政府投資項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊軍

近幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程建設(shè)等政府項(xiàng)目投資發(fā)展迅猛，在這片區(qū)域取得了不小的經(jīng)濟(jì)成就。雖然政府投資項(xiàng)目在拉動(dòng)全區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了一定的作用，但項(xiàng)目在管理和建設(shè)中還存在一定問(wèn)題，這些問(wèn)題還需要更進(jìn)一步的解決。

一、政府投資項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

（一）決策機(jī)制不太完善

不完善的決策機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致決策信息之間的不全面、弱化監(jiān)督力度、社會(huì)利益偏向化等問(wèn)題。決策機(jī)制作為項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，一旦缺乏精確性、有效性等，整個(gè)項(xiàng)目也將會(huì)失去正常的發(fā)展方向。政府投資項(xiàng)目因受到資金、單位體制制約等因素影響，缺乏全面性的、長(zhǎng)久性的利益考慮，進(jìn)而使政府投資項(xiàng)目進(jìn)度也將受到阻礙，甚至無(wú)法進(jìn)行。

（二）個(gè)別項(xiàng)目招投標(biāo)程序存在不規(guī)范行為

由于項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)范程序嚴(yán)格，個(gè)別項(xiàng)目的招投標(biāo)由于主要單位的疏忽監(jiān)管，有意放任等原因并未進(jìn)行招投標(biāo)，各部門(mén)也存在監(jiān)督不到位、項(xiàng)目的論證不全面、規(guī)劃不完善等漏洞。由于政府投資項(xiàng)目的發(fā)展速度快、規(guī)模擴(kuò)大迅速，在招投標(biāo)程序上容易出現(xiàn)管理疏漏，管理一旦滑坡，整個(gè)招投標(biāo)程序就會(huì)失去控制，讓不規(guī)范行為乘虛而入。此時(shí)，由于公正性、公平性、公開(kāi)性的缺失，項(xiàng)目就會(huì)失去公眾的積極性。

（三）個(gè)別政府腐敗，不正當(dāng)獲取資金

政府投資項(xiàng)目基本都資金巨大，資金來(lái)源也多元化。個(gè)別政府內(nèi)部存在暗箱操作，通過(guò)透露標(biāo)底等不正當(dāng)行為從中為自己謀取利益，達(dá)到個(gè)人的利益最大化。在政府投資工程建設(shè)中，腐敗分子活躍，各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段浮于表面，后果就是社會(huì)風(fēng)氣影響不好、資金成本增加、建設(shè)質(zhì)量差等對(duì)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展增添了阻礙。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策及建議

（一）健全決策機(jī)制，提高決策水平

決策的重要性直接決定項(xiàng)目的實(shí)施，因此，要更深入地完善公正、公開(kāi)、公平的決策機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，增加決策透明度，建立健全決策咨詢(xún)、評(píng)估、聽(tīng)證等制度，提高決策的科學(xué)性和民主性。政府的投資項(xiàng)目，都應(yīng)該通過(guò)評(píng)估論證以及上層機(jī)制的確定，避免決策的盲目性。為確保決策的透明度，應(yīng)讓公眾參與其中，積極聽(tīng)取來(lái)自社會(huì)中各大方面的意見(jiàn)，使得決策更完善。同時(shí)，對(duì)于不遵守決策制度的人，應(yīng)對(duì)其本身及其單位進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度

深入地完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范有關(guān)部門(mén)的行為，創(chuàng)建一個(gè)透明，公正的招標(biāo)環(huán)境。招投標(biāo)前后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)，杜絕暗箱操作行為。在項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也要促進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的推廣，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)在招投標(biāo)期間應(yīng)加派人員進(jìn)行監(jiān)督，走訪(fǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制存在，立即對(duì)其個(gè)人及所屬單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分懲罰。情節(jié)嚴(yán)重的，交與司法機(jī)關(guān)依法處理。除此之外，應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)，讓社會(huì)群眾也參與監(jiān)督。讓政府投資項(xiàng)目得以平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)資金管理，預(yù)防腐敗

在資金管理環(huán)節(jié)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高監(jiān)督管理的力度。政府投資項(xiàng)目資金巨大，流動(dòng)方向復(fù)雜，各方面管理要做到資金透明，流向清楚，更要做到資金用在該用的地方。在資金管理關(guān)卡上嚴(yán)加把控，讓不法分子無(wú)處可利，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以正社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)防止有個(gè)人或個(gè)別政府貪污行為。政府領(lǐng)導(dǎo)不可干預(yù)招投標(biāo)，不可收受有關(guān)招投標(biāo)人員的經(jīng)濟(jì)行賄，一經(jīng)查實(shí)將按照法律進(jìn)行懲處。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

我們應(yīng)按照政府在投資過(guò)程中的規(guī)定和要求，對(duì)部門(mén)中參與該過(guò)程的員工進(jìn)行定向培訓(xùn)，使員工更好的投入工作流程，具有更高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)而能夠使該項(xiàng)目的實(shí)施更加順利，并收到更好的效果，同時(shí)還能夠使項(xiàng)目的管理能力更上一層樓。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府投資項(xiàng)目能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且提高地區(qū)人民生活質(zhì)量。但在管理和決策方面存在問(wèn)題，這就需要根據(jù)相應(yīng)的要求進(jìn)行調(diào)整和解決。不僅僅需要嚴(yán)格的決策體系，更需要無(wú)縫監(jiān)督、透明操作，同時(shí)也需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)相互監(jiān)督、規(guī)范行為，才能確保政府投資項(xiàng)目為國(guó)家和人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生活質(zhì)量的提升。（作者單位為廣西大化瑤族自治縣發(fā)展和改革局）