關(guān)于做好行政單位政府集中采購的幾點(diǎn)思考

昌寶榮

政府集中采購是行政單位采購的主要形式。具體內(nèi)容主要是行政單位的貨物采購、招標(biāo)工程還有一些別的其他方面的服務(wù)。自宣布實(shí)施政府集中采購以來，我國行政單位就嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行采購工作，取得一定的成效。但是當(dāng)前行政單位政府集中采購還存在一些不足之處，本文主要對(duì)當(dāng)前行政單位政府集中采購的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并為如何做好行政單位政府集中采購工作提出幾點(diǎn)建議。

行政單位的管理問題一直深受人們關(guān)心的問題。2015年我國頒布實(shí)行《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》宣布實(shí)行政府集中采購。與傳統(tǒng)的各個(gè)單位分散采購相比，政府集中采購明顯更具有規(guī)范性，而且還能夠有效節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率，更具科學(xué)性和規(guī)范性。

一、當(dāng)前行政單位政府集中采購的現(xiàn)狀分析

（一）政府采購隊(duì)伍的建設(shè)存在不足之處

政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。但是目前很多采購人員并沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)或者了解過具體的關(guān)于政府采購的政策和流程，甚至有一些員工沒來沒有接觸過類似的專業(yè)知識(shí)，所以相對(duì)而言，政府采購隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)能力不足；另外，采購工作不僅僅要求工作人員要具有優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)，還要求他們具有良好的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，能夠守住初心，堅(jiān)持服務(wù)的基本原則，要具有廉潔的意識(shí)，能夠抵抗外界的誘惑，以防出現(xiàn)故意浪費(fèi)政府資源的行為，做出利己主義的事情。

（二）政府集中采購預(yù)算水平有待進(jìn)一步提高

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)在我國的行政單位管理層逐漸意識(shí)到政府集中采購預(yù)算的管理問題，但是因?yàn)槿狈I(yè)的管理人員，而且管理觀念還不夠深入。首先，存在采購安排比較隨意的情況，并沒有嚴(yán)格根據(jù)單位的實(shí)際需要來進(jìn)行采購，所以在采購工作完成后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些漏報(bào)或者少報(bào)的情況，嚴(yán)重影響工作效率；其次，存在單位采購不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的情況，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算工作都并不能發(fā)揮作用，不具有管理的規(guī)范性；最后，當(dāng)前還存在一些單位的管理預(yù)算不科學(xué)的情況，主要表現(xiàn)在預(yù)算管理人員僅有財(cái)務(wù)人員，沒有其他部分人員的加入，所以預(yù)算結(jié)果與實(shí)際的情況有可能存在很大的誤差。所以當(dāng)前政府集中采購預(yù)算水平還有待進(jìn)一步提高。

（三）政府集中采購的監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善

我國的政府集中采購并沒有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，在工作的時(shí)候也沒有具體的分工，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)部分兼任好幾個(gè)職能的情況，這就嚴(yán)重限制了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們沒有辦法清晰地進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)管效率受限。其次，當(dāng)前還存在一些事業(yè)單位只是對(duì)招標(biāo)采購前的工作進(jìn)行監(jiān)管，并沒有將之后的工作也負(fù)責(zé)進(jìn)來，這樣就導(dǎo)致片面監(jiān)管，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的成效。最后，監(jiān)管的范圍。因?yàn)椴]有形成一個(gè)完備的監(jiān)督機(jī)制所以經(jīng)常出現(xiàn)多人監(jiān)管同一部門，而另外的部門沒有人監(jiān)管的情況，整個(gè)監(jiān)管都處于一個(gè)混亂的狀態(tài)，效率低下。

（四）政府集中采購的工作效率較低

政府集中采購相比較傳統(tǒng)的分散采購確實(shí)更加科學(xué)也更加規(guī)范，但是同時(shí)也對(duì)一部分采購人員的利益產(chǎn)生了影響，這就使得他們?cè)诓少忂^程中容易產(chǎn)生一些抵觸和誤解，有的時(shí)候甚至?xí)霈F(xiàn)一些抵制和不配合的行為，更嚴(yán)重的是還出現(xiàn)過采購人員被行政部分故意刁難的情況，這就嚴(yán)重影響了整個(gè)采購工作的規(guī)范性和工作效率。另外，政府集中采購還需要財(cái)政部門、采購部門以及經(jīng)銷商之間進(jìn)行合作，形成一個(gè)系統(tǒng)的工作鏈條來提高工作的效率，但是當(dāng)前的政府集中采購中的這三個(gè)部門之間并沒有真正成為一個(gè)整體。所以任何一個(gè)環(huán)節(jié)或者任何部門的工作出現(xiàn)溝通方面的問題都有可能影響到采購工作的順利進(jìn)行，導(dǎo)致政府集中采購工作出現(xiàn)效率低下的問題。

二、做好行政單位政府集中采購工作的幾點(diǎn)建議

雖然政府集中采購相比較與傳統(tǒng)的分散式采購方法確實(shí)更加科學(xué)規(guī)范，而且對(duì)于提高工作效率，節(jié)約資金支出方面發(fā)揮著重要的作用。但是當(dāng)前的政府集中采購還存在著采購預(yù)算體系不完善、采購效率較低、采購人員素質(zhì)低、采購監(jiān)督機(jī)制有待完善等方面的原因，需要從采購人員、采購預(yù)算、采購效率和采購監(jiān)督機(jī)制等四個(gè)方面來進(jìn)行解決。

（一）提高政府采購人員的專業(yè)素養(yǎng)

首先，需要轉(zhuǎn)變政府采購人員的觀念。讓采購人員意識(shí)到即使加入工作之后也要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是那些半路出家的員工，他們本身并沒有任何采購政策方面的知識(shí)與概念，所以就必須要將這些知識(shí)補(bǔ)回來，可以選擇自學(xué)的方式也可以選擇其他的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；另外要加強(qiáng)對(duì)政府采購人員的培訓(xùn)，無論是新入職的員工還是一些老員工都要定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和理論知識(shí)，讓他們能夠更好地融入到采購工作中區(qū)，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工作，提高工作的規(guī)范性和效率；其次，要做好采購人員的道德教育方面的工作。做好廉潔、自律、敬業(yè)等方面的職業(yè)精神的宣傳工作，提高采購人員專業(yè)技能的同時(shí)也不忘對(duì)他們的職業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)進(jìn)行教育工作。加強(qiáng)職業(yè)道德方面的教育工作，定期召開相關(guān)的講座，提高員工在道德素養(yǎng)方面的熏陶，努力經(jīng)營(yíng)出一個(gè)公平、公正、公開的行政單位，充分利用政府資源，將職業(yè)道德修養(yǎng)和政治素養(yǎng)融入到日常的工作中去，盡可能減少貪污腐敗行為的出現(xiàn)；最后，做好政府集中采購各個(gè)部門之間的配合工作，特別是財(cái)務(wù)部門、采購部門和經(jīng)銷商之間的合作，形成一個(gè)完整的工作鏈條，提高工作效率。

（二）提高政府集中采購預(yù)算管理水平

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中一個(gè)非常重要的組成部分，而政府集中采購工作的科學(xué)預(yù)算在促進(jìn)政府集中采購工作的效率，提高政府集中采購水平方面發(fā)揮著重要的作用。要致力于提高政府采購預(yù)算的合理性與科學(xué)性，不可否認(rèn)，這也是為規(guī)范預(yù)算執(zhí)行所做的鋪墊。首先，因?yàn)檎A(yù)算的合理性和科學(xué)性主要依賴于預(yù)算編制之前的摸底和市場(chǎng)調(diào)查工作。所以要在預(yù)算工作開始之前，先去各個(gè)部門詳細(xì)詢問所需，充分了解到各個(gè)部門的采購需求，統(tǒng)計(jì)完畢之后根據(jù)所有的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)做好采購目錄，然后根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行采購預(yù)算工作；其次，采購預(yù)算要與現(xiàn)實(shí)的情況相符，也就是預(yù)算要貼近市場(chǎng)，充分了解一些市場(chǎng)的真實(shí)情況，將這些參考資料進(jìn)行運(yùn)用，聯(lián)合考慮多方面的條件進(jìn)行預(yù)算工作，多方面的考慮能夠有效提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和正確率；最后，因?yàn)檎募胁少徝恳淮芜M(jìn)行采購工作的時(shí)候都有一個(gè)詳細(xì)的訂單，可以將這個(gè)訂單整理起來，這樣在選擇所需東西之前能保持冷靜，能夠?yàn)槿粘５牟少徆ぷ魈峁﹨⒖迹缓笾贫ǔ鲆粋€(gè)更加科學(xué)、更加規(guī)范的采購計(jì)劃，節(jié)約資金也節(jié)約時(shí)間。

（三）完善政府集中采購監(jiān)督機(jī)制

建立和完善政府集中采購監(jiān)督機(jī)制，首先要將各個(gè)部門與監(jiān)管部門分離開來，這樣才能夠保證監(jiān)管部門與其他部門之間不存在利益的關(guān)聯(lián)，當(dāng)前監(jiān)管部門內(nèi)也最好不要有其他部門的員工同時(shí)擔(dān)任兩份工作，保證監(jiān)管部門的中立性。另外監(jiān)管機(jī)制最好是一個(gè)高層直接管轄的機(jī)制，這樣才能夠?qū)⒁恍﹪?yán)重的貪污腐敗行為大膽揭露出來，這樣才能夠更好地保證監(jiān)管部門的權(quán)威，而且還要將監(jiān)管的結(jié)果公布出來，保證監(jiān)管體系的公平、公正、公開；其次，將監(jiān)管的范圍明確一下，建立一個(gè)完善的監(jiān)管體系，做好監(jiān)管人員的分配工作，將主要負(fù)責(zé)的區(qū)域分散開來，將具體的工作落實(shí)到個(gè)人，這樣有助于提高政府集中采購監(jiān)督工作的工作效率，而且還能夠保證所有的部門都在監(jiān)管部門的掌控之下，盡可能避免出現(xiàn)一個(gè)部門反復(fù)檢查，另外的部門無人檢查的情況；最后，加強(qiáng)監(jiān)管部門的廉政建設(shè)問題，做好監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)問題。監(jiān)管機(jī)制自身一定要做好廉潔、責(zé)任等方面的思想道德建設(shè)和政治素養(yǎng)建設(shè)，在監(jiān)督別人的同時(shí)更要嚴(yán)于律己，這樣才能夠具有權(quán)威性和可靠性。另外監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要自覺接受來自其他部門的監(jiān)督，不斷完善自我，提高監(jiān)管能力，嚴(yán)格自我管理，避免出現(xiàn)燈下黑。

（四）提高政府集中采購執(zhí)行效率

想要進(jìn)一步推動(dòng)我國行政單位政府集中采購工作的發(fā)展，除了嚴(yán)格政府集中采購的管理之外，還需要提高政府集中采購的執(zhí)行效率。首先，要優(yōu)化采購流程，嚴(yán)格把控政府集中采購的一些問題，嚴(yán)格審核，杜絕出現(xiàn)不符合政府集中采購規(guī)定和要求的情況。做好審核情況，按照采購目錄和政府集中采購的限額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行采購工作。這樣在與其他部門的人員進(jìn)行溝通的時(shí)候就比較方便。另外溝通并不等于退讓，凡是應(yīng)該公開招標(biāo)的，就必須進(jìn)行公開招標(biāo)，杜絕其他人員干涉。而且嚴(yán)格按照規(guī)定辦事也能夠有效減少對(duì)方的抵觸心理；其次，要做好財(cái)務(wù)部門、采購部門和供應(yīng)商之間的溝通工作，形成一個(gè)信息聯(lián)動(dòng)鏈，這能夠幫助政府采購人員減少采購過程中所遇見的一些問題，甚至還可以在有效協(xié)商之后，進(jìn)行資源整合采購工作，大大提高了采購工作的效率，促進(jìn)政府集中采購的順利進(jìn)展；最后，還需要充分做好政府集中采購的宣傳工作。讓其他部門的人員都能夠意識(shí)到政府集中采購的重要性，并積極主動(dòng)地配合集中采購的工作，直接為政府集中采購工作掃除了大部分的阻礙，有助于提高政府集中采購執(zhí)行效率，促進(jìn)行政單位政府集中采購工作的發(fā)展。

總而言之，想要進(jìn)一步做好行政單位政府集中采購工作，需要提高采購人員的專業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，建立一個(gè)完善的預(yù)算管理水平，提高政府集中采購的工作效率，做好政府集中采購的監(jiān)管工作，只有這樣才能夠更好地推動(dòng)政府采購工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)我國行政單位政府集中采購的發(fā)展。（作者單位為寶應(yīng)縣財(cái)政局和揚(yáng)州公共資源交易中心寶應(yīng)分中心）