農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢與既有維穩(wěn)方式局限性研究

國家健康穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是農(nóng)村建設(shè)，所以說維持農(nóng)村社會穩(wěn)定是國家需要長期思考、致力的重要工作任務(wù)。當(dāng)然，當(dāng)前我國農(nóng)村社會建設(shè)的穩(wěn)定形式與既有維穩(wěn)方式存在局限性，特別是基層治理工作不力，存在問題較多。為此本文也專門基于我國湖北省農(nóng)村展開調(diào)查分析，簡單分析該省農(nóng)村社會維穩(wěn)工作的常見方式及問題，思考改進(jìn)維持農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的正確對策。

當(dāng)前我國涉農(nóng)制度正在改革進(jìn)程中，它加速擴(kuò)大了農(nóng)村利益的分化程度，使得農(nóng)村社會在持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中現(xiàn)實(shí)矛盾問題日益增多。為了解決這些矛盾問題，基層治理者需要首先思考確保轄區(qū)的秩序平穩(wěn)發(fā)展，指出問題并尋求新的維穩(wěn)工作改進(jìn)對策。

一、湖北省農(nóng)村社會的穩(wěn)定形勢與維穩(wěn)現(xiàn)狀

自十八大以來，湖北省就大力強(qiáng)化政法工作，希望將工作的主要任務(wù)重心放在社會大局穩(wěn)定建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義方面，全面保障人民安居樂業(yè)，建立地方擁有堅(jiān)定信念、執(zhí)法于民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的維穩(wěn)政法執(zhí)法隊(duì)伍。就當(dāng)前來看，針對湖北省農(nóng)村社會穩(wěn)定形式的政法工作已經(jīng)初見成效，農(nóng)村平安建設(shè)已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村社會大局整體穩(wěn)定，群眾安全感與滿意度也有所提升，整體法治建設(shè)工作繼續(xù)走在全國前列。在如此良好的大背景下，湖北省也希望在全面建成小康社會的決勝階段改善新農(nóng)村建設(shè)前景，確保加強(qiáng)對農(nóng)村社會的社會面巡邏防控，升級農(nóng)村社會的重點(diǎn)場合，加強(qiáng)農(nóng)村社會安全生產(chǎn)監(jiān)管與重大安全隱患的排查整治力度，突出農(nóng)村社會的交通安全、食品安全、校園安全、生產(chǎn)安全以及重點(diǎn)領(lǐng)域安全，強(qiáng)化陣地意識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間管理，以優(yōu)異的成績回饋農(nóng)村群眾百姓。

二、湖北農(nóng)村社會既有維穩(wěn)方式的局限性分析

客觀講，目前湖北省農(nóng)村社會在既有維穩(wěn)方式方面雖然已經(jīng)具有了多元性與普遍性，但它的維穩(wěn)強(qiáng)度依然不到位，同時還存在維穩(wěn)成本高，維穩(wěn)工作無法實(shí)現(xiàn)多部門通力協(xié)作完成的問題。

（一）日常維穩(wěn)機(jī)制存在局限性

目前湖北農(nóng)村所采用的日常維穩(wěn)機(jī)制方式為鄉(xiāng)村兩級調(diào)解組織，即由村兩委的主要干部擔(dān)任調(diào)節(jié)組織工作，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解組織則負(fù)責(zé)綜合治理。作為農(nóng)村當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會日常糾紛常規(guī)調(diào)節(jié)機(jī)制，鄉(xiāng)村兩級調(diào)解組織存在一定的局限性。首先，這種調(diào)解制度是基于國家所強(qiáng)調(diào)的“大調(diào)解”背景下所衍生的農(nóng)村民間糾紛調(diào)處工具，它需要村干部全權(quán)負(fù)責(zé)工作，例如受理、現(xiàn)場調(diào)查、勘測、向上請示、調(diào)處爭議等等工作于一身，這種“保姆式”的辦案方式耗費(fèi)時間精力多，而且其中大量的資源都消耗到糾紛調(diào)解方面，忽略了農(nóng)村其它事務(wù)。某些糾紛雖然經(jīng)過村干部調(diào)解后自愿協(xié)議，但其中可能存在違反法律規(guī)定的行為。

（二）重大糾紛維穩(wěn)機(jī)制存在局限性

針對重大糾紛的維穩(wěn)機(jī)制調(diào)解工作也存在局限性，雖然這種方式目前在湖北農(nóng)村還是比較常見的，但是它依然存在兩點(diǎn)明顯不足。第一，它不辨是非，希望以最簡單、最直接的方法解決問題，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容考察不清，事件處理的功利性相對較強(qiáng)，但公正性明顯不足；第二，該調(diào)解機(jī)制隨意性太強(qiáng)，處理結(jié)果往往會參考人情，無論是糾紛規(guī)模、糾紛發(fā)生時間、糾紛地點(diǎn)還是所涉及到的糾紛參與者等等都會因?yàn)樗鶇⑴c解決糾紛、調(diào)解的干部級別不同而出現(xiàn)不同結(jié)果，所以它的維穩(wěn)機(jī)制存在較大的任意性，從行政法律層面嚴(yán)格來講是難以服眾的。

三、湖北農(nóng)村社會既有維穩(wěn)方式的改進(jìn)對策

（一）全面調(diào)查、準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會為穩(wěn)定局勢

作為湖北省重點(diǎn)的維穩(wěn)區(qū)域，農(nóng)村的維穩(wěn)工作應(yīng)該基于全面調(diào)查的大前提下，發(fā)現(xiàn)區(qū)域矛盾差異，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會穩(wěn)定情況展開真實(shí)、深入、準(zhǔn)確且詳盡的全面調(diào)查了解。同時，也要基于全國性調(diào)查經(jīng)驗(yàn)做好定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測工作。例如農(nóng)村就要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣m紛發(fā)生的準(zhǔn)確數(shù)量、農(nóng)民的上訪量以及群體性事件數(shù)量來展開直接深入調(diào)查，客觀反映衡量當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的有效標(biāo)準(zhǔn)。例如對農(nóng)民生活改善狀況、村民自治組織運(yùn)行有效性、農(nóng)民利益表達(dá)渠道包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制暢通程度的有效調(diào)查。從整體上要突破農(nóng)村社會既有維穩(wěn)方式局限性體現(xiàn)調(diào)查全面性，準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會穩(wěn)定形勢實(shí)現(xiàn)跟蹤性監(jiān)測，確保摸清農(nóng)村的具體情況，建立良好的日常農(nóng)村社會糾紛維穩(wěn)機(jī)制。

（二）優(yōu)化農(nóng)村社會重大糾紛事件的既有維穩(wěn)模式

要優(yōu)化農(nóng)村社會重大糾紛事件的既有維穩(wěn)模式，保證從兩個層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村調(diào)解制度優(yōu)化。首先一方面要從實(shí)際出發(fā)，加大對農(nóng)村的村級組織人力與物力投入平衡調(diào)解，從基礎(chǔ)上首先化解由資源分配所產(chǎn)生的基層矛盾；再一方面就是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會矛盾調(diào)解的高效率、快節(jié)奏，采用穩(wěn)妥且合法的方式著力于提升鄉(xiāng)村調(diào)解工作的法制化程度，保證所有矛盾糾紛都能依法修正，所以農(nóng)村必須要強(qiáng)調(diào)對相關(guān)法制制度的完善，以小見大，從根本上杜絕農(nóng)村社會重大糾紛事件的發(fā)生。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國農(nóng)村社會穩(wěn)定問題較多，地方在維穩(wěn)建設(shè)方面應(yīng)該突破固有局面，實(shí)現(xiàn)對既有維穩(wěn)方式的有效改良，通過不斷完善制度、優(yōu)化政策維持農(nóng)村社會秩序的平穩(wěn)向前發(fā)展。

作者簡介：李蘭蘭（1986-），女，湖北宜城人，畢業(yè)于華中科技大學(xué)，本科， 新聞學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)士學(xué)位，主要研究方向：農(nóng)村發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化。