論新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性策略

閆彥

一、關(guān)于新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的概述

財(cái)務(wù)管理工作是以貨幣為計(jì)量單位，以報(bào)表數(shù)據(jù)來反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支及資金運(yùn)作情況，其目的是以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)能夠順利開展。2012年財(cái)政部頒布了新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，并要求于2013 年1月1日起開始執(zhí)行。與1998 年頒布的舊會計(jì)制度相比，新制度在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建賬目等方面做出了新的規(guī)定。

二、新會計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

新會計(jì)制度詳細(xì)規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)表列表、財(cái)務(wù)分期報(bào)告、中期財(cái)務(wù)報(bào)告，并從多個(gè)角度對會計(jì)信息進(jìn)行了分析，進(jìn)而對政府補(bǔ)貼、職工薪金福利等多種財(cái)務(wù)信息進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而保障事業(yè)單位的正當(dāng)利益。同時(shí)，新會計(jì)制度對可轉(zhuǎn)換債券以及資產(chǎn)減值、計(jì)提等進(jìn)行了規(guī)定，有利于提高事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范質(zhì)量，確保其財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性。此外，新會計(jì)制度把事業(yè)單位當(dāng)做一個(gè)會計(jì)主體，規(guī)定事業(yè)單位的會計(jì)核算工作應(yīng)從其自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入手，對其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確反映和記錄。新會計(jì)制度的貫徹和執(zhí)行會使事業(yè)單位加大對財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和價(jià)值。

三、新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

部分事業(yè)單位沒有建立專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的部門，無法綜合考慮其發(fā)展需求及實(shí)際情況，對其預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。此外，部分事業(yè)單位依然采用傳統(tǒng)方法來編制預(yù)算，缺乏科學(xué)依據(jù)，不僅會造成資金浪費(fèi)，還無法滿足其發(fā)展需要。另一方面，部分事業(yè)單位對其預(yù)算監(jiān)管不到位，預(yù)算監(jiān)督力度不足，缺少有針對性的專項(xiàng)監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)核算管理不規(guī)范

部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系存在不規(guī)范的現(xiàn)象，未將全部資產(chǎn)都納入到會計(jì)核算，不符合新會計(jì)制度中規(guī)定的全面性原則，造成出現(xiàn)資產(chǎn)不實(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，部分事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)核算監(jiān)管工作缺乏獨(dú)立性。

（三）資金管理不規(guī)范

部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式存在不規(guī)范現(xiàn)象，沒有對其資金進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)和核算，并且資金使用率較低，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，部分事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的管理范圍比較模糊，分配隨意性較大，沒有對專項(xiàng)資金做到專款專用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率較低。

四、新會計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性策略

（一）加強(qiáng)預(yù)算控制

事業(yè)單位在制定預(yù)算時(shí)必須依據(jù)《預(yù)算法》以及新《事業(yè)單位會計(jì)制度》，加強(qiáng)對預(yù)算全過程的監(jiān)督與控制工作，確保提供的數(shù)據(jù)和資料要及時(shí)準(zhǔn)確，對于制定的預(yù)算方案要符合其自身的實(shí)際情況，從而能夠指導(dǎo)、規(guī)范其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算編制及執(zhí)行的審計(jì)工作，其內(nèi)部可以構(gòu)建專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對預(yù)算的制定以及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提升預(yù)算的制定和執(zhí)行能力以及精細(xì)化水平，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束性。同時(shí)，事業(yè)單位還可以制定相關(guān)的預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，針對各部門對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒，提高其預(yù)算執(zhí)行的積極性。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

事業(yè)單位可以設(shè)立監(jiān)督部門，對其財(cái)務(wù)制度的落實(shí)及工作及情況進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督。同時(shí)，積極接受財(cái)政和外部審計(jì)部門對于其財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況進(jìn)行分析，并科學(xué)制定出財(cái)務(wù)管理監(jiān)督措施，對事業(yè)單位的內(nèi)控制度落實(shí)和財(cái)務(wù)核算、大額資金支出等情況形成有效地監(jiān)督，提升其支配財(cái)政資金的科學(xué)性。此外，對資產(chǎn)核算要采用全過程監(jiān)督，對于財(cái)務(wù)部門是否按照新制度進(jìn)行會計(jì)處理，以及是否采用了科學(xué)的折舊方法進(jìn)行及時(shí)檢查。

（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位可以用專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，定期對各類固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，確認(rèn)是否存在賬實(shí)不符的情況。同時(shí)，事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)前，要聽取單位內(nèi)部各部門意見，制定科學(xué)的采購預(yù)算方案，盤活各類閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，防止資金浪費(fèi)。

五、結(jié)語

綜上所述，新會計(jì)制度為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供了模式轉(zhuǎn)變的依據(jù)，并會提升會計(jì)信息質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)。新時(shí)期，事業(yè)單位應(yīng)采取相應(yīng)措施，積極對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行探索，確保其財(cái)務(wù)管理工作符合新會計(jì)制度要求，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。（作者單位為上海衛(wèi)星工程研究所）