論新形勢(shì)下如何促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

阮傳兵

新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)生了全新變化，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為廣大農(nóng)民群眾非常關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)管理的核心工作。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步得到解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在全新歷史時(shí)期，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要性和緊迫性，要把它作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容去抓。只有確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展，才能為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就新形勢(shì)下如何促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提出了自己的幾點(diǎn)看法，希望通過(guò)本次研究對(duì)同行有所助益。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)十分重要的工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)全面構(gòu)建小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，解決三農(nóng)問(wèn)題能夠產(chǎn)生積極影響，是保證農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力是否能夠得到解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序是否有序穩(wěn)定。隨著各個(gè)領(lǐng)域改革不斷深入推進(jìn)，我們?cè)诠ぷ髦幸苍诜e極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理新途徑，并在實(shí)踐中摸索出一套逐漸適應(yīng)性較高的方法，現(xiàn)將具體內(nèi)容介紹如下：

一、構(gòu)建完善機(jī)制

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)

縣黨委政府和相關(guān)部門(mén)重視農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作，將其納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究出臺(tái)符合地區(qū)實(shí)際的一整套農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督的規(guī)范性文件、制度、措施，每年度有工作部署、有督導(dǎo)檢查、有工作總結(jié)。

（二）健全制度，有章可循

結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步制定出臺(tái)村級(jí)三資管理的實(shí)施辦法，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、審批、結(jié)報(bào)等進(jìn)行了明確規(guī)定，要求各村（社區(qū)）全面實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)政補(bǔ)助收入、資產(chǎn)租賃收入、青苗效益補(bǔ)償、土地占用補(bǔ)償?shù)仁杖虢y(tǒng)一納入村級(jí)專(zhuān)戶(hù)核算，嚴(yán)防賬外賬、小金庫(kù)等違法違紀(jì)行為。細(xì)化完善財(cái)務(wù)收支、資金使用、票據(jù)管理、資源和資產(chǎn)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬程序等情況進(jìn)行全面規(guī)定，確保村級(jí)賬務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，杜絕違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的發(fā)生。

（三）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)整治，認(rèn)真總結(jié)清理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)所轄的村集體財(cái)務(wù)每?jī)赡陮徲?jì)一次，每屆村干部任期內(nèi)的村集體財(cái)務(wù)至少審計(jì)一次。村級(jí)財(cái)務(wù)半年公開(kāi)一次，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)，以制度建設(shè)切實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化。

（四）民主管理規(guī)范

縣指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，統(tǒng)一制定民主理財(cái)小組的議事規(guī)則。轄區(qū)95%以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組能夠正常開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，落實(shí)村級(jí)集體財(cái)務(wù)“先理財(cái)、后審批、再入帳”的工作流程。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)管到位

縣統(tǒng)一出臺(tái)落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的具體規(guī)定，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。轄區(qū)內(nèi)98%以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都能規(guī)范進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)組織整改，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議及時(shí)處理，達(dá)到群眾滿(mǎn)意。

（二）審計(jì)監(jiān)督有力

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，每年度制定審計(jì)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，年終進(jìn)行審計(jì)工作總結(jié)。能夠按照市部署安排，組織開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展審計(jì)工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)完成審計(jì)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)全縣所有村（社區(qū)）財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求及時(shí)整改到位，對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索市紀(jì)委監(jiān)察委按規(guī)定程序進(jìn)行處理；充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委監(jiān)督職能，不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核。此外，嚴(yán)格落實(shí)永善縣《關(guān)于全面深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》規(guī)定，各村（社區(qū)）公開(kāi)欄定時(shí)、詳盡公布村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況；建立健全了村（社區(qū)）議事體制，重大支出和事項(xiàng)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行審核監(jiān)督，確保群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少群眾的猜疑，消除干部的疑慮，增強(qiáng)村（社區(qū)）干部的民主法制和為民辦事意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）規(guī)范核算，管理到位

建立健全村級(jí)收支票據(jù)管理及審批制度，嚴(yán)禁使用其他憑證收取資金或往來(lái)結(jié)算；村級(jí)支出票證必須由經(jīng)辦人、證明人、村（社區(qū)）主要干部會(huì)簽審批，村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)審核后報(bào)鎮(zhèn)、街道審核把關(guān)，審核無(wú)誤后方可入賬，不斷完善入賬票證審核體系。

三、規(guī)范委托代理

（一）委托代理規(guī)范

首先，委托代理規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范簽訂委托代理協(xié)議，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)人員崗位職責(zé)明確，操作流程嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)控制度健全。以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶(hù)。村級(jí)組織所有收支及時(shí)入賬核算，所有財(cái)務(wù)收支票據(jù)規(guī)范并經(jīng)村民主理財(cái)小組審核簽章。無(wú)截流、挪用、平調(diào)村級(jí)組織資金等違規(guī)行為；工作人員無(wú)違反職業(yè)道德記假賬，無(wú)以權(quán)謀私、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為；其次，拓展委托代理服務(wù)范圍。將農(nóng)村集體資產(chǎn)資源納入委托代理監(jiān)管范圍，村級(jí)資產(chǎn)資源臺(tái)賬和“三資”管理檔案完善，資料齊全，整理有序，安全可靠。嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源處置和經(jīng)營(yíng)效益情況，大額資金使用、重大項(xiàng)目管理和集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出租、出讓、拍賣(mài)等履行民主議事程序情況。

（二）推行民主理財(cái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，統(tǒng)一制定民主理財(cái)小組的議事規(guī)則，推行村級(jí)集體財(cái)務(wù)“先理財(cái)、后審批、再入帳”的工作流程。轄區(qū)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都能夠按月正常開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)。建立民主理財(cái)情況抽查制度，指導(dǎo)、促進(jìn)各村理財(cái)活動(dòng)正常開(kāi)展。（作者單位為永善縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）