構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度若干思考

劉真煥

進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，需要全面了解和把握新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀.隨著2002年中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老模式的終結(jié)，取而代之的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。如今，經(jīng)過長達(dá)十五年的發(fā)展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已經(jīng)獲得了絕大多數(shù)農(nóng)村人的認(rèn)可，但是也依舊飽受爭議。這其中有宣傳不到位的問題，有小農(nóng)意識的問題，還有政策層面的影響，也有制度自身存在的不足。在這么多問題的影響下，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度該如何改革，通過研究新型農(nóng)村對社會養(yǎng)老保險的需要和現(xiàn)狀，這些問題都會被一一解答。

一、農(nóng)村所存在的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展

其實(shí)在中國農(nóng)村，最早出現(xiàn)的養(yǎng)老保險制度是上個世紀(jì)90年代初期的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中規(guī)定的集體養(yǎng)老保險制度。其作為新中國最早的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在整個中國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展與完善上都具有非常重要的價值。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老和后期出現(xiàn)的社會養(yǎng)老隨著中國新一輪改革開放的發(fā)展，出現(xiàn)了與中國農(nóng)村實(shí)際情況不符的現(xiàn)象，于是在1999年，中國開始研究新的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并試點(diǎn)實(shí)施，最終于2002年全面取代舊的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度，成為覆蓋整個中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度。

隨著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不斷發(fā)展，國家也加大了政策支持，尤其是這幾年隨著人們社保觀念的進(jìn)步，越來越多的農(nóng)村人口開始為自己的未來，為老年社會思考，也不斷關(guān)注新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，積極參與農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險。正是基于農(nóng)村人民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)注和支持，從2007年開始，關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律和政策不斷出臺，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)方式，出資比例，保障范圍，繳費(fèi)年限等一系列關(guān)系民生的重要問題。其主要出資構(gòu)成為農(nóng)民自己承擔(dān)一部分，集體繳納一部分，國家補(bǔ)貼一部分，并且建立分層比較完善的社會養(yǎng)老體系，這樣可以確保更多農(nóng)民享受到新型社會養(yǎng)老保險制度帶來的福利。黨的十七大三中全會的召開，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步得到重視和完善，政府工作報告中明確提出要實(shí)現(xiàn)最基本的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并持續(xù)發(fā)展農(nóng)民自繳，政府補(bǔ)貼，集體補(bǔ)齊的指導(dǎo)方針，真正將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展成為老有所依，讓群眾生活更幸福的重要制度。

隨著中國政府對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重視和承諾，基本上要完成在2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會新型社會養(yǎng)老保險全覆蓋。這一發(fā)展思想和指導(dǎo)意見對于整個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展具有非常重要的價值，但同時由于農(nóng)村社會保險所涉及的個人繳費(fèi)情況依舊是許多農(nóng)民無法承擔(dān)的部分，尤其對于那些尚未脫貧的群眾更是無法繳納這一部分，為了實(shí)現(xiàn)2020年全覆蓋的目標(biāo)，所以其依舊需要進(jìn)一步研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度完善的方法，最終確保每位農(nóng)村群眾能夠老有所依，老有所養(yǎng)。

二、現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展策略

意識的不足造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣和落實(shí)不足。部分農(nóng)村居民認(rèn)為這種保險虛無縹緲，所以怕被騙，一種持觀望情緒。還有一部分群眾感覺養(yǎng)老問題遙不可及，政策變化比較大，所以現(xiàn)階段的社會養(yǎng)老保險制度可能變數(shù)太多，不利于保險投資。也還有一部分群眾直接拒絕參保，因?yàn)槠浔旧韺︷B(yǎng)老保險不了解，不清楚。所以意識的影響造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推動吃力，效果有限。所以在進(jìn)一步推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時要做好宣傳教育工作，一方面要以政府為主導(dǎo)來推動整個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的落實(shí)和宣傳工作，要以農(nóng)村最小行政單位為基礎(chǔ)，對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行廣泛宣傳，鼓勵更多的農(nóng)民加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。另一方面要取信于民。政府要配合社會養(yǎng)老保險相關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的疑惑做好政策解答，讓群眾能夠清晰認(rèn)識到養(yǎng)老保險與自己生活息息相關(guān)，并對老年生活未雨綢繆。

政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時還顯得略有不足。例如工作手段落后，業(yè)務(wù)流程不熟悉，資金管理方面也不足等。這些問題其實(shí)主要是社會保險人才不足的問題。由于社會養(yǎng)老保險本身涉及面廣，人口數(shù)量多，所以要想全面做好保障工作也絕非易事。針對這樣的情況和發(fā)展問題，需要廣泛培養(yǎng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度專業(yè)人才，一方面要根據(jù)不同的農(nóng)村情況做好服務(wù)人員的類型匹配，另一方面要對人員服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)節(jié)做好培養(yǎng)。

首先針對不同農(nóng)村對待新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度設(shè)置不同人員，例如全民參與社會養(yǎng)老保險意愿較高的地區(qū)，服務(wù)人員更多是做好保障服務(wù)，讓群眾可以找到參保的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)而快速有效參保，方便群眾。那么針對那些不愿意參保，意識比較落后的區(qū)域，服務(wù)人員的工作性質(zhì)更多是宣傳和推廣社會養(yǎng)老保險制度，為群眾做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的解釋和答疑，讓農(nóng)民群眾能夠真正清楚養(yǎng)老保險的價值和意義，并能根據(jù)自身情況合理選擇不同梯度的農(nóng)村養(yǎng)老保險。對于業(yè)務(wù)流程的問題要做好業(yè)務(wù)人員對養(yǎng)老保險的業(yè)務(wù)熟悉，不斷學(xué)習(xí)新政策，結(jié)合新環(huán)境做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險服務(wù)。定期舉辦職工社會養(yǎng)老保險知識競賽，并讓服務(wù)人員能夠熟悉掌握業(yè)務(wù)流程，熟練處置突發(fā)狀況。針對基金管理工作需要明確管理指揮層，并做好基金的增值分析和投放比例。

政策方面其實(shí)也還存在比較多的不足之處，反應(yīng)遲鈍，不能靈活面對農(nóng)村養(yǎng)老市場需求，商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)督效果不明顯，監(jiān)管滯后等都會對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度造成影響。一方面政府要加強(qiáng)調(diào)研，掌握一手資料，針對不同的農(nóng)村情況，適時適當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做出調(diào)整，為更多農(nóng)民群眾提供有效的農(nóng)村養(yǎng)老保險計劃。另一方面針對商業(yè)性農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)要做好統(tǒng)籌和監(jiān)管，要確保商業(yè)保險符合政策要求，真正有助于人民群眾的養(yǎng)老生活。所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管手段要落實(shí)。

三、結(jié)束語

文中通過對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究，進(jìn)一步從其發(fā)展的狀況，找出現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在不足之處，分別從政策、意識、宣傳以及其本身發(fā)展方面做出了進(jìn)一步的分析與研究，從而有效將現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的不足之處進(jìn)行逐一解決，從而更好地推動整個農(nóng)村對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認(rèn)可和接納，這樣更有助于推動整個中國的社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展，讓人民群眾的生活更幸福，老有所依這個命題真正成為現(xiàn)實(shí)。（作者單位為上蔡縣勞動保障管理所）