公共服務(wù)均等化水平的綜合評價(jià)

張曼曼

一、文獻(xiàn)綜述

目前，國內(nèi)學(xué)者對公共服務(wù)水平的研究具體如下：

基于綜合評價(jià)法的研究。安體富和任強(qiáng)（2008）構(gòu)建了一個(gè)包括25個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系來對我國2000-2006年公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行分析。分析結(jié)果表明，我國區(qū)域間公共服務(wù)水平差距在不斷擴(kuò)大。劉成奎、王朝才（2011）同樣運(yùn)用這一方法，得出全國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指數(shù)在不斷上升，但還沒有達(dá)到實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)?；趯哟畏治龇ǖ难芯?。王新民、南銳（2011）在構(gòu)建多層次評價(jià)指標(biāo)體系的同時(shí)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)綜合評價(jià)模型對我國31個(gè)省2008年的公共服務(wù)做了研究分析。結(jié)果表明我國基本公共服務(wù)均等化不僅總體水平較低，且存在較大的區(qū)域差異。基于DEA研究。陳昌盛、蔡躍洲（2007）采用DEA的研究方法，從基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和一般公共服務(wù)等八類中選取了165個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成的指標(biāo)體系對公共服務(wù)績效進(jìn)行評估。得到我國各地區(qū)公共服務(wù)水平間的相對效率和各類公共服務(wù)地區(qū)間的相對效率沒有明顯差異?；陟貦?quán)TOPSIS法。南銳、王新民、李會(huì)欣（2010）通過熵權(quán)TOPSIS法對全國31個(gè)?。ㄊ校┗竟卜?wù)均等化水平分析，分析結(jié)果表明我國基本公共服務(wù)均等化整體水平上較低，且區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

本文首先構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系，然后使用Excel、SPSS等對我國中部六個(gè)省份的公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行分析評價(jià)，得出我國目前基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀以及在分析中存在的問題，給出科學(xué)的政策建議。

二、研究方法與指標(biāo)體系

（一）研究方法

1.熵權(quán)法。熵權(quán)法是相對于專家打分和AHP法的相對客觀的指標(biāo)權(quán)重確定方法。參考相關(guān)文獻(xiàn)的計(jì)算，運(yùn)算過程如下：即先用極值處理法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，再根據(jù)熵值法確定權(quán)重系數(shù)，步驟如下：

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案占該指標(biāo)的比重：

（j=1，2，…，n） （1）

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

（2）

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：

gj=1-ej （3）

求權(quán)數(shù)：

（j=1，2，…，n） （4）

計(jì)算各方案的綜合指數(shù)：

（j=1，2，…，m） （5）

是無量綱數(shù)據(jù)。

2.指標(biāo)構(gòu)建。借鑒已有的關(guān)于我國基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)的構(gòu)建方法，依據(jù)科學(xué)性、客觀性、可操作性和層次性原則，根據(jù)實(shí)際需要，本文建立包含基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育事業(yè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共環(huán)境、公共交通與安全7個(gè)一級指標(biāo)的綠色化評價(jià)指標(biāo)體系，并且選擇了普通小學(xué)師生比、普通初中師生比、教育支出占財(cái)政支出比、每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每萬人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、病床使用率、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率、工傷保險(xiǎn)參保率、生育保險(xiǎn)參保率、人均擁有公共圖書館藏書量、廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率、城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥?、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害率、鐵路里數(shù)、郵政網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、發(fā)生交通事故數(shù)、火災(zāi)發(fā)生率27項(xiàng)二級評價(jià)指標(biāo)，以期更加全面考察中部六省公共服務(wù)均等化水平。

三、實(shí)證分析

（一）指標(biāo)無量化處理

運(yùn)用SPSS 19對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)，求出極大值、極小值、均值及標(biāo)準(zhǔn)差，通過模糊隸屬度函數(shù)公式求出2007-2016年間26個(gè)評價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)量化值，具體計(jì)算通過Excel和SPSS 19完成，過程省略。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重

運(yùn)用熵值法計(jì)算權(quán)數(shù)，2007-2016年各指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)計(jì)算結(jié)果如表2。

表2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo) 權(quán)重

X1 0.00414 X10 0.05428 X19 0.07918

X2 0.01610 X11 0.06774 X20 0.03945

X3 0.00398 X12 0.01753 X21 0.00214

X4 0.03379 X13 0.00018 X22 0.04153

X5 0.13223 X14 0.00007 X23 0.02479

X6 0.02037 X15 0.00028 X24 0.21329

X7 0.00715 X16 0.00273 X25 0.07536

X8 0.00611 X17 0.01606 X26 0.12032

X9 0.00592 X18 0.01529

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中部六省統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2016年）

（三）指標(biāo)測算結(jié)果

運(yùn)用熵值法、極值法，線性求和理論，通過Excel、SPSS等工具可以得出中部六省公共服務(wù)均等化水平的綜合指數(shù)，如下表3：

表3 中國中部六省公共服務(wù)均等化水平綜合評價(jià)指數(shù)（2007-2016）

地區(qū) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 均值

安徽 11.52 23.03 34.08 40.07 52.91 43.58 48.76 57.81 73.83 79.82 46.541

湖南 33.64 43.37 67.38 65.53 62.99 44.86 51.16 51.5 54.68 67.73 54.284

湖北 12.59 15.69 37.14 35.67 35.74 54.91 66.68 72.23 84.68 89.38 50.471

江西 9.15 16.35 41.5 47.7 50.3 58.57 60.7 71.72 77.5 89.07 52.256

河南 24.48 31.44 46.37 60.56 54.99 57.19 62.71 68.74 70.77 82.87 56.012

山西 3.05 10.68 30.21 34.44 37.35 57.86 70.25 79.6 93.16 98.89 51.549

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中部六省統(tǒng)計(jì)年鑒（2007-2016年）

（四）評價(jià)結(jié)果分析

1.中部六省的公共服務(wù)均等化水平整體上都有很大的提升，截止到2016年，中部六省中公共服務(wù)均等化水平綜合評價(jià)最高的是山西省，最低的是湖南省。從平均水平來看，河南省公共服務(wù)均等化水平綜合評價(jià)最高，為56.012分，其次是湖南省54.284分，江西省52.256分，山西省51.549分，湖北省50.471分，最后是安徽省46.541分。其中山西省上升速度最快，最慢的是湖南省。

2.本文一共選取了七個(gè)準(zhǔn)則層，共26個(gè)指標(biāo)，通過計(jì)算得出2007-2016年我國中部六個(gè)省份公共服務(wù)均等化綜合評價(jià)體系中26個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表2。從表2可以看出，在這7個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)里，權(quán)重最大的是公共交通與安全，其次是醫(yī)療衛(wèi)生、公共環(huán)境、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、文化體育事業(yè)，最小的是基礎(chǔ)教育，所以，對我國中部六省公共服務(wù)均等化水平綜合評價(jià)影響最大的是公共交通與安全，影響最小的是基礎(chǔ)教育水平。

四、結(jié)論與建議

從本文的分析可以總結(jié)出我國中部地區(qū)公共服務(wù)均等化大致有以下幾點(diǎn)問題：第一，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少；第二，基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量均等化相比于數(shù)量上的大致均等存在更多問題。由此，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)該要做到：

（一）出臺(tái)公共服務(wù)均等化的創(chuàng)新性行動(dòng)規(guī)劃

明確公共服務(wù)均等化內(nèi)容，確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推出基本服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)計(jì)劃，有目標(biāo)、有計(jì)劃的一步步推進(jìn)公共服務(wù)均等化水平的提高。

（二）加大財(cái)政支持公共服務(wù)均等化水平的提高

從分析的過程中可看出，中部六省教育、社會(huì)保障、城鎮(zhèn)公共設(shè)施方面對公共服務(wù)均等化水平貢獻(xiàn)很小，所以政府應(yīng)該重視這幾個(gè)方面，加大財(cái)政投入，推動(dòng)教育、社會(huì)保障、公共設(shè)施的發(fā)展，從而拉動(dòng)中部六省的公共服務(wù)均等化水平提高。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)推進(jìn)公共服務(wù)均等化公共的透明度

公共財(cái)政對公共服務(wù)均等化的支出需要政府、社會(huì)大眾的監(jiān)督。政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，讓人民群眾了解公共服務(wù)均等化是什么，怎樣用群眾的力量推動(dòng)公共服務(wù)均等化水平的提高。政府還應(yīng)該定期自評，對公共服務(wù)均等化進(jìn)行自我評價(jià)，及時(shí)找準(zhǔn)重點(diǎn)和弱點(diǎn)，對癥下藥。

（四）探索公共服務(wù)均等化水平提高的途徑，積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)

公共服務(wù)均等化水平的提高，必須要有一套不斷改善的體制機(jī)制，可以通過持續(xù)性的績效評價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級地方的積極性，從而推動(dòng)公共服務(wù)均等化水平的提高。（作者單位為安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院）