促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)稅政策探討

安輝

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)差距也逐漸的擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題已經(jīng)成為制約中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2003年中共十六大第一次完整提出“統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展”戰(zhàn)略。2008年，我國(guó)人均GDP超過(guò)3300美元，已基本具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，就要對(duì)財(cái)稅政策進(jìn)行探討，研究財(cái)稅政策與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，了解在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時(shí)定位財(cái)稅在其中的最大作用。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）政府不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求

我國(guó)農(nóng)村依然保留有傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是農(nóng)作物的耕種，地方官員沒(méi)有履行職能去發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，他們服務(wù)的人員是政府，聽(tīng)從政府上一級(jí)的安排。雖然目前利益的多元化趨勢(shì)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的作用，但是，從目前農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)上看，在農(nóng)民與政府的這層關(guān)系上相比較，多數(shù)農(nóng)民依然是處于弱勢(shì)地位，往往政府只顧自己的利益，從未真正做到為民服務(wù)，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有任何渠道可以去表達(dá)他們?cè)诶嫔系男枨?。同時(shí)由于部分當(dāng)?shù)毓賳T未履行職能，只考慮個(gè)人利益，奉行權(quán)利至上的行為，獨(dú)攬經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織渙散，從而暴露了以下問(wèn)題；

以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村少；

做政績(jī)工程，搞表面形象功夫多；

不思進(jìn)取、明哲保身、拿大錢(qián)辦事少，只求完成上級(jí)要求多；

獨(dú)攬大權(quán)，為個(gè)人謀福利多；

“一等、二討、三牢騷”的多；

熱衷于看得見(jiàn)、摸的著、見(jiàn)效快的短期工程多；

提供有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)少，得過(guò)且過(guò)多；

政府與農(nóng)民關(guān)系失調(diào)，使得農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了眾多的利益沖突和糾紛；

為農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的少，為農(nóng)村發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)科技推廣少；

坐其位，不謀其職的責(zé)任。

因此，政府不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村在發(fā)展中缺少設(shè)施的置備

相對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地廣人少，居住分散廣，在公共物品上需求量大，而公共物品成本高，效益低，同時(shí)由于道路不通暢，因此政府在設(shè)施上的投入就相對(duì)較少，可能只能解決極少數(shù)的農(nóng)民使用的電力和交通問(wèn)題。由于農(nóng)村地勢(shì)原因，才導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。所以想要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，首要目的，在交通上進(jìn)行投資，打通農(nóng)村與城市之間的通順道路，并且必須要保持適度的投資規(guī)模與合理的投資結(jié)構(gòu)以及制定一個(gè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。政府要做到以身作則，起到帶頭作用，監(jiān)督，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，一起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策

（一）運(yùn)用財(cái)稅政策增加農(nóng)民的收入

首先要增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，需要運(yùn)用財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行直接的補(bǔ)貼手段，以此來(lái)增加農(nóng)民的收入。其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)上升，需要穩(wěn)定農(nóng)作物的生產(chǎn)，擴(kuò)大油料面積的種植，增加我國(guó)供少于求的農(nóng)作物產(chǎn)品的供應(yīng)，大規(guī)模的開(kāi)展需求量大的農(nóng)作物種植，同時(shí)大規(guī)模的開(kāi)展畜牧業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“三農(nóng)”投入面積增加，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資。堅(jiān)持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展為目的，堅(jiān)持財(cái)稅支出首先要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行對(duì)農(nóng)村大面積的投資來(lái)建設(shè)農(nóng)村所需的基礎(chǔ)發(fā)展設(shè)施和民生工程。健康的引導(dǎo)農(nóng)民出小部分資，同時(shí)財(cái)稅上再進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)共同發(fā)展。

三、規(guī)范土地權(quán)利結(jié)構(gòu)

規(guī)范農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府要落實(shí)農(nóng)村土地集體所有制，恢復(fù)土地所有的有償承包和住宅基地的有償使用權(quán)利制度，同時(shí)要放寬土地承包年限和權(quán)限。讓農(nóng)民通過(guò)互相的自愿進(jìn)行協(xié)商出承包年限。其次，根據(jù)等價(jià)條件確定土地承包使用費(fèi)用，簽訂相應(yīng)的合同，要真正的落實(shí)農(nóng)民自由使用土地的權(quán)利，共同維護(hù)農(nóng)民集體權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目的，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)稅的支持是前提，但是，光靠財(cái)稅政策是比較單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，關(guān)鍵點(diǎn)還是要農(nóng)民和政府齊心協(xié)力，共同發(fā)展，進(jìn)行制度上的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)的制度，建立勞動(dòng)自由政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源優(yōu)化的、全面的分配，解決不平衡制度問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。因此，我們要以科學(xué)為主題，以建設(shè)新農(nóng)村為目標(biāo)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。（作者單位為內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗財(cái)政局）