鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用

楊慶

【摘要】特色小鎮(zhèn)是具有特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，地方文化底蘊(yùn)，具有一定旅游條件的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃注重的是產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境、基建等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，抓住發(fā)展機(jī)遇，通過對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)周邊輻射作用，首先做好小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作至關(guān)重要，根據(jù)小鎮(zhèn)特色科學(xué)規(guī)劃合理布局，提高規(guī)劃管理水平，努力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】總體規(guī)劃；特色小鎮(zhèn)；規(guī)劃方法

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)的目的

在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的基本生活水平有了提高，但是在農(nóng)民創(chuàng)收方面還欠缺力度，因此注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和發(fā)展效果，從根本上解決貧困問題。同時(shí)，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有自己不同的風(fēng)俗面貌和文化特色，甚至很多地方的美麗風(fēng)景不為人知，我們發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要做好對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)與開發(fā)，借此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化氣息，也能夠?qū)⑽覀兊牡乩砻鼜V泛的宣傳出去?；诙喾娇紤]的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)形成了特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念，通過規(guī)劃把各方資源與發(fā)展優(yōu)勢(shì)融合起來(lái)，形成強(qiáng)大的合力，為踐行建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃實(shí)例分析

（一）規(guī)劃背景和原則

就紅旗鎮(zhèn)當(dāng)前情況，現(xiàn)階段自上而下的發(fā)展核心是如何實(shí)現(xiàn)“紅旗特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的要求。在鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，紅旗鎮(zhèn)面臨著三個(gè)關(guān)鍵選擇，即“產(chǎn)業(yè)如何選擇、空間如何利用、環(huán)境如何提升”，以提升城鎮(zhèn)及村莊的整體風(fēng)貌建設(shè)和宜居環(huán)境為重點(diǎn)，圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，著力推進(jìn)“生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化”四大體系建設(shè)，通過規(guī)劃的綜合引領(lǐng)，打造特色小鎮(zhèn)。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇

通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變“大而不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化的基礎(chǔ)上，未來(lái)紅旗鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，以具備較好發(fā)展條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從低端價(jià)值鏈向高端價(jià)值鏈的躍進(jìn)。

紅旗鎮(zhèn)加大力度發(fā)展特色林果業(yè)，展開特色林果業(yè)基地建設(shè)并拓展市場(chǎng)，注重規(guī)模數(shù)量和提高品質(zhì)效益，由開發(fā)初級(jí)加工為主向以名優(yōu)特及精深加工為主的轉(zhuǎn)型，林果業(yè)的發(fā)展要在抓好四大生產(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為載體，用“反彈琵琶”的戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展果品加工、流通業(yè)，實(shí)現(xiàn)林果業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)果業(yè)增效，農(nóng)民增收。

打造鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)副產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)。依托農(nóng)副產(chǎn)品原料豐富和緊鄰S210省道交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快以古再勒葡萄旅游村、鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)孵化園和鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，形成“一村一園一中心”，帶動(dòng)2500人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的目標(biāo)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）空間利用

紅旗鎮(zhèn)鎮(zhèn)域西北部分布大量村莊，是鎮(zhèn)區(qū)主要居村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)；鎮(zhèn)域中部為石油開采區(qū)；鎮(zhèn)域東南側(cè)主要為生態(tài)恢復(fù)區(qū)。針對(duì)紅旗鎮(zhèn)生態(tài)空間特征和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，以“生態(tài)優(yōu)先，兼顧開發(fā)”為總體原則，確定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)準(zhǔn)則和管制要求，具體分為已建區(qū)、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)四類，針對(duì)各區(qū)的不同規(guī)定對(duì)區(qū)域建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓資源、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、歷史相互協(xié)調(diào)共生，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展。

（四）環(huán)境提升

（1）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)行無(wú)公害生產(chǎn)，走有機(jī)農(nóng)業(yè)之路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全面推行科學(xué)施肥，大力推廣施用有機(jī)肥、綠肥、沼肥；無(wú)害化處理農(nóng)業(yè)廢棄物、人畜糞便，實(shí)施廢棄物資源化生態(tài)工程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生的廢棄物得到資源化利用。（2）水資源保護(hù)。水資源的開發(fā)利用堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用；地下水開發(fā)做到采補(bǔ)平衡，控制機(jī)井?dāng)?shù)量，并建立地下水水質(zhì)保護(hù)區(qū)；嚴(yán)禁向河流內(nèi)傾倒垃圾和工業(yè)廢料，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（3）林地、草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃分禁墾區(qū)、禁伐區(qū)、禁牧區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格管護(hù)；對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草；加強(qiáng)森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。（4）牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以草定畜，防止超載放牧；采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場(chǎng)的恢復(fù)；在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場(chǎng)破壞，發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)不得破壞天然植被。（5）環(huán)境污染控制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)集中，便于治理；修建污水處理廠，考慮處理合格的廢水回用農(nóng)灌或者市政用水；發(fā)展推廣清潔能源，集中供熱，減少大氣污染；加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物的收集和處置，進(jìn)行無(wú)害化處理；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督與管理，加強(qiáng)污染控制。

三、結(jié)語(yǔ)

在發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作是不可或缺的，起著提綱挈領(lǐng)的重要作用，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候環(huán)境等多方面條件綜合考量，結(jié)合地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過對(duì)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)價(jià)值，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面、均衡發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馮明雷，陳宏文，廖兵.江西生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃若干問題淺探[J].中國(guó)科技信息，2010（18）.