鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展

任強(qiáng)

一、理論視域下的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展

（一）農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是在20世紀(jì)60年代以前，由于理論不完善，政策不重視等原因，造成了我國(guó)以優(yōu)先發(fā)展工業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展方針。然而，大量事實(shí)證明工業(yè)并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)才是。舍去農(nóng)業(yè)而發(fā)展工業(yè)，不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的凋零，工業(yè)發(fā)展也沒(méi)用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。20世紀(jì)60年代以后，在大量事實(shí)和理論面前，領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到了農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性，因此我國(guó)開(kāi)始注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采用工業(yè)和農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展方針。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展理論及其演化

農(nóng)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等都是農(nóng)業(yè)發(fā)展理論設(shè)計(jì)的領(lǐng)域，這其中和農(nóng)業(yè)發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)的是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論和優(yōu)質(zhì)性技術(shù)變遷理論。前者關(guān)注的是人力資本在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的作用，后者強(qiáng)調(diào)的是不同要素相對(duì)價(jià)格產(chǎn)生的“優(yōu)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”。從歷史進(jìn)程來(lái)看，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了生產(chǎn)主義、后生產(chǎn)主義和多功能農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)主義主要是為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后的生存需求，后生產(chǎn)主義在生產(chǎn)主義的基礎(chǔ)上更注重環(huán)境的治理，多功能農(nóng)業(yè)則對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了更為立體的規(guī)劃，結(jié)合空間差異、農(nóng)民訴求、環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行的收入多元化，經(jīng)營(yíng)多元化的發(fā)展模式。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展理論中的農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村的載體是鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村發(fā)展方式是農(nóng)村發(fā)展思路的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村發(fā)展方式主要有外生式鄉(xiāng)村發(fā)展、內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展和綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展。外生式農(nóng)村發(fā)展方式主要運(yùn)用于20世紀(jì)70年代以前。它主張的是將鄉(xiāng)村發(fā)展取決于外部因素，要將鄉(xiāng)村發(fā)展置于大的區(qū)域，利用城市和工業(yè)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)村的發(fā)展。內(nèi)源式鄉(xiāng)村發(fā)展在20世紀(jì)70年代以后進(jìn)入大眾的實(shí)現(xiàn)。它主要關(guān)注點(diǎn)在外生式鄉(xiāng)村發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境破壞，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差異過(guò)大，鄉(xiāng)村獨(dú)立性喪失的問(wèn)題。主張關(guān)注地方實(shí)際發(fā)展情況，以人為本，重視自下而上的發(fā)展路徑。綜合式鄉(xiāng)村發(fā)展范式是目前正在鼓勵(lì)并積極推廣的方式。它主張的是將上面兩種方式相結(jié)合，立體的進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展。不僅要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況、農(nóng)民需求，還應(yīng)該考慮全球化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等外部因素。兩個(gè)輪子齊頭并進(jìn)，才能使農(nóng)業(yè)這部大車(chē)迅速穩(wěn)步地前進(jìn)。

二、國(guó)際視域下的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)驗(yàn)

（一）農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村關(guān)系及其演化

20 世紀(jì) 50 年代以前，發(fā)達(dá)國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)與資源產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，農(nóng)村向著經(jīng)濟(jì)多元化、生計(jì)多樣化發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位有了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村也因此成為了一個(gè)多功能的空間。以多功能農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村發(fā)展成為了主流。

（二）農(nóng)業(yè)政策工具及其演化

為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村衰退現(xiàn)象，每個(gè)國(guó)家都有適合本國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村發(fā)展政策工具。比如日本的“一村一品”、“第六產(chǎn)業(yè)”，德國(guó)的“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美麗”、“我們的鄉(xiāng)村有未來(lái)”行動(dòng)計(jì)劃；歐美的共同農(nóng)業(yè)政策都是切實(shí)有效的政策工具。從目前形勢(shì)來(lái)看，同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)代替?zhèn)戎剞r(nóng)業(yè)發(fā)展成為了政策新趨勢(shì)， 同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，利用專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)代化科技手段、政策補(bǔ)貼等手段發(fā)展低碳、環(huán)保、高效、現(xiàn)代的新型農(nóng)村。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示

根據(jù)國(guó)情，每個(gè)國(guó)家采用的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑是存在較大差異的。在發(fā)展過(guò)程中要對(duì)進(jìn)行理性分析，充分吸收其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如歐盟、美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家重視農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法就值得借鑒學(xué)習(xí)；部分發(fā)展中國(guó)家未處理好好城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系，甚至像韓國(guó)為了發(fā)展而改革最終導(dǎo)致農(nóng)民離農(nóng)、村落凋敝的這種現(xiàn)象也要引起重視。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同步發(fā)展，積極進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)想多功能農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，才能保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

三、新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展地位與發(fā)展路徑

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展地位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。這也就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)需要從傳統(tǒng)的只重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到整個(gè)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展上來(lái)。根據(jù)調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅擁有發(fā)達(dá)的工業(yè)，同時(shí)也擁有者發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不重視，終將會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的損失。就我國(guó)而言，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)得到了各方面的關(guān)注重視，但是由于發(fā)展思維還沒(méi)有完全的轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，仍然存在著很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化仍處在高速發(fā)展的階段，各類關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制還不健全，以工促農(nóng)的機(jī)制還未形成，我國(guó)的農(nóng)業(yè)依舊處于競(jìng)爭(zhēng)力弱，增收緩慢的階段。于工業(yè)相比，發(fā)展差異較大，吸引力不夠，發(fā)展矛盾依舊相當(dāng)突出。根據(jù)我國(guó)國(guó)情判斷，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，就必然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。因此在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)依舊是農(nóng)民滿足自身生活需求的主要產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位擺在了前面，通過(guò)政策來(lái)解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的問(wèn)題，以期加快農(nóng)業(yè)增收速度，促使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)。

（二）需要處理好的三組關(guān)系

三組關(guān)系指的是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要進(jìn)行有效對(duì)接，由政府進(jìn)行調(diào)控，一方面要保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力入城；另一方面需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推廣普及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理手段提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，保證城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平提升，農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，再加上城鎮(zhèn)化帶來(lái)的創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村不再僅僅是農(nóng)業(yè)的載體了，更多的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了鄉(xiāng)村。一方面，這些非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村帶來(lái)了新的活力，新的思維，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新鮮血液；另一方面農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步也在促進(jìn)著非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村融合，才能提高鄉(xiāng)村吸引力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠的是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、完善政策支撐保障體系三種路徑。

因?yàn)槌擎?zhèn)化、工業(yè)化、全球化、老齡化等新趨勢(shì)的存在，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流失、土地被占用，資源被破壞，管理也不夠完善，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的流失。保證勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)，耕地資源不被占用，鄉(xiāng)村環(huán)境受到保護(hù)，管理制度得到完善，是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素需要完成的工作。

政策支持既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。加大對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，鼓勵(lì)并支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，為農(nóng)民提供支持和保障，健全產(chǎn)品質(zhì)量管理和農(nóng)業(yè)保障制度，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

四、結(jié)束語(yǔ)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，無(wú)一不在顯示著農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。深化改革農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，全面落實(shí)有關(guān)政策，才能使農(nóng)業(yè)發(fā)展負(fù)荷符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要助力。（作者單位為中共運(yùn)城市委黨校）