強化國有資產(chǎn)運營管理的思考

靳英允

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟實力不斷提升，國有資產(chǎn)也得到了十足的發(fā)展。而我國國有資產(chǎn)管理體制改革始于1998年。如今，我國經(jīng)濟是更勝從前，同時我國國有資產(chǎn)運營管理的方法還需要我們不斷的改進(jìn)。本文結(jié)合近些年我國國有資產(chǎn)運營管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出幾點相關(guān)建議。

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，很多國有企業(yè)的投資理財也逐漸的多元化起來，但是，企業(yè)在實際管理期間，還存在著一些不足之處，相關(guān)的管理效果也無法有效的發(fā)揮出來。我國國有企業(yè)對目前國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系、運營模式以及資產(chǎn)管理等方面的研究意識薄弱，必須完善國有資產(chǎn)管理制度，制定完善的對策，以此促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一、強化國有資產(chǎn)運營管理概述

（一）強化國有資產(chǎn)運營管理的使命

國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對我國的經(jīng)濟增長，科技進(jìn)步等方面具有十分重要的作用。我國現(xiàn)存的國有資產(chǎn)是我們共和國的重要家底。如何管理好這股重要資產(chǎn)是我們的重大課題，我們要經(jīng)營和管理好如此龐大的一筆國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，讓其為我國經(jīng)濟體制改革實踐作出積極貢獻(xiàn)。為了解決國有資產(chǎn)所有者長期缺位的問題，而設(shè)立國資委，其目的是代表人民行使強化國有資產(chǎn)運營管理的權(quán)力，承擔(dān)強化國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和保值增值的職責(zé)。以目前情況來看，我們應(yīng)演的按照中央的部署，毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，大力強化國有資產(chǎn)運營管理方式方法，建立一個科學(xué)合理、高效有序又切實可行的國有資產(chǎn)流動機制。

（二）強化國有資產(chǎn)運營管理的作用

國有資產(chǎn)管理工作是一項涉及面極為廣泛的的系統(tǒng)性工程，身為社會主義國家，國有資產(chǎn)一直以來都是我國的主要的物質(zhì)資產(chǎn)，強化國資產(chǎn)運營管理有利于落實自主經(jīng)營權(quán)，人民有效實施國家權(quán)力，使國家權(quán)力得到有效保障，以便于促進(jìn)經(jīng)濟的有效發(fā)展和持續(xù)性發(fā)展。

（三）強化國有資產(chǎn)運營管理的研究意義

在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中，國有企業(yè)起到了重要的作用，我國國有企業(yè)對目前國有資產(chǎn)運營管理等方面的我的重視力度不足，對于國有資產(chǎn)運營管理所存在的問題必須制定好有效的相關(guān)對策來改變目前的這一種現(xiàn)狀，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟的有效增長。我國國有資產(chǎn)評估制度不健全，造成國有資產(chǎn)大量流失，造成國有資產(chǎn)大量流失。必須完善國有資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)評估工作，規(guī)范國有資產(chǎn)運營管理。

二、我國國有資產(chǎn)運營管理存在的問題

（一）相關(guān)體制制度不完善

所謂體制障礙其實就是指現(xiàn)存的國有經(jīng)濟管理體制本身阻礙國有資產(chǎn)的市場化運營和再配置。從目前情況來看，我國國有經(jīng)濟管理體制采用的代理制的主要特點是它是一種具有極強行政性的具有多層次代理人的代理制。許多層次的行政性的代理人存在于最終所有者到經(jīng)營者之間。這種以層級授權(quán)經(jīng)營為特征的國有資產(chǎn)委托代理體制結(jié)局了國資產(chǎn)管理過程中許多固有頑癥。但是在實際運行過程中我們可以發(fā)現(xiàn)它并沒有起到應(yīng)有的作用。舉例來說現(xiàn)行的國有資產(chǎn)三層級授權(quán)體制雖從名義上看似它不但解決了以往存在的所有者缺位問題，而且解決了經(jīng)營者選擇問題，但沒有形成完善的委托代理關(guān)系中的激勵和約束機制。

（二）存在資金流失問題

自從我國確立了社會主義市場經(jīng)濟體系以后，原先的基層國有企業(yè)紛紛引來改制浪潮，大部分公司開始引入股份制，而在改制過程中，合理準(zhǔn)確的評估是極為重要的一部分，在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，主體不到位，資產(chǎn)管理手段薄弱，同事以及金融、財經(jīng)秩序的紊亂等原因，使國有資產(chǎn)以驚人的數(shù)字大量流失。而這過程有很多原因，比如管理不善，其中由于政企不分，政府往往會過多干預(yù)企業(yè)的決定，嚴(yán)重影響了企業(yè)資助積極性，知識企業(yè)無法自主正常經(jīng)營，造成決策失敗，資金大量流失。監(jiān)督機制弱化的弱化也導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營者和勞動者行使對國有資產(chǎn)的控制權(quán)時，設(shè)法對國有資產(chǎn)的權(quán)益傾向于自身利益提高的分配和使用，實際上導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。

（三）產(chǎn)業(yè)退出障礙與進(jìn)入障礙

資產(chǎn)退出障礙纏身觀影有很多。由于某些資產(chǎn)只專于特定的生產(chǎn)和服務(wù)，在這種國有資產(chǎn)退出某一產(chǎn)業(yè)而進(jìn)入另一產(chǎn)業(yè)時，這些資產(chǎn)由于技術(shù)、經(jīng)驗等原因很難在新的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用，因此企業(yè)常常面臨處置這些資產(chǎn)的障礙，尤其是國有企業(yè)由于有著的相當(dāng)廣泛產(chǎn)業(yè)分布，而且沉淀在各產(chǎn)業(yè)中的資產(chǎn)規(guī)模又相當(dāng)大的，這就為國有資產(chǎn)退出某些產(chǎn)業(yè)帶來很大困難。國有企業(yè)的虧損帶來的退出障礙的原因還因為有企業(yè)的債務(wù)比率確實過高，而且這些債務(wù)主要是欠銀行的。國有資產(chǎn)從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域退出的原因是他們打算進(jìn)入其他產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)主要包括大部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施部門等領(lǐng)域，而規(guī)模經(jīng)濟、絕對成本優(yōu)勢，產(chǎn)品判別優(yōu)勢以及必要資本量進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過剩，現(xiàn)有企業(yè)戰(zhàn)略性和政策性障礙等都是產(chǎn)業(yè)主要的進(jìn)入障礙。

三、強化國有資產(chǎn)運營管理對策與創(chuàng)新

（一）相關(guān)體制的創(chuàng)新

在委托代理制度中，由代理人代表所有者的利益，充當(dāng)國有產(chǎn)權(quán)具體化，人格化的行使主體。代理人素質(zhì)的高低直接決定企業(yè)經(jīng)營的績效和委托人目標(biāo)的實現(xiàn)程度。當(dāng)前的國有企業(yè)廠長、經(jīng)理多數(shù)是由上級主管部門委派，具有一定行政級別的官員，其綜合素質(zhì)難以符合代理人的規(guī)范要求。職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)的管理經(jīng)營好壞，直接與其本人在職業(yè)市場上的價格息息相關(guān)。完善我國國有企業(yè)委托代理制度的一個當(dāng)務(wù)之急。通過一定的治理手段，構(gòu)建切實有效的激勵約束機制，約束和監(jiān)督代理人的行為，形成科學(xué)的自我約束機制和相互制衡機制，降低代理成本。

（二）資金流失問題的相關(guān)對策

有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和部門要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)評估的重大意義，明確評估范圍，建立一套能準(zhǔn)確衡量國有資產(chǎn)的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)和體系，要特別注重對企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)進(jìn)行評估。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于國家，只有政府以及代表政府的相關(guān)部門才有權(quán)出讓國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而凡出讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，都要按照管理層次和審批權(quán)限。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)在嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，以公開的方式來進(jìn)行。

（三）產(chǎn)業(yè)退出障礙與進(jìn)入障礙相關(guān)對策分析

我們可以通過制定一些相關(guān)政策來解決產(chǎn)業(yè)退出障礙與進(jìn)入障礙。在較大的競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們可以對處于這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)實施股份制改造，使這些國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨向多元化，然后再逐步想非政府的投資人非政府的投資人出售這些企業(yè)的一部分股份，直至政府的股份完全售完為止。同時因為市場容量是有限的，我們需要通過非證券的產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。政府要適當(dāng)出面進(jìn)行必要的干預(yù)和清理，使不同行業(yè)和不同地區(qū)退出的國有企業(yè)能夠順利進(jìn)入某些產(chǎn)業(yè)。政府也應(yīng)當(dāng)把握國有企業(yè)合適的參與度，并且要根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)中非國有企業(yè)的發(fā)展情況，隨時準(zhǔn)備將國有企業(yè)從這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行退出，給非國有企業(yè)讓出經(jīng)營的空間。

四、結(jié)語

總而言之，要做好國有資產(chǎn)管理的工作，則必須要制定出一定的措施與改進(jìn)的對策，還要完善國有資產(chǎn)評估制度，我們必須確保國有資產(chǎn)不斷擴大，積極 建立國有投資和國有資本運營平臺，使國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)得以明確的落實與實施。從而促進(jìn)國民經(jīng)濟的有效增長，為實現(xiàn)偉大的“中國夢”，加快我國社會發(fā)展做出不懈努力。（作者單位為哈爾濱市行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營管理中心）