新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法方式變革

行政權(quán)利是一把強(qiáng)制力極強(qiáng)的法律之劍，其在行使公權(quán)力的同時(shí)也扮演著中國經(jīng)濟(jì)的重大調(diào)控者角色。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政執(zhí)法這種威力更是有增無減，所以迎接好新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，提高行政執(zhí)法能力和水平，做好行政權(quán)利變革，確保新經(jīng)濟(jì)形式的中國能夠在政治、經(jīng)濟(jì)和文化、社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國家差距，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)控力量。

一、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行政執(zhí)法變革的背景

20世紀(jì)90年代，在《技術(shù)、生產(chǎn)力和工作的效率》中提到隨著人類步入21世紀(jì)，越來越多的知識(shí)開始在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中扮演著舉足輕重的作用和價(jià)值，而且可以遇見的將來，無形資產(chǎn)將會(huì)超過有形資產(chǎn)成為最大的增長爆發(fā)點(diǎn)，那么擁有高智商、高知識(shí)能力的知識(shí)分子將會(huì)在資產(chǎn)增長中扮演重要的角色，而且收入也會(huì)呈現(xiàn)較快增長。在21世紀(jì)，明顯這個(gè)命題已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，伴隨著信息化技術(shù)的時(shí)代，越來越多的高科技企業(yè)增長已經(jīng)超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，越來越多高知識(shí)分子收入也超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者。這種現(xiàn)象已然越發(fā)普遍地出現(xiàn)在人類歷史時(shí)代，其發(fā)展之快，基本上對(duì)舊的的社會(huì)制度形成最致命的沖擊。

在這樣的時(shí)代背景下，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化的新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，社會(huì)行政執(zhí)法體制主要目標(biāo)早已經(jīng)不再是強(qiáng)制維系國家統(tǒng)一、民族統(tǒng)一的唯一手段，進(jìn)而要轉(zhuǎn)變成為為人民謀幸福，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開路的執(zhí)法體系，所以在這樣的時(shí)代背景下，新的行政執(zhí)法理念和方式方法也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，更加開放、透明、公正的行政執(zhí)法要伴隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷變革，以滿足民族偉大復(fù)興的需要，經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛的需要。

二、行政執(zhí)法變革應(yīng)該遵循的原則

首先是服務(wù)化原則。這是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行政執(zhí)法變革中最大的改變，也是最基本的原則，其實(shí)施的根本是對(duì)人才的尊重。隨著現(xiàn)階段越來越多的高知識(shí)分子參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們意識(shí)的崛起，信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，所以行政執(zhí)法如果還是一種行政管理的角色，那么毫無疑問，執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間不平等的對(duì)話和交流必然會(huì)受到來自社會(huì)的不滿。所以新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，行政執(zhí)法變革更重要的是調(diào)節(jié)這部分有能力，有思想，有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧大腦與政府、政策、國家之間的關(guān)系，而不再是管理這群智慧大腦，約束智慧發(fā)展。所以新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，行政執(zhí)法的變革要遵循服務(wù)化的原則。

其次新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政執(zhí)法變革還要遵循公開化原則。這一原則主要是基于對(duì)政府行政執(zhí)法的有效監(jiān)督。人民對(duì)政府公權(quán)具有監(jiān)督作用，這一作用在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代將會(huì)體現(xiàn)得更加完善?；谡块T要采取行政手段來引導(dǎo)和服務(wù)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的知識(shí)分子和智慧團(tuán)體，如果在行政執(zhí)法階段不能采取公開透明的策略和手段，那么無法就政府和社會(huì)達(dá)成合作，也無法讓更多的社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。同時(shí)如果政府在行使權(quán)利的過程中不能公開透明，那么也無法讓更多的社會(huì)力量了解和認(rèn)識(shí)政府行政權(quán)力的服務(wù)水平和效果，無法與政府開展合作，這非常不利于政府對(duì)政策的宣傳，所以政府在行政權(quán)利實(shí)施的改革中要注重公開化原則。

法治化原則是作為新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下最不能忽視的原則之一。國家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要完善，法治社會(huì)是最基本的原則和條件。如果沒有法治社會(huì)的形成，那么整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)分崩垮塌，更不用說新經(jīng)濟(jì)形式的建設(shè)和發(fā)展。所以在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，政府行政執(zhí)法變革中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是全力構(gòu)建一個(gè)法治化社會(huì)。讓中國在一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境下繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追趕時(shí)代。所以這法治化原則是不可或缺的部分。

最后就是多元化原則，面對(duì)如今經(jīng)濟(jì)形式多元化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化，時(shí)代需求多元化的背景，如果行政執(zhí)法還采取一層不變的模式，那么不僅無法滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，也無法滿足意識(shí)崛起的普通大眾需求。就目前而言，行政執(zhí)法早已不再是一層不變，而是不斷增加行政執(zhí)法手段，從行政處罰到行政強(qiáng)制，從行政獎(jiǎng)勵(lì)到行政救助，這一系列行政執(zhí)法的改變都充分反映了行政執(zhí)法的多元化發(fā)展。這是不可逆的變化，也是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所需的變化。

三、行政執(zhí)法變革的主要策略和方向

既然在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法發(fā)生了改革，那么改革的方向和策略應(yīng)該怎樣才能更好地符合新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，這要成為行政執(zhí)法者與經(jīng)濟(jì)參與者共同思考的話題。

（一）落實(shí)權(quán)力與責(zé)任，提升公信力

在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府的行政執(zhí)法要想更進(jìn)一步提高效率和做好管理，那么需要明確行政權(quán)力和責(zé)任。首先對(duì)于整個(gè)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，要將權(quán)力清單化，這樣可以作為整個(gè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代落實(shí)權(quán)力，保障行政執(zhí)法得以落實(shí)的重要手段，并且要對(duì)應(yīng)相關(guān)責(zé)任，要做好行政執(zhí)法過程中的責(zé)任落實(shí)，執(zhí)法者要對(duì)法律負(fù)責(zé)，而不是變相利用權(quán)力在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下牟取不正當(dāng)收益。只有在執(zhí)法中對(duì)權(quán)力進(jìn)行清單化限制，執(zhí)法者明確執(zhí)法的責(zé)任，那么才能進(jìn)一步加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，真正有利于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)和政治、文化、社會(huì)發(fā)展，也才能更好地保障行政執(zhí)法滿足新經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要。

（二）加強(qiáng)對(duì)重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法更需要謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)于行政執(zhí)法要做好系統(tǒng)評(píng)估工作。對(duì)有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重大執(zhí)法決策要做好社會(huì)影響的評(píng)估。同時(shí)對(duì)于政府執(zhí)法要建立意見審查制度，更要公平、公開、公正地進(jìn)行執(zhí)法，要對(duì)整個(gè)執(zhí)法過程進(jìn)行證據(jù)采集，做好記錄和建檔，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的重大執(zhí)法事項(xiàng)要進(jìn)行終身責(zé)任追究制度，為涉世企業(yè)和個(gè)人提供追溯機(jī)會(huì)，避免在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤的情況，真正讓行政執(zhí)法有利于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新輔助行政執(zhí)法

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法會(huì)更復(fù)雜，尤其是對(duì)于執(zhí)法前端，更是困難重重。所以在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要借助更多先進(jìn)的，科技的創(chuàng)新手段和方法來執(zhí)法，降低在執(zhí)法過程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本。這才能更好地滿足新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法要求，也才能更好地輔助行政執(zhí)法在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的發(fā)展。

（四）完善法治建設(shè)，依法辦事

法治建設(shè)在任何階段都只能有進(jìn)無退，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的執(zhí)法更是如此。由于執(zhí)法是人，不是機(jī)器，所以在執(zhí)法中要對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行約束，如果全社會(huì)尚且不能建立一種可靠、有效的法治環(huán)境，那么執(zhí)法者手中的權(quán)力就得不到約束，也無法依法執(zhí)政，按規(guī)矩執(zhí)法，勢(shì)必對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展起到非常不利的影響。所以在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要加強(qiáng)對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)，真正做到依法辦事，依法行政，這樣才能還給社會(huì)一個(gè)良好的法治環(huán)境，也才能真正地推動(dòng)整個(gè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)步。

（五）社會(huì)監(jiān)督有效提升行政執(zhí)法

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)會(huì)越來越大，體現(xiàn)在對(duì)政府的監(jiān)督也會(huì)不斷提升，而社會(huì)監(jiān)督對(duì)于整個(gè)行政執(zhí)法會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。所以新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的作用，不論是法治化建設(shè)，還是從執(zhí)法層面來講社會(huì)監(jiān)督可以有效地制約權(quán)力腐敗，執(zhí)法腐敗，真正推動(dòng)整個(gè)性質(zhì)執(zhí)法的合法性、合規(guī)性，以此來推動(dòng)整個(gè)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政執(zhí)法水平。

四、結(jié)束語

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法尚且還不能完全滿足新時(shí)期的發(fā)展和進(jìn)步，但是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來必須要得到行政執(zhí)法的支持和推動(dòng)，無論是法治化社會(huì)的建設(shè)，還是行政執(zhí)法所遵循的原則，以及改革方式方法都要滿足新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，所以在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法只能不斷發(fā)展和進(jìn)步，通過合理的改革措施才能做得更好，更有利于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展。（作者單位為中共漯河市委黨校）

作者簡(jiǎn)介：周菲菲，女，1981年8月，漢，河南省舞陽縣，大學(xué)本科，職稱：講師，中共漯河市委黨校，主要研究方向：民商法、行政法。