如何解決建設單位在工程管理中的若干問題

姚俊

【摘要】工程基本建設程序是指從項目的論證、決策、立項、勘察、設計、施工、竣工驗收以及交付使用的過程。建設單位在從事建設工程活動時，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察，后設計，再施工的原則，確保從工程的立項至竣工必須嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行，保證工程項目正規(guī)有序推進。

【關鍵詞】建設單位；工程管理；問題研究

一、嚴格依據(jù)規(guī)定程序做好準備工作，確保工程順利進行

建設單位在從事建設工程活動時，必須執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察，后設計，再施工的原則。為確保工程質量，建設單位對建設工程必須嚴格按規(guī)定程序辦事。

工程開工前的各項準備工作對工程施工的順利開展起著舉足輕重的作用。準備工作做得越充分、越細致，施工過程中出現(xiàn)的問題就越少，工程進展就越順利，建設單位在施工前需做好的工作如下：（1）編制好項目可行性研究報告。編制時應注意建設項目是否體現(xiàn)建設單位所需建設地點是否有利于城市總體規(guī)劃，建設規(guī)模、設施設備是否滿足功能性要求，要擬定多種方案，最優(yōu)選最佳方案上報。（2）勘探并收集好地質資料。選擇有資質、有實力、技術力量強的勘探單位對土質情況進行勘探，為設計單位提供準確可靠的設計依據(jù)。（3）審定好設計文件。除通過方案招投標選擇好設計單位外，應對方案設計、初步設計和施工圖設計都要認真地審定，必要時要對方案進行擴初會審，減少因設計質量低劣而造成不必要的返工和浪費。（4）做好工程施工招標工作，選擇優(yōu)質的施工單位。施工招標是建設工程中關鍵的環(huán)節(jié)，選擇素質優(yōu)良的施工隊伍，確定合理的工程造價是工程建設項目順利進行和確保工程質量的關鍵。（5）選好監(jiān)理單位。通過招標選好監(jiān)理單位是保證工程質量和控制工程造價的有效手段，在整個工程中有著不可估量的作用。（6）辦好開工前各種手續(xù)。主要辦理好施工許可證、質量監(jiān)督手續(xù)等。

二、做好項目的計劃和管控，確保建設項目目標科學設置

（1）對于新建工程，建設單位必須要有一個清晰明了而完整的項目目標。項目指標有很多，但最核心的是質量目標、工期目標和投資目標，三大目標的理想值是“高質量、低投資、短工期”。（2）確定了項目管理目標，建設單位應認真制定科學合理切實可行的項目計劃。項目的計劃職能是實施項目控制職能的前提和條件，管理人員行使項目控制職能的目的就是使體現(xiàn)該項目目標的計劃得以實現(xiàn)。（3）編制好工程項目進度控制計劃。工程項目進度控制計劃包括工程項目前期工作計劃、工程項目建設總進度計劃、工程項目年度計劃和工程項目進度控制方法四個方面。建設單位應在預測的基礎上對前期工作計劃進行編制，工程項目建設總進度計劃是指初步設計被批準后、編制上報年度計劃以前，根據(jù)初步設計對工程項目從開始建設（設計、施工）準備至竣工投產(chǎn)（動用）全過程的統(tǒng)一部署。建設單位依據(jù)工程項目總進度計劃編制工程項目年度計劃，根據(jù)年度分批配套投產(chǎn)或交付使用的要求，合理安排年度各分項工程建設的工程進度。（4）實施項目控制，確保投資目標科學設置。工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，建設項目投資目標的設置是隨著工程項目建設實踐的不斷深入而分階段設置。具體來講，投資估算應是設計方案選擇和進行初步設計的建設項目投資控制目標責任制；投資包干價是包干單位在建設實施階段項目投資控制目標；設計預算或建安工程承包合同價是施工階段控制建安工程投資的目標，因而目標的設置應是嚴肅的、科學的。有機聯(lián)系的階段目標相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成項目投資的控制目標系統(tǒng)。

三、對工程造價實行動態(tài)管理

（1）加強以設計階段為重點的建設全過程的動態(tài)投資管理。影響項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期四分之一的技術設計工作階段。因為設計概算的準確性與項目投資使用計劃有比較密切的關系，所以在項目設計概算階段，要求概算力求準確，尤其是要加強預備費的測算。要有效地控制建設項目投資，就要堅決地把工作重點轉到前期階段上來，尤其是要抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。（2）以完備的工程合同作為工程造價動態(tài)管理的核心。發(fā)包方與隨包方簽訂的工程合同是進行工程造價動態(tài)管理的基礎。由于工程建設過程中許多不確定因素的影響，絕對完備的工程合同是不存在的，當事人雙方應當動用所具備的知識和經(jīng)驗，簽訂一個較為完備的工程合同，通過合同條款的訂立，使造成工程造價變動的不確定因素相對減少，從而達到控制造價的目的。（3）建立完善的造價信息系統(tǒng)為工程造價動態(tài)管理提供保證。工程造價信息在動態(tài)管理中扮演重要的角色，它是實施工程造價動態(tài)管理的重要依據(jù)。（4）強化現(xiàn)場管理為工程造價動態(tài)管理提供依據(jù)。施工現(xiàn)場的情況是不斷變化的，現(xiàn)場的管理也不是一層不變的，要以合同為依據(jù)綜合應用各種行政的、經(jīng)濟的管理手段，使現(xiàn)場施工在一個有序的組織下進行。（5）以動態(tài)結算促進工程造價的動態(tài)管理。動態(tài)結算是動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)它是將各種動態(tài)因素滲透到結算中去，使結算大體反映消耗費用。動態(tài)結算是動態(tài)管理的必然反應，對工程造價的動態(tài)管理起作有力的促進作用。

四、加強竣工驗收管理，及時做好工程決算

工程完工后，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，及時向建設行政主管部門或其它有關部門移交建設檔案。及時做好工程決算工作。

參考文獻

[1]蔣昆，汪玉亭.回應性監(jiān)管理論下工程建設市場主體社會化監(jiān)管機制研究[J].工程管理學報，2018（02）.

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