陜西地方煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理模式的構(gòu)建

程禹人 郁廣健

內(nèi)部市場化是近年來很多企業(yè)，為響應(yīng)國家號召，煥發(fā)企業(yè)活力進(jìn)行企業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)新的選擇。在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)內(nèi)部市場，將外部市場轉(zhuǎn)化到企業(yè)內(nèi)部，以便于建立一個(gè)新的，以企業(yè)內(nèi)部各部門作為經(jīng)營主體，使市場價(jià)格機(jī)制與企業(yè)行政機(jī)制在內(nèi)部市場中相互融合，將統(tǒng)一性和靈活性完美結(jié)合的一種新型的企業(yè)管理機(jī)制。內(nèi)部市場化進(jìn)程是當(dāng)代管理發(fā)展進(jìn)程中不可阻擋的新趨勢。本文將從管理模式體系構(gòu)建方面對煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化進(jìn)行探討。

煤炭產(chǎn)業(yè)是不可或缺的能源產(chǎn)業(yè)，更是我們國家的老牌產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過長久的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，在現(xiàn)今信息時(shí)代的高速發(fā)展進(jìn)程中，煤炭產(chǎn)業(yè)也普遍面臨著產(chǎn)能過剩、初級產(chǎn)品比重大、高耗能、高污染等一系列問題，使得企業(yè)內(nèi)部資源配置效率降低。內(nèi)部市場化作為企業(yè)的改革和發(fā)展新的方向，將外部市場轉(zhuǎn)化到企業(yè)內(nèi)部，建立一個(gè)新的，以企業(yè)內(nèi)部各部門作為經(jīng)營主體，使市場價(jià)格機(jī)制與企業(yè)行政機(jī)制在完美融合的一種新型的企業(yè)管理機(jī)制。研究和應(yīng)用內(nèi)部市場化應(yīng)成為企業(yè)響應(yīng)國家號召，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，煥發(fā)企業(yè)活力，加強(qiáng)企業(yè)管理的需要。

一、煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化的內(nèi)涵

企業(yè)內(nèi)部市場化這一新型的管理機(jī)制源于“企業(yè)再造”工程。業(yè)務(wù)流程再造是美國麻省理工學(xué)院教授邁克.哈默與詹姆斯錢皮在 20 世紀(jì) 90 年代初美國一場企業(yè)模式變革中提出的。對公司的流程、文化、組織結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、增值營運(yùn)流程以及支撐它們的政策、系統(tǒng)、組織、結(jié)構(gòu)進(jìn)行快速、徹底、急劇的重塑就是企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造，目的是達(dá)到工作流程和生產(chǎn)率的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)績效飛躍。在資源和人力結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到業(yè)務(wù)流程重塑，達(dá)到提升企業(yè)競爭力的終極目標(biāo)，以及在生產(chǎn)效率、盈利水平、產(chǎn)品開發(fā)能力和速度，以及顧客滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)有量的積累，最終達(dá)到質(zhì)的飛躍。這是打破了傳統(tǒng)形式中以職能為中心的桎悎，建立了一個(gè)以流程為中心的新型流程導(dǎo)向型企業(yè)，讓企業(yè)在經(jīng)營方式和管理方式上達(dá)到根本轉(zhuǎn)變。

企業(yè)是一種以契約精神為引導(dǎo)的，以幫助經(jīng)濟(jì)利益各方協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)利益為目的經(jīng)濟(jì)組織。在最大化降低市場交易費(fèi)用精神的引導(dǎo)下，人們把需要成本的交易轉(zhuǎn)移到了組織內(nèi)部，企業(yè)隨之產(chǎn)生。但是，企業(yè)形成后，就導(dǎo)致了企業(yè)與市場在完成交易的過程這一方面上產(chǎn)生了質(zhì)的區(qū)別。市場是具有競爭性，所以經(jīng)濟(jì)交易是在契約精神的引導(dǎo)下完成的，而企業(yè)內(nèi)部具有層級，等級的劃分，所以企業(yè)內(nèi)部交易是在權(quán)威的震懾作用下完成的?！敖?jīng)濟(jì)人”是理性的，可以獨(dú)立思考，在交易進(jìn)行時(shí)，每一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”都存在自己的想法和利益追求，由此產(chǎn)生了利益差別與沖突。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，內(nèi)部權(quán)威作用對于解決這種利益差別與沖突沒有有效的手段與措施，但是內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行等價(jià)交換卻很好的解決了這種利益差別和沖突?？梢?，企業(yè)內(nèi)部客觀存在市場條件和市場要求。由于企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行的這種內(nèi)部交易同企業(yè)外部社會(huì)市場中的交易在性質(zhì)上是沒有區(qū)別的，他也存在著利益與風(fēng)險(xiǎn)、收入與成本、沖突與協(xié)調(diào)的矛盾，具有市場明顯的特點(diǎn)，因此我們把企業(yè)內(nèi)部的這種交易結(jié)構(gòu)稱為企業(yè)的內(nèi)部市場。

煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理在市場體系的要求下，對于煤化工企業(yè)普遍面臨著產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品升級緩慢、高耗能、高污染等一系列情況下，在企業(yè)內(nèi)部建立各種必要的市場，以市場化手段推動(dòng)管理升級，激發(fā)企業(yè)活力，把重新定義的市場主體和經(jīng)營實(shí)體推向市場，使礦廠與基層、基層與基層之間形成以市場供求為特性的、相互交換的關(guān)系，在市場機(jī)制與企業(yè)權(quán)威雙重作用下，讓基層在市場這只無形的“手”的自動(dòng)調(diào)控下，也可以形成一種獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我管理的運(yùn)行體制與機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、煥發(fā)企業(yè)活力，加強(qiáng)企業(yè)管理的需要。

二、煤炭企業(yè)實(shí)行內(nèi)部市場化的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)企業(yè)與外部市場的有效對接

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，經(jīng)濟(jì)全球化和我國改革開放的政策，使得我國在逐漸激烈的國際競爭壯大發(fā)展。但是近年來，國家在新能源與清潔能源方面推行了很多優(yōu)惠政策，新能源與清潔能源的開發(fā)與應(yīng)用在進(jìn)一步占據(jù)能源市場的地位，導(dǎo)致煤炭在一次能源中所占比重逐漸下降，從2000年的70%以上，下降到現(xiàn)如今的60%，在這種沖擊下，又由于煤炭行業(yè)長期存在的體制、機(jī)制、管理、科技水平以及企業(yè)功能不適應(yīng)，使得煤炭資源日漸衰減，要謀求生存發(fā)展，就必須響應(yīng)國家政策，對外強(qiáng)化營銷，對內(nèi)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，煥發(fā)企業(yè)活力，加強(qiáng)企業(yè)管理。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與外部市場的有效對接，適應(yīng)科技的快速發(fā)展，接受其他能源的研究和應(yīng)用也在不斷快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)大“舞臺”占有一席之地，才能不斷擴(kuò)大市場占有率。

（二）有效配置企業(yè)資源

經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化要素配置，可以在限度內(nèi)最大程度地釋放資源價(jià)值。而煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理的目的，就是要利用經(jīng)濟(jì)杠桿的這一自身擁有的調(diào)節(jié)作用，利用市場本身存在的利益機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使內(nèi)部市場這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿在在企業(yè)資源配置中起主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各單位及職工的積極性和創(chuàng)造性，為生產(chǎn)要素的高效配置創(chuàng)造更好的條件，通過價(jià)格要素和需求要素兩者之間關(guān)系的變化，正確引導(dǎo)物資、資金、技術(shù)、人力等諸要素的合理流動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)杠杠完成自身使命，合理配置有限的資源，達(dá)到資源價(jià)值最大化。最終達(dá)到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，煥發(fā)企業(yè)活力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。

（三）充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性。

把市場機(jī)制的契約精神代替行政命令的震懾作用引入企業(yè)內(nèi)部，以市場要素為導(dǎo)向，以市場價(jià)格要素為紐帶連接，在限度內(nèi)最大程度的激發(fā)員工潛能，尤其是在思想觀念方面，產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。核算主體的下移，科學(xué)的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和利益分配機(jī)制的建立，使個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造的多少變成薪酬分配中的決定性因素，利用蘿卜加大棒，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方法，刺激職工的積極性，調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人都是經(jīng)營者，每個(gè)崗位都是利潤源”。單位的收入、員工的收入，再也不像以前一樣，大鍋飯，而是與工作量的多少、內(nèi)部價(jià)格的高低掛鉤，充分激發(fā)各市場主體生產(chǎn)節(jié)約的積極性和主動(dòng)性，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”，變“要我干”為“我要干”，變“企業(yè)發(fā)工資”為“個(gè)人掙工資”。這才是企業(yè)內(nèi)部市場化的目的所在。

三、煤炭企業(yè)內(nèi)部市場化管理模式的構(gòu)建

在煤炭企業(yè)開展內(nèi)部市場化管理，就是在企業(yè)內(nèi)部各區(qū)隊(duì)、各班組以及各道工序，通過市場買賣的關(guān)系建立一個(gè)相互聯(lián)系的梯隊(duì)，使各區(qū)隊(duì)、各班組以及各道工序所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，從之前的在企業(yè)流轉(zhuǎn)的在產(chǎn)品，半成品，甚至產(chǎn)成品，轉(zhuǎn)化為一個(gè)價(jià)值可以用內(nèi)部價(jià)格衡量的，為下道工序所認(rèn)可，所需要的的商品，從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，不僅是一個(gè)名稱的變化，更重要的是賦予了價(jià)值屬性，形成供需環(huán)境，實(shí)行有償往來結(jié)算，在“經(jīng)濟(jì)人”的理性與利益驅(qū)動(dòng)下，最大限度的幫助企業(yè)控制成本、達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。而煤炭企業(yè)的管理模式的構(gòu)建由保障體系、運(yùn)行體系和評價(jià)體系三大體系構(gòu)成。

（一）內(nèi)部市場化管理模式運(yùn)行的保障體系

1.建立市場化組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)與市場的關(guān)系理論，企業(yè)與市場二者之間的關(guān)系是密切共存的，有著互惠互利，唇亡齒寒的不可分離的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部組織的健全與否，直接關(guān)系著內(nèi)部市場化工作推進(jìn)的進(jìn)程。健全即促進(jìn)，否則便是阻礙。于此同時(shí)，內(nèi)部市場化也在很大程度上影響著企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的完善程度。所以說二者是相輔相成的，缺一不可的。內(nèi)部市場化管理模式建立起來后，行政手段就與內(nèi)部市場形成一種優(yōu)勢互補(bǔ)的高效調(diào)控手段。內(nèi)部市場化管理是打破傳統(tǒng)管理模式桎悎的一場深度變革，在變革期間要求必須有一個(gè)強(qiáng)有力，具有威懾力的組織機(jī)構(gòu)來確保內(nèi)部市場化工作的順利推行。因此要成立內(nèi)部市場化管理機(jī)構(gòu)，就必須配備專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)部市場化工作。

2.建立市場化考核制度。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)科層要素向市場要素轉(zhuǎn)變是企業(yè)管理市場化的本質(zhì)。想實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，那么在這期間，就必須建立一套行之有效的考核激勵(lì)機(jī)制。如何充分利用經(jīng)濟(jì)的杠桿手段發(fā)揮考核機(jī)制的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，與行政命令達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，達(dá)到降低管理成本，提高管理水平的經(jīng)濟(jì)目的。由此必須嚴(yán)格走考核流程，按照之前制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，功必獎(jiǎng)，過必罰。最重要的是有標(biāo)準(zhǔn)必依，就如我們國家“依法治國”一樣，“有法必依”，那么企業(yè)也一樣，既然已經(jīng)制定標(biāo)準(zhǔn)，那么一定要做到“有標(biāo)準(zhǔn)必依”。蘿卜加大棒，達(dá)到激勵(lì)的目的，刺激員工的積極性，提高員工主動(dòng)性，確保內(nèi)部市場化工作順利推行。

3.建立健全業(yè)務(wù)流程。內(nèi)部市場化管理是打破傳統(tǒng)企業(yè)管理模式桎悎的一種深化革新，經(jīng)過流程再造，新的管理模式下的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與傳統(tǒng)的管理模式有性質(zhì)上存在很大區(qū)別，打破了傳統(tǒng)形式中以職能為中心的桎悎，建立了一個(gè)以流程為中心的新型流程導(dǎo)向型企業(yè)，讓企業(yè)在經(jīng)營方式和管理方式上達(dá)到根本轉(zhuǎn)變。按照精細(xì)化管理要求，主要業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了進(jìn)一步精細(xì)化劃分，而且要求企業(yè)嚴(yán)格按照之前制定的細(xì)分流程開展工作；另外，業(yè)務(wù)流程的簡化在手續(xù)和管理層級方面起到了很大作用，不僅手續(xù)簡化，最重要的是管理環(huán)節(jié)阻力減少，從而達(dá)到減少管理費(fèi)用，控制成本的目的。通過以業(yè)務(wù)流程為中心的管控體系，建立健全業(yè)務(wù)流程。起到提高工作效率，減少交易成本和管理成本的作用。業(yè)務(wù)流程的健全和規(guī)范為內(nèi)部市場化順利運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部市場化管理模式運(yùn)行的運(yùn)行體系

1.計(jì)量管理。企業(yè)內(nèi)部市場化管理是以市場為要素，為主導(dǎo)的。計(jì)量是衡量勞動(dòng)成果的的基礎(chǔ)，在市場交易以公平為最大原則下，計(jì)量管理工作要在三個(gè)方面做出重大完善，一是要完善計(jì)量手段；二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。車同軌，書同文，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，可以簡化很多工作，減少很多糾紛，最大化的體現(xiàn)公平公正原則。三是在計(jì)量的基礎(chǔ)設(shè)施安裝方面，也就是硬件方面，也要安裝相應(yīng)的配套設(shè)施。逐步的安裝計(jì)量器具和設(shè)置計(jì)量點(diǎn)，做到有量可計(jì)。

2.價(jià)格管理。企業(yè)內(nèi)部市場交易是將產(chǎn)品，在產(chǎn)品，產(chǎn)成品變成商品，賦予它經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在上下道工序之間員工的勞務(wù)付出，也產(chǎn)生了價(jià)值，那么他的本質(zhì)是就是上下道工序之間的價(jià)值交換。價(jià)格機(jī)制的引入，利用了“經(jīng)濟(jì)人”以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的特性，目的是激勵(lì)市場主體，也就是“經(jīng)濟(jì)人”在不增投入的前提下，增產(chǎn)出。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，優(yōu)化配置，控制成本，達(dá)到整體利益最大化。

3.結(jié)算管理。市場化結(jié)算是成果展示，之前的計(jì)量管理和價(jià)格管理，都是為了結(jié)算作出的基礎(chǔ)工作。結(jié)算也是為了衡量出市場主體即“經(jīng)濟(jì)人”的勞動(dòng)效果。在內(nèi)部市場化的進(jìn)程中，我們已經(jīng)建立了保障體系，在運(yùn)行體系中，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，價(jià)格制定方面都做出了不少工作，但是這都是為最后的結(jié)算打基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照計(jì)量結(jié)果和內(nèi)部價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。建立良好的結(jié)算體系，遵循公平公正原則，才能達(dá)到結(jié)算結(jié)果對市場主體起到激勵(lì)作用的目的。

4.仲裁管理。從傳統(tǒng)的管理機(jī)制到內(nèi)部市場化管理的轉(zhuǎn)變，同事關(guān)系也從協(xié)作轉(zhuǎn)化競爭關(guān)系，以前的相互協(xié)作是無償?shù)?，是義務(wù)。那么現(xiàn)在，變成了交易，就會(huì)展現(xiàn)出市場該有的特性，有交易就有競爭，就有斤斤計(jì)較，就有討價(jià)還加，他強(qiáng)調(diào)的是能者為之。但是市場帶來的負(fù)面影響也會(huì)體現(xiàn)出來，例如市場糾紛，不良競爭。為了規(guī)范內(nèi)部市場交易秩序，保證內(nèi)部市場的正常運(yùn)行，必須建立仲裁體系。

（三）內(nèi)部市場化管理模式運(yùn)行的評價(jià)體系

企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益，那么實(shí)行內(nèi)部市場化管理也是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，那么建立內(nèi)部市場化管理評價(jià)體系在內(nèi)部市場化管理中是必不可少的一步。評價(jià)體系可以對實(shí)施內(nèi)部市場化前后對企業(yè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所達(dá)到的效果的變化做出正確的評價(jià)，以便于后期進(jìn)行改進(jìn)。在這里主要介紹三種相輔相成的評價(jià)體系。

1.生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)評價(jià)。生產(chǎn)指標(biāo)，包含人均產(chǎn)量、人均進(jìn)尺指標(biāo)。生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)評價(jià)就是一種比較，計(jì)劃與實(shí)際的比較，實(shí)際的全礦產(chǎn)量、進(jìn)尺與當(dāng)時(shí)計(jì)劃的全年計(jì)劃分解指標(biāo)相比是否完成，如果完成或者超額完成，則說明內(nèi)部市場化工作在提高工效上是發(fā)揮了一定的作用，超額的多少，也可以衡量內(nèi)部市場化對于提高工效起到促進(jìn)作用的大小。如果未完成，否則視為未起到正向作用，那么就要看是體系建立，保障體系和運(yùn)行體系有漏洞，還是內(nèi)部市場管理體系根本不適合本企業(yè)。否則視為未起到正向作用。生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)是衡量企業(yè)經(jīng)營效果的主要指標(biāo)，也是生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要指標(biāo)。這些指標(biāo)的完成情況很直接的顯示出了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果。

2.服務(wù)水平評價(jià)。在實(shí)行內(nèi)部市場化管理之后，我們要對各個(gè)市場主體提供的服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，各交易主體的服務(wù)意識有沒有改變，交易效率是否有提高，在交易過程中出現(xiàn)問題后，是否出現(xiàn)相互推矮情況，這都是要進(jìn)行評價(jià)的內(nèi)容，服務(wù)效率和服務(wù)水平是否提高，是直接反映內(nèi)部管理工作是否有效的證據(jù)。

3.自主評價(jià)。在實(shí)行內(nèi)部市場化管理之后，企業(yè)內(nèi)部一定要建立日常管理與定期檢查的自主評價(jià)機(jī)制，人在不斷的反省中改進(jìn)自我，那么企業(yè)也是一樣，只有在不斷的自我評價(jià)和自我批評之后，才能發(fā)現(xiàn)在內(nèi)部市場化管理過程中存在哪些問題，這是管理進(jìn)程中的反饋環(huán)節(jié)。進(jìn)行反饋后，發(fā)現(xiàn)問題，才能改正問題，內(nèi)部市場化才能趨于成熟，走上正軌。在建立自主評價(jià)機(jī)制的過程中，要做到以下幾點(diǎn)：一制定內(nèi)部市場化管理考核辦法，二定期開展檢查，對檢查出現(xiàn)的問題進(jìn)行公開，三對不符合要求的，要求限時(shí)整改。（作者單位為陜西彬長礦業(yè)集團(tuán)）