對(duì)美施加農(nóng)產(chǎn)品反制關(guān)稅對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響分析

王都

作為對(duì)美加征進(jìn)口我國(guó)部分商品關(guān)稅的回應(yīng)，2018年9月24，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)美國(guó)5207個(gè)稅目約600億美元商品加收關(guān)稅，其中農(nóng)產(chǎn)品加收稅率達(dá)25%。本文通過(guò)對(duì)比進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品所占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額、供需關(guān)系及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等，特別對(duì)國(guó)內(nèi)豬肉和大豆市場(chǎng)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品施加的反制關(guān)稅可能造成的影響。

一、引言

2018年8月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品加收從25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅，并自9月24開(kāi)始實(shí)施。商務(wù)部公告中顯示，其中大部分涉及農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)豬肉制品等8項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品、大豆及大豆制品等4項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品則加收稅率達(dá)到了25%。

本文主要關(guān)注了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中豬肉制品、大豆制品的供需關(guān)系及其進(jìn)口產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額，淺析本次關(guān)稅調(diào)整可能對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能造成的影響，有助于提高市場(chǎng)參與人員對(duì)關(guān)稅政策變化帶來(lái)沖擊認(rèn)識(shí)，為采取積極應(yīng)對(duì)舉措提供參考。

二、反制關(guān)稅的目的

進(jìn)口關(guān)稅是各國(guó)政府限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要工具。關(guān)稅反制關(guān)乎國(guó)家利益，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的大幅度提升，將提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，削弱國(guó)外生產(chǎn)商在華農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向和擴(kuò)大內(nèi)需，從而對(duì)國(guó)外生產(chǎn)、出口商產(chǎn)生負(fù)面影響，是反制特朗普政府挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)等方式。美國(guó)主要農(nóng)作務(wù)產(chǎn)區(qū)，如愛(ài)荷華州、俄克拉荷馬州、北達(dá)科州等，都是特朗普政府單邊主義貿(mào)易政策的支持者，特朗普在其中擁有非常高的支持率。關(guān)稅反制措施勢(shì)必?fù)p害到這些州的利益，動(dòng)搖農(nóng)場(chǎng)主們對(duì)單邊貿(mào)易政策的信心，造成特朗普政府勢(shì)必中期選舉受挫，或迫使下屆政府在中美貿(mào)易政策上做出調(diào)整和讓步。但作為雙刀劍，大規(guī)模增加進(jìn)口關(guān)稅必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成消極影響。

三、國(guó)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的波動(dòng)

（一）豬肉市場(chǎng)影響

2000年至今，豬肉市場(chǎng)一直占據(jù)著國(guó)內(nèi)肉類市場(chǎng)較大的份額，今年更是接近總份額的60%。中國(guó)中商產(chǎn)業(yè)研究院在報(bào)告中指出：國(guó)內(nèi)豬肉市場(chǎng)規(guī)模約為12 015億元。去年國(guó)內(nèi)豬肉產(chǎn)量約5 300多萬(wàn)噸，豬肉消耗量5 456.55萬(wàn)噸，意味著出現(xiàn)116.55萬(wàn)噸的缺口，這是需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充的。2017年，美國(guó)出口豬肉285.9萬(wàn)噸，排名世界第二，該年度我國(guó)進(jìn)口美國(guó)豬肉到達(dá)16.57萬(wàn)噸，占總進(jìn)口豬肉的14.22%，僅次于從西班牙和德國(guó)的進(jìn)口量。而增加25%關(guān)稅后，美國(guó)進(jìn)口豬肉的總關(guān)稅將達(dá)到88%，成本也勢(shì)必大幅度上升；短期內(nèi)我國(guó)需求不變情況下，豬肉總供給量下降（暫不考慮庫(kù)存因素），也將推升國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格；繼而引民餐飲行業(yè)及以豬肉為原材料的食品行業(yè)的生產(chǎn)成本上揚(yáng)，減小企業(yè)盈利能力；另外，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)原豬肉進(jìn)口簽約商產(chǎn)生沖擊。美國(guó)豬肉生產(chǎn)成本低，折合人民幣價(jià)格為每斤4.5-5元，中國(guó)的生產(chǎn)成本比美國(guó)高80%—90%，為每斤6-6.5元。增加關(guān)稅后，美國(guó)豬肉價(jià)約達(dá)到每斤5.6-6.3元，按價(jià)格差額乘以消耗量，國(guó)內(nèi)豬肉消費(fèi)者將遭受約4億元的損失，同時(shí)也會(huì)對(duì)豬內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的下游造成影響。

對(duì)于國(guó)內(nèi)豬肉生產(chǎn)、供應(yīng)商，增加關(guān)稅恰是個(gè)一利好的消息。雙匯、雨潤(rùn)、得利斯等國(guó)內(nèi)豬肉生產(chǎn)核心企業(yè)從中獲益。三家企業(yè)本年度第三季年報(bào)顯示，營(yíng)業(yè)收入分別同比上升15.91%、14.2%和18.52%，利潤(rùn)也都有較大幅度的增加。以此可見(jiàn)，短期內(nèi)，豬肉貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)豬肉生產(chǎn)商有一定積極意義，而對(duì)消費(fèi)者將承擔(dān)一部分利益損失。這一狀況也將持續(xù)到新的國(guó)外豬肉進(jìn)口商出現(xiàn)或國(guó)內(nèi)豬肉養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，再或部分消費(fèi)者選擇其它肉類替代品為止。

（二）大豆市場(chǎng)影響

相比豬肉，我國(guó)對(duì)大豆的進(jìn)口依賴性較高。2017年，我國(guó)大豆年產(chǎn)量約為1 454萬(wàn)噸，而從國(guó)外進(jìn)口量卻達(dá)到9 554萬(wàn)噸（進(jìn)口量約為產(chǎn)量的6.5倍），這其中從美國(guó)的進(jìn)口量約3 285.31萬(wàn)噸，占大豆總進(jìn)口總量的34.38%。這也表明，美國(guó)在我國(guó)大豆市場(chǎng)中的地位短時(shí)間無(wú)法取代。與此同時(shí)，美國(guó)生產(chǎn)大豆的60%以上出口中國(guó)，對(duì)我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的依賴度更大。施加額外25%大豆關(guān)稅后，預(yù)計(jì)美國(guó)大豆出口給中國(guó)量將減少40%以上。為了滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要，必須要尋找新的大豆出口國(guó)，這也是我國(guó)或與阿根廷簽訂大額大豆訂單的原因，但價(jià)格上相比美國(guó)確實(shí)貴了不少。

我國(guó)進(jìn)口大豆除了用于榨油，其主要作用是作為動(dòng)物飼料和農(nóng)作物肥料。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)豬牛羊禽肉產(chǎn)量達(dá)8 431萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.8%。其中，豬肉產(chǎn)量達(dá)5 340萬(wàn)噸，我國(guó)牛肉產(chǎn)量達(dá)726萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.3%；羊肉產(chǎn)量達(dá)468萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.8%；禽肉產(chǎn)量達(dá)1897萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.5%。2017年10月中國(guó)飼料產(chǎn)量為2751.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.5%。

施加新關(guān)稅后，家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)、豆奶蛋制品加工業(yè)成本勢(shì)必上漲，蛋、奶、牛肉、羊肉、禽肉類價(jià)格也會(huì)普遍上漲。其結(jié)果會(huì)抑制了消費(fèi)，反向?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生沖擊。

四、結(jié)束語(yǔ)

反制關(guān)稅無(wú)論是對(duì)中國(guó)還是美國(guó)，甚至對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)體都有影響。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將呈現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，部分廠商或從中獲益，而消費(fèi)者承受了一定損失，同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖行業(yè)了造成沖擊。另一方面，我們要充分認(rèn)識(shí)到反制關(guān)稅是國(guó)家堅(jiān)持抵制不平等貿(mào)易重要舉措，要積極應(yīng)對(duì)，做好通過(guò)市場(chǎng)力量自發(fā)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)案，進(jìn)而減少國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人層面的壓力。（作者單位為1 猶他州立大學(xué)亨茨曼商學(xué)院； 2北京理工大學(xué)國(guó)際合作學(xué)院）