新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策

王春玲

行政事業(yè)單位是生活中常見的公共服務(wù)單位，它的順利運(yùn)行，為群眾的生活提供了極大的便利。在行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期運(yùn)行中，如果出現(xiàn)了內(nèi)部管理不善、財(cái)政資金利用效率低的問題，就可能導(dǎo)致單位的服務(wù)性質(zhì)無法得到完全的體現(xiàn)，從而影響群眾的社會(huì)利益。因此加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作，做好財(cái)務(wù)管理等一系列事宜，是非常必要的。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

（一）能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔辦公

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的情況下，必須通過持續(xù)的制度變革，才能保證國家的制度建設(shè)能跟上時(shí)代潮流，對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)的指導(dǎo)和必要的規(guī)范，打造廉潔的工作氣氛，形成為人民辦實(shí)事的服務(wù)單位。對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展來說，需要長(zhǎng)期強(qiáng)化其內(nèi)部控制的力度、完善管理制度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，建設(shè)出高效的監(jiān)督管理系統(tǒng)，把監(jiān)督的權(quán)利交到群眾手中，確保行政事業(yè)單位能廉潔辦公。

（二）提升公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位從本質(zhì)上來說是為百姓辦實(shí)事的，也需要對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面監(jiān)督，在推動(dòng)社會(huì)有序運(yùn)作方面有著重要作用。行政事業(yè)單位必須做好本職工作，強(qiáng)化內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，監(jiān)督內(nèi)部員工兢兢業(yè)業(yè)辦實(shí)事，將單位資金都進(jìn)行合理而高效地運(yùn)用。行政單位只有在增強(qiáng)其本身的管理能力基礎(chǔ)上，才能達(dá)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展的目的。

（三）財(cái)務(wù)精細(xì)化管理

在改革進(jìn)一步深入發(fā)展的背景下，事業(yè)單位要打造有效的管理系統(tǒng)、設(shè)置專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，并且明確各個(gè)崗位員工的責(zé)任、從各個(gè)工作節(jié)點(diǎn)出發(fā)加強(qiáng)控制，全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位落實(shí)高效管理的目標(biāo)。尤其是在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，行政事業(yè)單位需要利用先進(jìn)的信息化管理手段，把預(yù)算、資金、財(cái)務(wù)管理等不同的事業(yè)都融合到一個(gè)整體框架內(nèi)，保證財(cái)務(wù)工作的系統(tǒng)化和專業(yè)化，形成客觀、全面的信息管理檔案。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控存在的問題

（一）內(nèi)部意識(shí)薄弱

為了營造一個(gè)良好內(nèi)部控制工作環(huán)境，首先要求在單位內(nèi)形成統(tǒng)一的高度的內(nèi)部控制意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)層開始，到下層員工，都需要形成重視內(nèi)部控制工作的責(zé)任感。然而現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位內(nèi)，對(duì)內(nèi)控管理的工作意識(shí)尚且不夠深刻，不具備做好內(nèi)控管理工作的整體觀念。這就導(dǎo)致事業(yè)單位在長(zhǎng)期運(yùn)行中，過度關(guān)注事業(yè)，忽略管理職能，管理不到位，會(huì)反過來影響單位各項(xiàng)工作的有序化進(jìn)行，使得工作效率無法實(shí)現(xiàn)迅速提升。

（二）確保管理制度

做好財(cái)務(wù)管控，必須在單位內(nèi)有充足的基礎(chǔ)條件，但現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)置方面都不夠完善，尤其是基層單位內(nèi)，很少存在相對(duì)獨(dú)立與完整的財(cái)務(wù)管控機(jī)制體系，在財(cái)務(wù)的內(nèi)部管理工作中也表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性特征。部分單位還尚未真正形成崗位責(zé)任制，使得財(cái)務(wù)管理體系中的崗位職權(quán)尚處于混亂不清的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了工作效率和操作的規(guī)范性。

（三）資產(chǎn)管理問題

在許多行政事業(yè)單位內(nèi)，其財(cái)務(wù)部門片面地將財(cái)務(wù)工作看成簡(jiǎn)單的核算、付款操作，卻忽視了業(yè)務(wù)分析研究的重要性，因此在內(nèi)部重大項(xiàng)目決策、施行等工作中都有失偏頗。比如在固定資產(chǎn)的采購方面，雖然由政府對(duì)資金的使用進(jìn)行統(tǒng)一管理，但因?yàn)槿狈ｉT的監(jiān)督，可能導(dǎo)致資金的具體使用明細(xì)記錄不夠清晰、甚至出現(xiàn)資金挪用等不良現(xiàn)象，這些都會(huì)使得資金的利用效率大打折扣。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管控問題的解決措施

（一）完善財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制

在行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，占據(jù)著關(guān)鍵地位，唯有打造科學(xué)而完善的財(cái)務(wù)機(jī)制體系，才能保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走上系統(tǒng)化、專業(yè)化的軌道。單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)機(jī)制建設(shè)的過程中，需要結(jié)合其單位性質(zhì)和自身的發(fā)展實(shí)際，并且遵從法律要求的財(cái)務(wù)機(jī)制要點(diǎn)，打造具體科學(xué)的行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控機(jī)制。在落實(shí)機(jī)制要求的同時(shí)，單位需要明確限制審批的范圍及權(quán)力，使員工形成正確的服務(wù)態(tài)度、大局觀念，在達(dá)到項(xiàng)目開支要求的前提下，對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行高效運(yùn)營，做好財(cái)政雙控工作。

（二）嚴(yán)格按照法律要求辦事

我國的《會(huì)計(jì)法》指出，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人需要保證其內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的可信度和全面性。因此在實(shí)際的工作中，單位的辦事人員必須提前對(duì)政策法令等內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，在日常工作中嚴(yán)格按照法律的要求落實(shí)崗位職責(zé)、做到依法理財(cái)，并且通過有效的上級(jí)監(jiān)督、外部檢查等手段，對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行保障。當(dāng)然，在管理工作中，單位要持續(xù)創(chuàng)新管理方法，打造積極向上的工作氛圍，保證財(cái)務(wù)管理行為被制度約束、規(guī)范，從而達(dá)到良好的改善工作質(zhì)量、提升辦事效率的效果。

（三）樹立全心科學(xué)理財(cái)觀念

在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政事業(yè)單位為了提升財(cái)務(wù)管控的實(shí)際質(zhì)量，必須率先改變財(cái)務(wù)管理的理念，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用及增長(zhǎng)情況進(jìn)行整體把握，保證單位內(nèi)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的員工可以高效理財(cái)，在大局觀的指引下，重視行政事業(yè)單位的服務(wù)功能。比如，社區(qū)的管理委員可以出于保證單位財(cái)務(wù)管理工作效率的目的，不斷發(fā)現(xiàn)并解決存在于財(cái)務(wù)管理工作中的不良現(xiàn)象，在行政單位內(nèi)部采用集中、專項(xiàng)管理模式相結(jié)合的思路，將人員及公用經(jīng)費(fèi)采用集中的模式加以管理。而除此之外的經(jīng)費(fèi)開支則可以采用專項(xiàng)管理的辦法，在經(jīng)過管理人員的審批后，進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)核算。

（四）提升單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員，必須要貫徹內(nèi)部財(cái)務(wù)控制方式，承擔(dān)各自的責(zé)任。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格審查，貫徹《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，確保財(cái)務(wù)管控工作的有效性。同時(shí)還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的在職教育，通過培訓(xùn)不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能，采取有效的手段、方法，全面提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)、進(jìn)而確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。例如：可以采取專題培訓(xùn)、講座的培訓(xùn)方式，為了確保財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)得到提升，還可以進(jìn)行換崗培訓(xùn)，通過去其他行政單位的財(cái)務(wù)部門學(xué)習(xí)，結(jié)合自身單位的實(shí)際情況，不斷完善財(cái)務(wù)管理方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員自身綜合素質(zhì)、專業(yè)技能的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對(duì)策問題進(jìn)行探討，對(duì)于提升單位的經(jīng)營水平有著極其關(guān)鍵的意義。相關(guān)工作人員需要明確行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性，如能夠?qū)崿F(xiàn)廉潔辦公、有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理等等；提升了解行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控存在的問題，包括內(nèi)部意識(shí)薄弱、缺乏管理制度、存在資產(chǎn)管理問題；在此基礎(chǔ)上，提出科學(xué)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管控問題的解決措施，完善財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制，嚴(yán)格按照法律要求辦事，樹立全心科學(xué)理財(cái)觀念，提升單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。（作者單位為廣州市黃埔區(qū)審計(jì)局 ）