論新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育公平

朱潔

[摘 要] 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，隨著“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，教育公平的復(fù)雜性也日益凸顯；而要推進(jìn)教育公平，政府則應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)教育公平的主導(dǎo)作用；教育主管部門要加強(qiáng)管理，大力推進(jìn)教育改革；學(xué)校要通過建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育；社會(huì)公眾要切實(shí)擔(dān)負(fù)起營(yíng)造良好教育公平環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。

[關(guān) 鍵 詞] 新型城鎮(zhèn)化；教育公平；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）28-0180-02

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們的生活日益富足，社會(huì)貧富分化日益嚴(yán)重，教育公平始終是人們難以企及的目標(biāo)。然而，教育公平始終是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的保障，尤其是當(dāng)下國(guó)家在積極推進(jìn)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化的背景下，教育公平的推進(jìn)更顯得尤為重要。但是，在貧富差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)下，作為公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育，怎樣才能保障最起碼的公平或是均等？這是我們將面臨的客觀現(xiàn)實(shí)與急需解決的問題。

一、教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)

公平是人類歷史上亙古不變的永恒話題，是人們孜孜以求的目標(biāo)。所謂公平即指社會(huì)對(duì)其所有成員的不偏袒性；不論社會(huì)成員的階層高低、男女性別、家庭貧富、宗教信仰等，所有社會(huì)成員都享有參與社會(huì)活動(dòng)的均等機(jī)會(huì)與權(quán)利。而教育公平是指所有公民享有均等接受教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利。所有公民享有教育起點(diǎn)公平，即所有公民享有均等參與教育的機(jī)會(huì)；所有公民享有均等的教育過程公平，即所有公民參與教育過程的機(jī)會(huì)；所有公民享有均等的教育結(jié)果公平。教育公平是給予每個(gè)個(gè)體合適的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)每個(gè)生命個(gè)體的完善發(fā)展。

近些年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?nèi)找骊P(guān)注人力資本的培養(yǎng)。因而，教育公平備受社會(huì)及各國(guó)政府關(guān)注，也成為各國(guó)教育研究者重點(diǎn)關(guān)注的研究核心與焦點(diǎn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)的過程中，伴隨而來的是日益擴(kuò)大的貧富差距，使得教育公平再次顯得勢(shì)單力薄。我國(guó)為了進(jìn)一步維護(hù)教育公平，保障公民基本的受教育權(quán)利，2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“促進(jìn)公平”作為國(guó)家基本教育政策。與此同時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

只有教育公平得以實(shí)現(xiàn)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果沒有教育的公平，則難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正。因?yàn)?，教育公平是保障所有社?huì)成員享有均等的教育機(jī)會(huì)與權(quán)利，教育公平能為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本，能為每個(gè)生命個(gè)體創(chuàng)造發(fā)揮自我潛能的機(jī)會(huì)，也能為每個(gè)生命個(gè)體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展創(chuàng)設(shè)平臺(tái)?？傊逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)。

二、教育公平在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的困境

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)遷移、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步向城鎮(zhèn)進(jìn)化、農(nóng)村文明持續(xù)向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中一種發(fā)展必然。自1978年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化得到了快速發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為17.9%；2013年底，城鎮(zhèn)常住人口為73111萬人，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53.7%；2016年，我國(guó)城市數(shù)量已達(dá)到657個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口比重達(dá)到了57.35%。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，使得城市人口不斷增多，農(nóng)村人口不斷減少，在帶動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商業(yè)繁榮的過程中，教育發(fā)展既遇到了良好的機(jī)會(huì)，同時(shí)教育公平也遇到了空前的困境。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，由于大量農(nóng)村人口流入到城市，城市教育出現(xiàn)嚴(yán)重的“擁擠”現(xiàn)象，60人、70人的大額班級(jí)比比皆是。農(nóng)村則因人口的流出，學(xué)齡兒童的不斷減少，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模日益縮小，20人左右的班級(jí)也成為鄉(xiāng)村小學(xué)的班級(jí)規(guī)模常態(tài)，而“一師一校”也在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)成為一種常態(tài)。隨著農(nóng)村學(xué)生人口的減少，加之“拆點(diǎn)并校”政策的實(shí)施，使得教育資源也相對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)聚集，村級(jí)小學(xué)規(guī)模越小所獲得的教育資源也相對(duì)貧乏，教育資源呈非公平配置。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源的缺乏，經(jīng)濟(jì)條件較好的家長(zhǎng)往往會(huì)選擇較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校為孩子的就讀學(xué)校。而一部分家長(zhǎng)則選擇讓孩子隨之進(jìn)入城市，選擇城區(qū)學(xué)校。盡管國(guó)家出臺(tái)不少政策以保障流動(dòng)兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)，但城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源還是使大部分流動(dòng)兒童難以享有均等的機(jī)會(huì)，從而出現(xiàn)了“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴”等一系列問題，使得教育公平成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下教育公平的對(duì)策

城鎮(zhèn)化給教育發(fā)展帶來機(jī)會(huì)、為教育公平創(chuàng)設(shè)了條件，而流動(dòng)兒童、留守兒童的問題也使教育公平面臨著新的挑戰(zhàn)與困境。因而在新型城鎮(zhèn)化的背景下，推進(jìn)教育公平需從以下幾個(gè)方面著手。

（一）政府應(yīng)是教育資源公平配置的主推手

教育的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主推手。教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)其所需要的人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供源源不斷的人才供給。政府在教育發(fā)展過程中起著不可或缺的作用。政府所制定的教育政策及制度是推進(jìn)教育公平的保障。尤其是當(dāng)下城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的情況下，政府應(yīng)該在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化、一體化發(fā)展起到主導(dǎo)作用。政府應(yīng)均衡配置城鄉(xiāng)教育資源。教育資源是保障教育公平的基礎(chǔ)，只有教育資源得到均衡配置，才能保證公民的均等教育機(jī)會(huì)。而當(dāng)下，城鄉(xiāng)教育資源分配依舊存在著一定差距。據(jù)2015年《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示（具體見表），農(nóng)村職業(yè)高中的生均教育經(jīng)費(fèi)支出為11260.04元，生均公共教育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為8463.89元，而地方職業(yè)高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為14084.42元，生均公共教育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為9664.93元。農(nóng)村普通高中生均經(jīng)費(fèi)為10907.14元，相對(duì)于地方普通高中的13481.5元，則少了2574.36元；農(nóng)村生均公共教育財(cái)政預(yù)算則少1435.4元。近些年，由于國(guó)家加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，農(nóng)村普通初中雖然在兩項(xiàng)指標(biāo)中依舊低于地方普通初中，但是差距不大。幼兒園的教育投入則存在明顯差距，農(nóng)村幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)支出為4500.41元，地方幼兒園為6565.13元，換言之，農(nóng)村幼兒園比平均水平低2064.72元。由此可見，政府應(yīng)均衡配置教育資源，尤其應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從而促使城鄉(xiāng)教育呈一體化態(tài)勢(shì)發(fā)展，保障農(nóng)村兒童享有與城市兒童均等的教育機(jī)會(huì)。

2015年生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均公共財(cái)政預(yù)算

（二）優(yōu)化教育管理，積極推進(jìn)教育改革

高效的教育管理是保障教育公平的有效途徑。要實(shí)現(xiàn)與保障新型城鎮(zhèn)化背景下的教育公平，教育主管部門應(yīng)創(chuàng)新教育管理機(jī)制并積極推進(jìn)教育改革。首先，教育主管部門應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化的教學(xué)研究及教學(xué)管理互助機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)的教育水平，促使區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。其次，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上建設(shè)與城市水平相當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，還要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，使小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施、教師資源都與城市學(xué)校不相上下。再次，積極探索人事制度改革，推進(jìn)教師資源均衡配置，促使優(yōu)秀教師合理流動(dòng)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師水平的提高，保障農(nóng)村薄弱學(xué)校擁有優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。最后，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局。教育部門應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)化水平，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，完善招生管理，保障公平均等的教育機(jī)會(huì)。

（三）學(xué)校積極推進(jìn)素質(zhì)教育

教育的最終目的是培養(yǎng)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，教育的功利性日益凸顯。要維護(hù)新型城鎮(zhèn)化背景下的教育公平，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)積極推進(jìn)素質(zhì)教育。首先，學(xué)校樹立以素質(zhì)教育為核心的教育理念。由于社會(huì)用人的“唯文憑論”不斷地影響著學(xué)校的育人理念，以升學(xué)率為核心的應(yīng)試教育成為許多學(xué)校的主要教育方式，這在很大程度上影響著教育的公平性與公正性。因而，要實(shí)現(xiàn)教育公平，學(xué)校應(yīng)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)、身心與人格的健康發(fā)展。其次，學(xué)校自身要加強(qiáng)教師教育，積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)進(jìn)行校本培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)與育人水平。同時(shí)，加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，使教師獲得更多自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而提高自身的專業(yè)水平與教學(xué)水平。最后，學(xué)校也可通過多種籌資渠道進(jìn)一步完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善辦學(xué)條件。

（四）創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)教育公平

社會(huì)輿論及社會(huì)的用人標(biāo)準(zhǔn)無不在影響著新型城鎮(zhèn)化背景下的教育公平。首先，社會(huì)應(yīng)形成良好的用人機(jī)制，不再“唯文憑”用人，而是以“能力”來擇才。這樣才能給予所有公民一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而保障教育公平。其次，社會(huì)力量應(yīng)積極投入到教育中，實(shí)施多元籌資辦學(xué)，這不僅可以解決政府教育資金短缺問題，也能創(chuàng)設(shè)更多的教育機(jī)會(huì)，保障公民享有均等的教育機(jī)會(huì)。最后，應(yīng)積極推進(jìn)對(duì)弱勢(shì)群體的教育扶助?？梢酝ㄟ^積極捐贈(zèng)幫扶的資助手段，幫助弱勢(shì)家庭的孩子獲得均等的教育機(jī)會(huì)，使他們能享有平等機(jī)會(huì)參與教育的權(quán)利，從而享受公平的教育環(huán)境，保障教育公平。

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