城市二元格局下上海進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育公平研究

【摘要】進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育問題已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型期的熱點問題，從問題出發(fā)，從現(xiàn)實出發(fā)，對問題進(jìn)行全面分析，結(jié)合實際國情探討可行的方式，以保證他們公平地接受義務(wù)教育。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女；教育公平；義務(wù)教育；研究

一、進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育面臨的問題及原因

（一）入學(xué)難——束縛的“二元”戶籍制度

二元戶籍制度，把公民分成滬籍和非滬籍兩種不同的身份，兩種身份兩種不同的待遇。戶籍制度成了我國所有二元結(jié)構(gòu)安排中的元制度，決定著其它諸如教育、就業(yè)、醫(yī)療等一系列制度。改革開放以后，雖然農(nóng)民可以進(jìn)城經(jīng)商或打工，卻是實行暫住證制度，依然沒有在城市定居的權(quán)利。而根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)，實行分級管理。適齡兒童接受義務(wù)教育主要由其戶籍所在政府負(fù)責(zé)，教育經(jīng)費則按照戶籍學(xué)生數(shù)下?lián)堋．?dāng)孩子們隨父母進(jìn)入城市，原戶籍所在政府不可能再負(fù)責(zé)他們的教育，而流入地政府沒有承擔(dān)他們教育的經(jīng)費預(yù)算。

我們的法律明確地規(guī)定了兒童受教育的權(quán)利，然而也正是這些法律在某種程度上制約了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等的享受義務(wù)教育的權(quán)利?，F(xiàn)實生活中，原所在地教育部門不希望生源流失，不少的偏遠(yuǎn)學(xué)校因為缺乏生源而不得不面臨拆掉或合并的情況，生源減少也會降低其升學(xué)人數(shù)及教學(xué)成績；而轉(zhuǎn)入學(xué)校所在地教育部門也因為教育經(jīng)費或?qū)W生學(xué)習(xí)成績差等因素而拒絕入學(xué)，設(shè)置了或明或暗的門檻，如有些公辦學(xué)校入學(xué)時需要暫住證、居住證明、就業(yè)證明等各種證件齊全；有些學(xué)校就要收取較高的借讀費或者贊助費。教育制度的執(zhí)行與戶籍制度的沖突，使得進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女難以享受與城市孩子一樣的義務(wù)教育。

（二）上好學(xué)難——教育資源分配不均衡

從我國目前的義務(wù)教育現(xiàn)狀和教育資源看，公辦學(xué)校之間的差距還是非常明顯的。由于大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的工作流動性強(qiáng)、工資收入無保障、文化程度較低、居無定所等原因，他們更愿意為自己的孩子選擇相對比較容易進(jìn)入的家附近的公辦學(xué)校即俗稱的“菜場小學(xué)”。這類學(xué)校雖然門檻比較低，費用低，但其教學(xué)條件相對簡陋，且部分教師素質(zhì)相對較差，學(xué)習(xí)氛圍也遠(yuǎn)不如公辦學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。公辦學(xué)校教育資源豐富，各項配備齊全，但若大量接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，學(xué)校沒有收取任何國家規(guī)定外的費用，卻要加大經(jīng)費投入，教師的課業(yè)負(fù)擔(dān)和管理難度也會隨之加重。因為父母長期在外打工，這些孩子在學(xué)齡前階段受到的啟蒙教育普遍落后于城市兒童，部分公辦學(xué)校認(rèn)為農(nóng)民工子弟學(xué)習(xí)成績差，學(xué)習(xí)習(xí)慣差，會影響升學(xué)率，也會增加班級管理的難度，采取拒收或少收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀的措施。有些學(xué)校特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校不允許招收農(nóng)民工子女，有些即使是招收了，也把這些孩子單獨編班，采用分班學(xué)習(xí)的辦法。這種“隔離”和歧視的做法，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（三）受歧視——不公平待遇

受到二元戶籍制度影響，以及所處生活環(huán)境和所受家庭教育等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女經(jīng)常會遭遇到歧視和不公平待遇。比如許多城市孩子不愿意跟他們在一起玩耍和學(xué)習(xí)，甚至出現(xiàn)被孤立的現(xiàn)象，老師也不太重視他們的學(xué)習(xí)，這些都很容易讓他們變得沉默和孤獨。他們身上勞動能力強(qiáng)、性格樸實、樂于助人等優(yōu)點很難被人發(fā)現(xiàn)，許多孩子也表現(xiàn)出很不適應(yīng)城市生活和學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

二、加強(qiáng)對隨遷子女家長的教育，引導(dǎo)其端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育方式

在進(jìn)城務(wù)工人員子女家庭教育問題中，家長的教育思想和教育方式存在諸多問題。我認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該針對隨遷子女的家長組織一個教育中心，一方面教授他們一些初、高級的文化知識或進(jìn)行一些專業(yè)技能培訓(xùn)，包括計算機(jī)初級的相關(guān)培訓(xùn)，以提高他們自身的素質(zhì)和競爭力。另一方面主要進(jìn)行家庭教育的培訓(xùn)，主要目的是引導(dǎo)他們認(rèn)識到家庭教育對于子女一生的重要性，并引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變過去舊的教育思想，讓他們認(rèn)識到家庭（父母）在教育中的作用是不可替代的，不能把對孩子的家庭教育也全部推給學(xué)校。

建立這樣一個教育中心，還有利于家長之間的交流。當(dāng)然考慮到進(jìn)城務(wù)工人員工作時間的問題，學(xué)習(xí)和交流時間可以有彈性地依具體情況而定。

作為進(jìn)城務(wù)工的家長，應(yīng)充分認(rèn)識到自己子女處境的困難，真正將家庭教育重視起來。

首先，要不斷學(xué)習(xí)文化知識和技能，提高自身的素質(zhì)，增加自己的工作價值，獲得更多的報酬；其次，要改變自己的家庭教育方式，盡量嚴(yán)格要求自己，言傳身教，給孩子在各方面都爭取樹立一個好的榜樣，盡量改變從前那種放任型、粗暴型的教育方式，轉(zhuǎn)向民主型的教育方式，尊重孩子，了解孩子，多關(guān)心他們的內(nèi)心需求；最后，要重視孩子的成績，更重視他們在學(xué)校里的學(xué)習(xí)生活，加強(qiáng)與學(xué)校的主動聯(lián)系，及時了解自己孩子的動態(tài)，不要把對子女的教育工作全部推給學(xué)校，只有將家校這座橋梁架好才能對孩子的學(xué)習(xí)和生活有全面的掌握。

總之，在家庭教育這個環(huán)節(jié)，家長要擺正自己的位置，明確自己的責(zé)任，將孩子的學(xué)習(xí)、生活、成長重視起來，認(rèn)真了解自己的孩子，并注重與他們溝通，了解他們真實的內(nèi)心所需，了解他們在學(xué)校遇到的問題和困惑，注重孩子的全面發(fā)展和身心的健康成長。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：王閔斐（1990—），女，上海人，研究生，上海交通大學(xué)國際事務(wù)與公共關(guān)系學(xué)院，研究方向：公共管理。