提升地方創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)吸引力的對策研究

王一，汪銘鎧，付云翔

[摘 要] “雙創(chuàng)”背景下，全國各地涌現(xiàn)了一批創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。目前，創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展普遍存在吸引力不足、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待提升等問題，主要原因包括創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺、指導(dǎo)力量的匱乏、信息滯緩、政策懸浮等方面，需要政府、企業(yè)、高校共同努力，推動政策的有效落實，健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化器服務(wù)的能力，從而進一步提升地方創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的吸引力。

[關(guān) 鍵 詞] 創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；青年創(chuàng)業(yè)；吸引力

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）06-0220-02

一、引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱潮與創(chuàng)客運動的興起，在地方政府的主導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要載體，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。據(jù)觀察，這些創(chuàng)業(yè)園區(qū)一般有四個特點：（1）地理位置相對集中，且常常與高校、科研院所臨近；（1）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)與人才共生交融；（3）創(chuàng)業(yè)人群以青年為主，初創(chuàng)企業(yè)比例較高；（4）創(chuàng)業(yè)資源集聚，生態(tài)系統(tǒng)相對成熟。本文將集聚在某個物理空間內(nèi)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)稱為創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，在浙江省內(nèi)也常稱作“某某小鎮(zhèn)”。

以金華市為例，2015年，圍繞金華一號產(chǎn)業(yè)“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”，推出了《關(guān)于支持萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造“青年創(chuàng)業(yè)谷”的實施意見》等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)劃設(shè)立了以“金華市樂樂小鎮(zhèn)”為代表的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵社會青年、大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)?！皹窐沸℃?zhèn)”總面積約3萬平方米，是省級特色小鎮(zhèn)，以9158、5173、齊聚科技和唯見VR為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)龍頭，以金華北大科技園、中興研究院和漂牛文化產(chǎn)業(yè)園為創(chuàng)業(yè)平臺，以產(chǎn)業(yè)基金為金融支撐，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)娛樂為主導(dǎo)的信息經(jīng)濟和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

為了廣招人才，留住人才，增強創(chuàng)業(yè)園區(qū)的吸引力，各個創(chuàng)業(yè)園區(qū)平臺為初創(chuàng)企業(yè)、中小型企業(yè)等提供了優(yōu)美的物理空間和完備的基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)支持，幫助和支持初創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展。政府也加大了政策的扶持力度，對新辦的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟企業(yè)，自成立或認定年度起，前三年按地方財政貢獻額予以全額獎勵，第四、五年按50%予以獎勵；引導(dǎo)高校教師和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對符合相關(guān)條件者經(jīng)認定者可申請創(chuàng)業(yè)啟動資金；對新引進和培育的，符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟企業(yè)，自成立年度起按照“先交后補”方式給予3年的辦公用房和倉儲用房房租補貼。

二、從青年創(chuàng)業(yè)視角分析創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)吸引力的關(guān)鍵要素

雖然“樂樂小鎮(zhèn)”已初具規(guī)模，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和人才選擇落戶小鎮(zhèn)，但是目前全省乃至全國各地都在加大創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)的投入，創(chuàng)業(yè)人才的爭奪將越來越激烈。因此，只有更進一步了解青年人創(chuàng)業(yè)的動機、需求和難點，才能吸引更多的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來金創(chuàng)業(yè)，才能更好地、更有針對性地為青年創(chuàng)業(yè)者提供良好的支持和服務(wù)。

（一）青年創(chuàng)業(yè)的難點：創(chuàng)業(yè)資金和知識需求

1.創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺

根據(jù)調(diào)查，青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)啟動資金來源中，59.93%的創(chuàng)業(yè)者只能依靠自籌的方式獲得啟動資金；利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、信用貸款的分別占了19.51%、15.85%；而利用政府補貼的只占了5.49%。作為青年人和初創(chuàng)者，資金來源是他們最難解決的一個困難，有73%的創(chuàng)業(yè)者表示在創(chuàng)業(yè)項目正式開始啟動前，經(jīng)濟壓力是最大的擔(dān)憂；在創(chuàng)業(yè)項目進行中，資金壓力獨占鰲頭，毫無疑問地成為最主要的問題；在市場開發(fā)時，53.05%的青創(chuàng)者因為資金有限，不知該如何做市場投入。這些問題說明，雖然地方政府出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)的補助和保障，但創(chuàng)業(yè)資金困難仍然是許多青年創(chuàng)業(yè)者猶豫不前和創(chuàng)業(yè)失敗最關(guān)鍵的因素。

2.創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)力量匱乏

針對“最需要的孵化服務(wù)”問題，38.41%的青年創(chuàng)業(yè)者希望可以提供技術(shù)交流平臺，30.49%的創(chuàng)業(yè)者希望有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供指導(dǎo)。針對“如果從樂樂小鎮(zhèn)獲得創(chuàng)業(yè)支持，你最希望的支持方式是什么”的問題，40.85%的創(chuàng)業(yè)者希望提供技術(shù)指導(dǎo)，26.83%的青年創(chuàng)客希望參加導(dǎo)師培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)深刻反映出，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、交流平臺對初創(chuàng)企業(yè)的指導(dǎo)和支持是創(chuàng)業(yè)扶持的重要組成部分。但是在實施過程中，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍匱乏、積極性不高，指導(dǎo)效果難以評價，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的身份認同及激勵機制不健全等，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度沒能發(fā)揮預(yù)期作用。同時，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織多以講座、報告為主，培訓(xùn)內(nèi)容往往缺乏系統(tǒng)性以及理論支撐，然而系統(tǒng)化的核心技術(shù)與管理知識恰恰是創(chuàng)業(yè)者迫切需要的。

（二）青年創(chuàng)業(yè)的痛點：創(chuàng)業(yè)信息渠道和政策落實

1.創(chuàng)業(yè)信息滯緩

針對“如何獲取創(chuàng)業(yè)信息和政策渠道”問題，39.02%的創(chuàng)業(yè)者獲得入駐樂樂小鎮(zhèn)信息的途徑來自于公眾媒體；35.98%的創(chuàng)業(yè)者通過社會個人的介紹和推薦；20.73%的創(chuàng)業(yè)者從金華市政府等其他渠道獲得相關(guān)信息。青年創(chuàng)業(yè)者主要通過社會公共媒體、政府官方信息、親友推薦等途徑獲取信息，信息渠道相對零散，信息獲取相對滯后，信息不對稱現(xiàn)象較為明顯，急需一個官方權(quán)威，公布及時、準確、全面的創(chuàng)業(yè)信息平臺。

2.創(chuàng)業(yè)政策懸浮

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有64.63%的調(diào)研對象表示雖然已經(jīng)入駐，但對“樂樂小鎮(zhèn)”的規(guī)劃、相關(guān)政策并不熟悉。針對各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的評價，“稅收優(yōu)惠”一項有94%的人選擇“不知道”。同樣，在“小額擔(dān)保貸款和貼息支持”“免收有關(guān)行政事業(yè)性收費”“享受培訓(xùn)補貼”“免費創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)基金支持”“取消高校畢業(yè)生落戶限制”各個項目中選擇“不知道”的比例均超過50%。選擇“已享受”的均不超過5%。這些數(shù)據(jù)反映，雖然政府已經(jīng)對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金、場地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)入住等相關(guān)的優(yōu)惠政策都有較為明確的規(guī)定，但是政策的落地工作在一定程度上沒有達到預(yù)定的目標。

三、提升創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)吸引力的對策和建議

（一）強化創(chuàng)業(yè)扶持，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

1.完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機制，提供創(chuàng)業(yè)資金支持

融資難、融資貴的資金問題是青年創(chuàng)業(yè)群體最普遍、最難解決的問題。調(diào)研結(jié)果顯示，最希望從孵化器中得到的支持一題中選擇“無償資金贊助”的比例為37.8%，選擇“股權(quán)投資”的比例占40.24%。同時，42.07%的調(diào)查對象認為孵化器應(yīng)當提高投資類活動的舉辦頻率。不難看出，青年創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期對資金的需求十分強烈。這就要求政府能夠進一步完善投資引導(dǎo)機制，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的扶持，通過優(yōu)化政策，鼓勵并引導(dǎo)社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，解決青年創(chuàng)業(yè)者的融資問題。

2.強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升青年創(chuàng)業(yè)技能

政府、高校、創(chuàng)業(yè)孵化器應(yīng)從青年創(chuàng)業(yè)技能提升角度入手，選聘企業(yè)高管、風(fēng)投、高校專家等組成青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，為創(chuàng)業(yè)青年提供跟蹤式指導(dǎo)。鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)定期舉行如創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識講座、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享等活動，促使青年創(chuàng)業(yè)項目永葆活力，茁壯成長。

3.推動校企合作，豐富青年管理經(jīng)驗

青年創(chuàng)業(yè)者管理經(jīng)驗的匱乏是導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展緩慢、生命周期段的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分青年創(chuàng)業(yè)者是憑著自己的一腔熱血踏上了自己的創(chuàng)業(yè)生涯。在面對管理過程中出現(xiàn)的種種問題時，缺乏科學(xué)有效的處置經(jīng)驗指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受阻。針對這一問題，政府應(yīng)進一步探索更加科學(xué)的校企合作模式，不斷豐富青年創(chuàng)業(yè)者的管理經(jīng)驗。以校企雙贏為導(dǎo)向，積極促進“政、校、企”三方聯(lián)動；探索完善有效的運行體系、合理的制度體系，加強“教師+工程師”的“雙師型”隊伍建設(shè)。同時，要注重企業(yè)需求，完善各類保障體系，加快人才培養(yǎng)模式改革，進行分層次教學(xué)，指導(dǎo)大學(xué)生將創(chuàng)業(yè)理論運用于創(chuàng)業(yè)實際。

4.推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持

調(diào)研結(jié)果顯示，50%的調(diào)研對象認為樂樂小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在場地方面對創(chuàng)業(yè)幫助最大。但在信息資源服務(wù)、科技中介服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面的需求同樣也非常大。因此，政府在制定扶持青年創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的過程中，應(yīng)繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)和鼓勵，不斷完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的綜合能力。創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)該在提供優(yōu)質(zhì)管理、知識培訓(xùn)、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面發(fā)揮顯著作用，引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)迅速成長，不斷增強市場競爭力。

（二）推動政策落實，提供制度保障

1.建立監(jiān)督機制，確保政策的落地實施

政府應(yīng)鼓勵公民積極參與監(jiān)督來建立強大的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過監(jiān)督機制的有效運行，確保政策的科學(xué)化、合理化、民主化，同時確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處。要不斷拓寬監(jiān)督渠道，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及社會公民的主人公意識，讓其主動參與到監(jiān)督過程之中，為政府科學(xué)決策、科學(xué)調(diào)整、科學(xué)實施提供有力保障。

2.疏通信息傳播途徑，擴大政策知曉度

政策的知曉度低直接導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者無法及時享受政府出臺的各項優(yōu)惠政策，導(dǎo)致相關(guān)政策無法全面發(fā)揮其對青年創(chuàng)業(yè)的扶持功能。政策知曉范圍狹小的原因是信息傳播途徑不暢。目前的政策信息傳播多數(shù)情況下需要青年創(chuàng)業(yè)者根據(jù)需要主動搜集。而不同部門發(fā)布政策的渠道較為分散，不利于青年創(chuàng)業(yè)者迅速、準確地獲得所需信息。因此，政府應(yīng)當推動建立專門的創(chuàng)業(yè)扶持政策信息發(fā)布平臺，提供菜單式、一站式的資訊服務(wù)。同時，減少信息層級傳遞過程的中間環(huán)節(jié)，讓青年創(chuàng)業(yè)者能夠及時、準確地獲取政府相關(guān)政策信息。

3.搭建交流平臺，提供創(chuàng)業(yè)信息支持

調(diào)研結(jié)果顯示，只有17.68%的調(diào)研對象認為孵化器促進了創(chuàng)客之間的交流。因此在孵化園的建設(shè)方面，政府應(yīng)組織或指導(dǎo)孵化園管理機構(gòu)更多地開展創(chuàng)業(yè)者之間的交流互動活動，拓寬青年創(chuàng)業(yè)者交流經(jīng)驗、取長補短的渠道。同時，應(yīng)著力于把孵化園打造成創(chuàng)業(yè)信息交流的推介平臺，讓青年創(chuàng)業(yè)者能夠在孵化園中找到有助于推進自身創(chuàng)業(yè)項目的先進經(jīng)驗、合作伙伴、資金支持等，促進項目在孵化園內(nèi)的成長發(fā)展和優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

4.深入了解青年創(chuàng)業(yè)者需求，提升政策契合度

隨著社會環(huán)境的不斷變化，青年創(chuàng)業(yè)者需求也在發(fā)生著改變。針對“最需要的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目”，42.68%的青年創(chuàng)業(yè)者選擇“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”，而享受到園區(qū)提供相關(guān)服務(wù)的調(diào)查對象僅占12.8%。同樣，在“投資融資”“技術(shù)支持”“對外合作”等諸多選項中，園區(qū)提供服務(wù)的平均覆蓋面僅占需求量的不到50%。這說明目前現(xiàn)有的扶持政策與青年創(chuàng)業(yè)者的實際需求之間契合度還比較低，無法較好地滿足青年創(chuàng)業(yè)者的需求。

因此，政府在制定青年創(chuàng)業(yè)扶持政策時應(yīng)進行更為周密的調(diào)研，使出臺的政策真正滿足服務(wù)對象的需求。此外，由于社會環(huán)境的變化較快，青年創(chuàng)業(yè)者的需求變化也較為迅速，這就需要政府能夠迅速反應(yīng)，及時對相關(guān)政策進行調(diào)整，真正做到與時俱進，不斷提升政策與服務(wù)對象需求的契合度。

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