一帶一路背景下浙江國際科技合作管理新范式研究

林蓓蓓?楊東旭

黨的十九大報(bào)告指出以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。過去的30年浙江在國際科技合作領(lǐng)域取得了豐碩的成果。新時(shí)代背景下浙江面臨著高層次國際科技合作項(xiàng)目參與度低，政府科技服務(wù)難以滿足井噴增長的科技服務(wù)需求等挑戰(zhàn)。本文以政府管理視角，在浙江現(xiàn)有國際科技合作體系基礎(chǔ)上，探討立足浙江本土的國際科技合作管理新范式。

黨的十九大報(bào)告指出，“要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局” 。“一帶一路”是我國新一輪發(fā)展的重要引擎，中國投入超千億美元資金全力打造，這正是浙江落實(shí)一批重大國際科技項(xiàng)目、加快對(duì)外投資建設(shè)的重要時(shí)機(jī)。在新時(shí)代背景下立足浙江本土特點(diǎn)，從政府視角出發(fā)，研究浙江省如何完善國際科技合作管理職能，把握好一帶一路的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、浙江國際科技合作戰(zhàn)略與政策演變

十一屆三中全會(huì)以后中國全面實(shí)施改革開放的國策，國際科技合作事業(yè)逐步恢復(fù)。1978年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要明確指出“加強(qiáng)國際科技合作與技術(shù)交流，邀請(qǐng)外國科學(xué)家、工程技術(shù)專家來華講學(xué)，加強(qiáng)我駐外機(jī)構(gòu)的科技調(diào)研工作，積極參加國際學(xué)術(shù)組織與國際學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，積極有計(jì)劃的派遣科學(xué)工作者出國考察、學(xué)習(xí)”等等。浙江省在改革開放初期主要圍繞以上幾方面開展，確立國際合作方針、建立人才引進(jìn)管理機(jī)制，率先開展與蘇聯(lián)、東歐國家的科技聯(lián)系，后逐步與發(fā)達(dá)國家全面建立科技合作渠道。

目前浙江已經(jīng)建立了以科技考察與會(huì)展、引才引智為點(diǎn)，國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目為線、國際科技合作基地為面，多元化、點(diǎn)線面結(jié)合的科技管理體系。近十年，浙江省一共組織實(shí)施了近500 多項(xiàng)省級(jí)國際合作項(xiàng)目，投入超過 2 億元財(cái)政資金資助各項(xiàng)科技合作活動(dòng)，承擔(dān)了一百多項(xiàng)國家國際科技合作項(xiàng)目，爭取了國家近3億元科研經(jīng)費(fèi)。在海洋、環(huán)保、化工、水稻、新能源、新材料等領(lǐng)域建成了80余家國際科技合作基地。浙江在俄羅斯烏蘇里斯克、泰國、越南布局了3個(gè)國家級(jí)合作園區(qū)，在越南、烏茲別克斯坦及博茨瓦納設(shè)立了3個(gè)省級(jí)合作園區(qū)，政府通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的手段推動(dòng)浙江與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家進(jìn)行科技合作和技術(shù)輸出。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略給浙江科技發(fā)展帶來新的機(jī)遇

浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，特別在跨境互聯(lián)網(wǎng)電商、國際并購、內(nèi)外合作等方面已進(jìn)行了大量探索，積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)，為一帶一路政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)。浙江是民營中小企業(yè)匯聚的大省，隨著省內(nèi)市場(chǎng)日趨飽和，人工薪酬水平不斷上升，工業(yè)用地日趨緊張，亟需尋找“出口”。 除去新加坡、以色列等少部分發(fā)達(dá)國家，“一帶一路”沿線國家大部分處于工業(yè)化水平低，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后于中國，高度依賴于農(nóng)產(chǎn)品及資源出口，國內(nèi)有富余的勞動(dòng)力和土地，急需提升工業(yè)化及科技水平。近年來，受國際金融危機(jī)影響，國際糧價(jià)、鋼材、礦產(chǎn)等價(jià)格下跌，這些國家的財(cái)政壓力不可言喻。通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資、人才共同培養(yǎng)等國際科技合作手段，加強(qiáng)浙江對(duì)外的科技輸出，一方面可帶動(dòng)發(fā)展中國家的科技發(fā)展，同時(shí)完成浙江的過剩產(chǎn)能輸出；另一方面以科技作為國際關(guān)系聯(lián)系的紐帶，以科技為國際經(jīng)濟(jì)合作的承載，增強(qiáng)中國在“一帶一路國家”的影響力。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略給浙江科技發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

（一）高層次國際科技合作項(xiàng)目數(shù)量不多

21世紀(jì)中國的國力及科技水平不斷提升。中國科學(xué)家參與重大國際科技項(xiàng)目逐漸增多，比如中國科學(xué)家參與了人類基因組計(jì)劃、“伽利略”計(jì)劃、國際熱核實(shí)驗(yàn)反應(yīng)計(jì)劃、人類蛋白質(zhì)組計(jì)劃、人類腦計(jì)劃、地球空間雙星探測(cè)計(jì)劃等等多項(xiàng)世界級(jí)的頂尖科研項(xiàng)目，但是和發(fā)達(dá)國家相比，浙江省的科學(xué)家、機(jī)構(gòu)參與的項(xiàng)目數(shù)量依然是不多的，其中由中國主持的項(xiàng)目更少。浙江省雖然在科研投入上位居全國前茅，國際科技合作項(xiàng)目眾多，但是在重大頂尖的國際科技合作項(xiàng)目的參與上嚴(yán)重不足。

（二）政府服務(wù)難以滿足井噴增長的科技服務(wù)需求

在國際科技合作管理方面，浙江省政府的宏觀調(diào)控手段主要體現(xiàn)在管理國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，組織企業(yè)、院校參與國家科技計(jì)劃，設(shè)立國際科技合作基地，組織國際交流與會(huì)展等方面。政府宏觀層面的管理職能在個(gè)別、重大項(xiàng)目上的推動(dòng)力有限，重點(diǎn)不夠突出。2016年浙江省率先提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。在科技相關(guān)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，浙江已退出了科技網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口，比如浙江省技術(shù)云服務(wù)平臺(tái)，浙江省科技廳網(wǎng)上辦事大廳等，有效簡化了浙江省科技廳網(wǎng)上辦事流程，在簡政便民方面取得了很好的成果。但是國際科技合作不用與一般的行政審批事項(xiàng)。具有經(jīng)費(fèi)數(shù)額大、涉及人員多、審批層級(jí)多、多部門協(xié)調(diào)的問題，特別是諸多重大項(xiàng)目及高層次人才引進(jìn)皆需“一事一議”才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。這對(duì)基層科技管理工作者在國際合作經(jīng)驗(yàn)及科技管理水平方面提出了更高的要求。同時(shí)政府部門的國際科技合作的管理人才隊(duì)伍也較為薄弱，人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏，特別是一些市縣基層部門的科技管理人員，缺乏國際科技合作管理經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)水平有限。隨著改革開放的深入和浙江國際化水平的推進(jìn)，政府的科技服務(wù)平臺(tái)日益難以承載井噴發(fā)展的科技服務(wù)需求。亟待完善國際科技服務(wù)體系，補(bǔ)充大量專業(yè)性、國際化水平更高的服務(wù)平臺(tái)。

（三）缺少為國際項(xiàng)目及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移提供金融擔(dān)保政策性保障的機(jī)制。

從政策性擔(dān)保體系來看，浙江省尚缺少類似日本國際協(xié)辦銀行等為企業(yè)海外科技項(xiàng)目投資，及研發(fā)提供融資擔(dān)保的政策性金融機(jī)構(gòu)。目前，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，浙江雖有中國出口信用保險(xiǎn)公司等保險(xiǎn)、金融公司提供類似業(yè)務(wù)，但是融資額度較小，在技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項(xiàng)目合作方面的支持力度和保障水平都有限，無法完全滿足浙江企業(yè)應(yīng)對(duì)境外投資科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)需求。浙江省與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的多邊政治保障機(jī)制亟待出臺(tái)。

四、浙江省國際科技合作完善意見

（一）建立一批高水準(zhǔn)，有針對(duì)性的國際科技合作服務(wù)機(jī)構(gòu)和國際專利交易平臺(tái)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

浙江民營企業(yè)發(fā)達(dá)，特別隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起，對(duì)政府科技服務(wù)的要求不僅在量上，更在服務(wù)模式上有新的需求。特別在國際科技合作方面，應(yīng)重視非政府組織、民間組織、科技協(xié)會(huì)的資源和力量，充分發(fā)揮浙江在出口方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營國際科技轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、金融平臺(tái)在“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務(wù)，建立起通暢有效的溝通橋梁。有效推動(dòng)科技成果在“一帶一路”沿線國家的流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)技術(shù)和過剩產(chǎn)能輸出。浙江省政府層面應(yīng)積極加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家重點(diǎn)省份、城市的政治洽談，積極探索浙江口岸與國內(nèi)、沿線國家的節(jié)點(diǎn)城市的口岸簽訂互聯(lián)互通協(xié)議，建成“單一窗口”，推進(jìn)“一站式”作業(yè)，完善跨境電子商務(wù)等新型監(jiān)管體制的建設(shè)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為科技在國際間的流通開辟有效服務(wù)保障。

（二）促進(jìn)對(duì)一帶一路沿線國家地區(qū)的技術(shù)輸出，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家地區(qū)的技術(shù)合作與援助，鼓勵(lì)技術(shù)難題跨境聯(lián)合攻關(guān)

科技援助不僅能促進(jìn)發(fā)展中國家的整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，也有利于全人類社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)也是國家間友誼建立的重要橋梁。浙江是中國主要從沿海發(fā)達(dá)省之一，有能力也有責(zé)任承擔(dān)部分對(duì)外援助使命。隨著一帶一路政策的推進(jìn)，浙江政府可有針對(duì)性的與浙江省建交的發(fā)展中國家地區(qū)建立定期的科技培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)浙江科技企業(yè)到亞非地區(qū)設(shè)立分支科研機(jī)構(gòu)。

特別在互聯(lián)網(wǎng)金融、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，浙江具有明顯的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。浙江省科技廳可設(shè)立“一帶一路國際科技合作專項(xiàng)”，優(yōu)先援助一帶一路欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)雙邊及多邊聯(lián)合科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和落地。重點(diǎn)推動(dòng)在新能源、新材料等可持續(xù)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目在東南亞東歐等地區(qū)的科研合作項(xiàng)目。借助浙江在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)浙江先進(jìn)技術(shù)向一帶一路沿線國家輸出，特別在大數(shù)據(jù)、國際支付、物流等領(lǐng)域，通過的技術(shù)輸出促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)和過剩產(chǎn)能的輸出，最終實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

（三）加強(qiáng)一帶一路沿線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作

鼓勵(lì)浙江企業(yè)到一帶一路沿線國家注冊(cè)商標(biāo)和專利。對(duì)在一帶一路國家境內(nèi)注冊(cè)專利的浙江企業(yè)及個(gè)人提供資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)聯(lián)系特定國家地區(qū)探討建立與雙邊、多邊的專家?guī)炻?lián)盟及信息共享。同時(shí)可設(shè)立專門的國際科技合作專家智囊團(tuán)平臺(tái)，聯(lián)系浙江各行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，為浙江企業(yè)開辟有效便捷的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)咨詢平臺(tái)，定期進(jìn)行企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，提高浙江企業(yè)的國際視野，建立海外布局意識(shí)，及為浙江企業(yè)提供國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)和幫助浙江企業(yè)海外維權(quán)。

五、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略是中央著眼全球，進(jìn)行國際戰(zhàn)略布局的重要舉措。面對(duì)新的機(jī)遇，浙江在國際科技合作領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)、物流航運(yùn)、國際投資等方面地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效借用經(jīng)濟(jì)輸出進(jìn)行科技合作，“走出去”與“引進(jìn)來”并舉。激發(fā)民營科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)部分政府管理職能下放，調(diào)動(dòng)民間力量和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。逐步完善政府服務(wù)水平，全力打造有代表性的，具有國際領(lǐng)先水準(zhǔn)的國際重大科技項(xiàng)目。（第一作者單位為浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，第二作者單位為浙江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：浙江省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)研究計(jì)劃“一帶一路”戰(zhàn)略下浙江省國際科技合作的新型范式與路勁研究（編號(hào)2017C35048）。