淺論新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理對(duì)策

一、前言

自2008年全國財(cái)政會(huì)議召開后，便提出在財(cái)務(wù)管理中做到精細(xì)化、科學(xué)化管理，確保通過財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制目的。特別對(duì)于事業(yè)單位，近年來在財(cái)務(wù)管理方面暴露出較多弊病，極大程度上影響整體管理水平的提高，在此背景下考慮將精細(xì)化管理理念引入，保證財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升。因此，本文對(duì)精細(xì)化管理模式在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用研究，具有十分重要的意義。

二、精細(xì)化管理相關(guān)概述

關(guān)于精細(xì)化管理理念，是上世紀(jì)50年代日本企業(yè)經(jīng)營管理中率先采用的理念與模式，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)營管理活動(dòng)中注重標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化管理的實(shí)現(xiàn)，優(yōu)化、細(xì)化各要素的銜接，盡可能使企業(yè)管理資源占用情況緩解，控制成本。在概念界定上，可將其理解為將“細(xì)化”管理作為指導(dǎo)，通過系統(tǒng)專業(yè)的管理方法，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作細(xì)化梳理，確保真正落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，且使財(cái)務(wù)管理效率提高。由財(cái)務(wù)精細(xì)化管理特點(diǎn)看，體現(xiàn)在信息化、系統(tǒng)性、專業(yè)性等方面。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理活動(dòng)中，也強(qiáng)調(diào)在相關(guān)規(guī)范、責(zé)任制度上不斷完善，確保各職能分工明確，使財(cái)務(wù)精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，保證財(cái)務(wù)管理效能提升。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理意義

（一）提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率

財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量與效率是反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要指標(biāo)。將精細(xì)化管理理念引入，其價(jià)值主要體現(xiàn)在：首先，精細(xì)化管理事實(shí)上下可推進(jìn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系完善，通過優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制體系，有助于各項(xiàng)工作流程的優(yōu)化，包括嚴(yán)格把控預(yù)算以及事前、事中與事后核算，幫助改善財(cái)務(wù)工作整體質(zhì)量。其次，精細(xì)化管理模式的實(shí)施，要求事業(yè)單位人員在管理意識(shí)上轉(zhuǎn)變，如更注重財(cái)務(wù)管理中綜合管理職能的發(fā)揮，而非局限在單一的會(huì)計(jì)核算職能層面，觀念意識(shí)強(qiáng)化下，財(cái)務(wù)管理人員主觀能動(dòng)性提高，有助于管理工作效率的提升。

（二）加快財(cái)政改革步伐

近年來事業(yè)單位發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)營管理各方面加快改革步伐，需將財(cái)務(wù)管理相關(guān)的事項(xiàng)做細(xì)化管理。此時(shí)將精細(xì)化管理理念引入，對(duì)資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理與內(nèi)部控制等各方面強(qiáng)化管理，相比傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中局限于對(duì)財(cái)務(wù)變動(dòng)情況的關(guān)注，更能明確事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)變化情況與變化原因。另外，事業(yè)單位在財(cái)政改革中，更注重堅(jiān)持透明化、公開化等原則，確保資金來源明確，做到分配與使用合理。將精細(xì)化管理模式引入，通過精細(xì)化、規(guī)范化與科學(xué)化管理，嫩鞏固滿足財(cái)政改革要求，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政改革。

（三）保證資產(chǎn)使用效率合理性

資產(chǎn)使用中的浪費(fèi)損失、效率低下等問題是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的突出表現(xiàn)。盡管傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法下，對(duì)于該問題給予足夠重視，但因管理方法滯后，并未使該問題得到真正解決。而精細(xì)化管理模式下，因?qū)ω?cái)務(wù)管理各項(xiàng)內(nèi)容明確，包括資產(chǎn)使用情況、影響資產(chǎn)使用效率因素以及資產(chǎn)配置合不合理漏洞等，在此基礎(chǔ)上給予針對(duì)性的處理措施，如預(yù)算控制監(jiān)督、優(yōu)化配置各類資源等，這些對(duì)于資產(chǎn)使用效率的提高均可發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

四、新形勢(shì)下精細(xì)化管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題分析

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化，事業(yè)單位近年來在管理工作上加快改革步伐，雖然不斷探索管理模式的應(yīng)用，但取得的成效并不理想，如將精細(xì)化管理理念引入，仍存在較多制約因素，致使精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)降低。具體剖析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中精細(xì)化管理實(shí)施的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）內(nèi)部控制體系缺失

內(nèi)部控制體系是否完善直接決定企業(yè)整體管理水平。精細(xì)化管理模式應(yīng)用中，應(yīng)與配套的內(nèi)部控制體系，使管理工作開展有相應(yīng)的保障。然而由事業(yè)單位當(dāng)前內(nèi)部控制情況看，缺陷問題仍較為明顯。具體表現(xiàn)為：第一，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足。事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，更多集中在時(shí)候核算服務(wù)上，而其余財(cái)務(wù)管理工作往往被忽視，甚至出現(xiàn)崗位人員配置不當(dāng)、職責(zé)混亂等情況。第二，財(cái)務(wù)管理其他配套機(jī)制不健全。如約束機(jī)制，雖然在內(nèi)部控制管理中，事業(yè)單位利用書面文件形式將相關(guān)的管理要求等置于其中，但并無具體的監(jiān)督與約束要求，甚至存在由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)工作，這種未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門的情況，直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理約束機(jī)制缺失，更無從談及通過有效的內(nèi)部控制配合精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）預(yù)算管理水平較低

財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)中，預(yù)算管理為重要部分，管理是否到位與財(cái)務(wù)精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)。雖然事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式中，給予預(yù)算管理一定的重視，但預(yù)算編制不合理等問題仍屢見不鮮，究其原因在于管理模式不合理。再如事業(yè)單位預(yù)算管理中，通常選擇增量預(yù)算法，獲取相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果，卻并未充分評(píng)估與分析各事項(xiàng)，最終造成預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理以及編制不科學(xué)情況。這種預(yù)算管理問題的存在，導(dǎo)致精細(xì)化管理的落實(shí)受到較大影響。

（三）信息化手段滯后

信息時(shí)代的到來，為各行業(yè)領(lǐng)域注入新鮮的活力。特別事業(yè)單位近年來在管理活動(dòng)匯總，逐漸引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算技術(shù)，如信息化辦公方式的應(yīng)用，對(duì)提升管理工作水平有積極作用。若從財(cái)務(wù)管理方面看，事業(yè)單位目前實(shí)施信息化處理模式更多表現(xiàn)在簡單的數(shù)據(jù)層面。對(duì)于較多先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理人員操作相對(duì)困難，難以充分使用。這種財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的滯后性，直接影響管理工作精細(xì)化、全面化與系統(tǒng)化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，精細(xì)化管理模式的應(yīng)用應(yīng)與信息化建設(shè)密切配合。

五、事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理具體路徑

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)精細(xì)化管理觀念

針對(duì)當(dāng)前形式下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，首先要求將精細(xì)化管理理念作為管理指導(dǎo)理念，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員以及員工的精細(xì)化管理意識(shí)。具體實(shí)踐中，應(yīng)注意的問題主要包括：首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者需發(fā)揮模范先鋒作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，正確認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的重要性。同時(shí)，定期組織單位各部門做好精細(xì)化管理模式的宣傳，確保單位各部門員工樹立精細(xì)化管理理念，為后續(xù)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。其次，在事業(yè)單位中構(gòu)建良好的文化氛圍。企業(yè)文化本身是對(duì)企業(yè)員工理想信念的反映，若在文化構(gòu)建中將精細(xì)化管理理念引入，贏得員工與各部門的認(rèn)同，對(duì)事業(yè)單位開展精細(xì)化管理有積極作用。

（二）內(nèi)部控制制度完善

事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施，應(yīng)以完善的內(nèi)控機(jī)制作為保障，確保管理工作取得顯著成效。實(shí)際完善企業(yè)內(nèi)部控制制度中，首先要求明確各崗位、各部門工作職責(zé)，且注意嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理流程，切忌出現(xiàn)內(nèi)控制度停留在形式層面的情況。如事業(yè)單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中，若涉及重大項(xiàng)目或重要業(yè)務(wù)，應(yīng)考慮在操作準(zhǔn)則上完善。再如資金申領(lǐng)，應(yīng)有具體的審批流程，保證資金申領(lǐng)合理性。另外，對(duì)于事業(yè)單位目前財(cái)務(wù)審計(jì)問題，除考慮設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門外，也可通過聘用外部機(jī)構(gòu)方式，評(píng)價(jià)事業(yè)單位內(nèi)部控制情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)做整改處理，以此使內(nèi)部控制制度更加完善。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理改進(jìn)

精細(xì)化管理模式實(shí)施中，將預(yù)算管理工作作為重點(diǎn)，要求做到管理科學(xué)性、準(zhǔn)確性，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平提升。具體改進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，可通過兩方面措施實(shí)現(xiàn)，包括：第一，預(yù)算編制改進(jìn)。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身財(cái)務(wù)情況，在預(yù)算定額確定標(biāo)準(zhǔn)上明確，除實(shí)施以往增量預(yù)算方法外，應(yīng)配合零基預(yù)算方法，其中預(yù)算彈性較大情況，借助零基預(yù)算法，而彈性較小可通過增量預(yù)算法實(shí)現(xiàn)。第二，預(yù)算執(zhí)行改進(jìn)。預(yù)算管理中業(yè)務(wù)開展需以預(yù)算編制定額為基礎(chǔ)，但受環(huán)境變化影響，易出現(xiàn)定額調(diào)整情況，所以在預(yù)算執(zhí)行中需根據(jù)相關(guān)的審批程序完成調(diào)整工作，并定期評(píng)價(jià)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，保證財(cái)務(wù)執(zhí)行的精準(zhǔn)性。

（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

信息化技術(shù)的應(yīng)用是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的技術(shù)保證。管理活動(dòng)落實(shí)中，事業(yè)單位應(yīng)考慮如何在財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息技術(shù)手段上完善，如通過與相關(guān)軟件開發(fā)企業(yè)合作，確保軟件與單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況吻合，包括查賬平臺(tái)、信息化報(bào)賬等。但需注意，信息化建設(shè)不僅體現(xiàn)在軟件與硬件更新層面，更應(yīng)重視人才的培養(yǎng)，特別目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)與操作能力上較差，所以需適時(shí)開展人員培訓(xùn)工作，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，在信息化使用能力上強(qiáng)化，保證實(shí)際管理工作中做到游刃有余。

六、結(jié)論

精細(xì)化管理模式的引入是新形勢(shì)下事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵途徑。實(shí)際引入精細(xì)化管理模式中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)其基本概念與特征，明確精細(xì)化管理模式的應(yīng)用價(jià)值，立足于當(dāng)前精細(xì)化管理模式實(shí)施中存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上實(shí)施有效的改進(jìn)策略，包括觀念更新、內(nèi)部控制制度完善、財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式改進(jìn)以及財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)推進(jìn)等，以此實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平提高的目的。（作者單位為山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)）

作者簡介：馬玉（1969.08），女，山東省齊河縣人，民族：漢，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：在職研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理。