煙草商業(yè)企業(yè)卷煙非法流通行為的防范與治理

許家學(xué)

一、煙草商業(yè)企業(yè)的卷煙非法流通的現(xiàn)狀

煙草商業(yè)企業(yè)的卷煙非法流通，從地域上來分可以分為兩種類型：

（一）商業(yè)企業(yè)區(qū)域內(nèi)的非法流通。主要是指在本轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶、無證戶之間的相互串貨行為，主要表現(xiàn)為：一是持證大戶貨源充足、存貨量大，控制著一些小戶和無證戶，他們間互相串貨，是導(dǎo)致內(nèi)部卷煙非法流通的主要原因。二是禮品、饋贈煙代賣。三是以煙抵貨款，一些中小戶在批發(fā)部配送其它商品時，由于無法及時支付現(xiàn)金，便以自己的庫存卷煙抵頂貨款。四是無證戶銷售卷煙。五是零售戶之間相互調(diào)劑品種余缺。

（二）商業(yè)企業(yè)區(qū)域外的非法流通。主要是指在本轄區(qū)外流通，分為非法卷煙省內(nèi)和省外的流通。主要表現(xiàn)為：本地持證零售大戶、煙販、煙草企業(yè)內(nèi)部營銷人員三者以盈利為目的，單獨或相互勾結(jié)進行卷煙非法收購、販運、銷售等活動。此行為嚴重擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序和國家的價格政策，給煙草行業(yè)內(nèi)管理和消費者利益造成不同程度的損害，動搖了煙草專賣制度的根基，打擊卷煙非法流通行為勢在必行。

二、煙草商業(yè)企業(yè)的卷煙非法流通原因分析

煙草商業(yè)企業(yè)的卷煙非法流通原因，從根源上來分可以分為兩種：

（一）卷煙非法流通的外部原因。

1.銷售價格和消費者吸食習慣的差異，為卷煙非法流通提供了條件。卷煙消費存在地域差異，有的品牌在本地是暢銷品牌銷售價格自然高些，而在外地因是滯銷品種價格自然低些，價格上的差異為非法流通提供了適宜的生長土壤。

2.高額利潤的驅(qū)動，使相關(guān)人員進行有組織的套購倒賣卷煙活動。目前國家實行卷煙零售價格放開政策，由于各地品牌適銷度不同，有的地方品牌暢銷貨源緊俏，有的地方品牌滯銷貨源過剩，造成地區(qū)間卷煙零售存在差價，一些煙販通常會從外地購進緊俏卷煙，在本地銷售，以此來獲取違法所得。以山東省為例，南方煙販在我們這里收購軟中華卷煙，他們從零售戶手中每條加10元收走，販賣回南方后每條至少可賺取20元，如果是所謂的“3”字頭的，那每條至少可以賺取40元，一件卷煙的利潤就達到了2000元，正是因為利潤空間巨大，所以煙販不惜鋌而走險進行非法經(jīng)營。

（二）卷煙非法流通的內(nèi)部原因。

1.品牌引進不合理。由于在市場調(diào)研、需求預(yù)測等方面脫離實際，引進的品牌與當?shù)厣盍曀住⑾M者吸食習慣不相稱，造成零售戶、消費者的需求和投放品牌脫節(jié)，形成滯銷品牌，為了削減庫存，而強制向零售戶銷售，導(dǎo)致該品牌卷煙向暢銷的地區(qū)非法流通。

2.貨源投放不合理。比如說中華煙投放，有些地區(qū)的確是卷煙市場培養(yǎng)得非常好，抽中華煙已經(jīng)成了當?shù)厝说囊环N消費習慣，但這些地區(qū)的投放量往往不夠，為不法煙販或內(nèi)部人員販賣卷煙留下較大的數(shù)量空間。

3.考核指標不合理。對當?shù)厥袌鋈狈ψ銐虻恼{(diào)研，對實際銷售水平了解不深不透，在制定考核指標時，未充分考慮常駐人口變化、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，考核指標不合實際。銷售人員由于規(guī)范經(jīng)營意識不強，受考核任務(wù)指標的影響，為急于完成任務(wù)和考核，主動參與套購倒賣卷煙或為卷煙非法外流提供便利。

三、煙草商業(yè)企業(yè)卷煙非法流通行為的防范與治理

（一）煙草商業(yè)企業(yè)卷煙非法流通行為的防范。

1.加強教育培訓(xùn)，增強人員的規(guī)范經(jīng)營意識。規(guī)范經(jīng)營是煙草行業(yè)生存的生命線，市場上非法流通的卷煙根源在行業(yè)內(nèi)部，卷煙營銷、內(nèi)管部門要加強對卷煙經(jīng)營內(nèi)控制度的培訓(xùn)學(xué)習，讓卷煙規(guī)范經(jīng)營的要求入腦入心，使相關(guān)人員自覺依照規(guī)范規(guī)定開展經(jīng)營、監(jiān)督活動。

2.完善零售戶自律組織，發(fā)揮自律小組的作用。由基層服務(wù)站牽頭，專賣管理人員緊密配合，積極引導(dǎo)零售戶自律小組切實履行職能，將打擊卷煙串貨行為作為推動零售戶自律工作的重點，并與穩(wěn)定卷煙市場價格工作相結(jié)合，對卷煙零售價格進行嚴格規(guī)范，督促零售戶進行誠信經(jīng)營，通過零售戶自律組織，將打擊卷煙串貨行為變成共同抵制的自覺行為。

3.完善相關(guān)防范措施，杜絕和制止不規(guī)范經(jīng)營行為。一是營銷部門應(yīng)嚴格按客戶訂單來組織貨源，組織適銷對路貨源，盡量滿足客戶和消費者需求，同時進行均衡投放，從貨源上堵住非法流通卷煙，不給違法大戶和煙販以可乘之機。二是對當?shù)厥袌鲩_展實情調(diào)研，對確實不適合本地市場需求的卷煙品牌，應(yīng)當建議相關(guān)部門削減、退出本地市場供應(yīng)，或者通過加大品牌培育的方式，引導(dǎo)市場消費。三是在制訂考核方面，盡量削弱對卷煙銷量任務(wù)指標的考核力度，減少和杜絕內(nèi)部營銷人員參入套購倒賣卷煙、賣大戶的可能性。

（二）煙草商業(yè)企業(yè)卷煙非法流通行為的治理。

1.加大專賣管理部門的市場查處力度，掐斷卷煙非法流通的渠道。一是加大日常監(jiān)管力度，采取定期巡查、錯時交叉檢查等措施，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)非法流通卷煙的問題，對違法行為及時予以制止、處罰教育。二是加強與公安、工商、交通等執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，加大對物流貨運站、高速路口、車站和各類儲運站等區(qū)域的監(jiān)管力度，從運輸、儲存等環(huán)節(jié)切斷可能出現(xiàn)非法內(nèi)流和外流卷煙的渠道。三是對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)戶進行調(diào)查摸底，對卷煙經(jīng)營大戶、違法經(jīng)營戶，特別是在非法流通環(huán)節(jié)有“前科”戶，對他們建立專門檔案，進行分類管理。

2.增強內(nèi)部監(jiān)督管理部門的調(diào)查核實力度，及時處理不規(guī)范經(jīng)營行為。一是除常規(guī)監(jiān)管外，對發(fā)現(xiàn)的卷煙異常訂單、定量和結(jié)構(gòu)方面的客戶預(yù)警，及時采取實地核查、現(xiàn)場檢查等措施，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索和苗頭性問題及時進行處理。二是加強與專賣稽查部門的溝通協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)涉及利用停歇業(yè)戶仍在訂煙、煙販和營銷人員參入收購倒賣卷煙等違法情況，要及時把線索信息提報給專賣部門，由專賣部門查明原因，及時進行打擊處理，將問題處理在萌芽狀態(tài)。三是加強與營銷、配送等部門溝通協(xié)作，配送人員將工作中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范線索，及時提報給內(nèi)管部門；內(nèi)管部門及時將內(nèi)部違規(guī)問題反饋給營銷部門，為其卷煙經(jīng)營、合理確定投放提供決策依據(jù)。

總之，卷煙非法流通的防范和治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，煙草商業(yè)企業(yè)作為卷煙經(jīng)營的主體自律是前提，內(nèi)部監(jiān)管是手段，部門協(xié)同配合是保障，規(guī)范經(jīng)營是目的，不能一蹴而就，需要積極探索和建立內(nèi)部專賣管理長效機制，結(jié)合實際，逐步完善防范和治理措施，保證防范和治理工作取得長久的實效，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展穩(wěn)提供堅實的保障。（作者單位為山東濰坊煙草有限公司）