我國西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化模式發(fā)展研究

【摘要】就地城鎮(zhèn)化指農(nóng)村的就地改造和農(nóng)民在世代居住的農(nóng)村完成生產(chǎn)方式、生活方式的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。本文將以陜西省禮泉縣白村為例，以我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)就地城鎮(zhèn)化模式的重要意義、取得的成就、面臨的困境、未來發(fā)展的路徑與對策作簡要探討。就地城鎮(zhèn)化在預(yù)防和治理“城市病”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面具有舉足輕重的意義。但也存在著如思想認(rèn)識不到位、相應(yīng)制度不匹配、產(chǎn)業(yè)支撐效力不夠等問題，嚴(yán)重阻礙了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要不斷解放思想、推進(jìn)制度改革與匹配、培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)規(guī)劃，推動就地城鎮(zhèn)化模式的完善與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】就地城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；困境；對策

目前，我國仍處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期。在城鎮(zhèn)化的過程中，一系列的城市病使得一些專家、學(xué)者開始探索新的城鎮(zhèn)化道路。就地城鎮(zhèn)化是相對于異地城鎮(zhèn)化而言的，以原農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)和就地市民化的城鎮(zhèn)化，是一種具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、就地城鎮(zhèn)化及其重要意義

早在20世紀(jì)80年代，就有學(xué)者主張發(fā)展小城鎮(zhèn)，農(nóng)民在原居住地通過非農(nóng)就業(yè)，同時不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會公共事業(yè)，實現(xiàn)生活方式的改變與思想的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。作為新型城鎮(zhèn)化的重要形式，就地城鎮(zhèn)化較充分地體現(xiàn)了以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。

（一）就地城鎮(zhèn)化有利于克服異地城鎮(zhèn)化的困境

在異地城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化存在諸多困難與阻力。首先，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口在就業(yè)、收入、社會保障、住房等方面有諸多困難。進(jìn)城的農(nóng)民仍買不起房，即使已遷至城市，但卻無法實現(xiàn)有效的人口轉(zhuǎn)移，人口也就無法進(jìn)行城鎮(zhèn)化；其次，戶籍制度限制和農(nóng)村與城市的二元化結(jié)構(gòu)等因素，導(dǎo)致農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)中很難生根而成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費的動力；再次，由于生活、工作環(huán)境的變化，農(nóng)民工在社會參與、交往和心理認(rèn)同等方面存在不小障礙，社會融合度低；最后，生活習(xí)慣等方面的問題也不容忽視，進(jìn)入城市大大增加了人們生活的成本。同時，大量外來人口涌入城市，也對城市的環(huán)境、資源、交通、安全等方面造成了巨大壓力。

（二）就地城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，就地城鎮(zhèn)化在發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)的同時不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種新模式。就地城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)民本地兼業(yè)經(jīng)營和職業(yè)經(jīng)營，提高了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)收益率，提升了農(nóng)民職業(yè)聲望和家庭認(rèn)同感。同時，就地城鎮(zhèn)化還在一定程度上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互補(bǔ)與匹配，通過城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，最終消除城鄉(xiāng)二元對立。

其次，就地城鎮(zhèn)化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，由此推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。同時，還帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與收益率。發(fā)展新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將有力地促進(jìn)農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理文明等新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的早日實現(xiàn)。最終以新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，它關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效流動。對于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)也有著重要意義。

（三）就地城鎮(zhèn)化滿足了對家庭、對傳統(tǒng)的兼顧

按照原有異地城鎮(zhèn)化的模式，青壯年將大量外流，使鄉(xiāng)土社會原有的社會秩序被打亂，村落面臨發(fā)展主體缺失、公共物品供給不足、公共性走向衰落和文化認(rèn)同危機(jī)等困境。就地城鎮(zhèn)化使得青壯年不需要離開自己世代居住相處的土地，就地在自己的家鄉(xiāng)周圍找到了適合自己的非農(nóng)工作，這樣就可以同時照顧到自己的家庭、又不耽誤自己正常的工作，還可以同期整理好自己的農(nóng)地，獲得更高的收入。此外，還減少了留守兒童現(xiàn)象和農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，更為農(nóng)業(yè)留住了年輕的勞動力，讓農(nóng)業(yè)保持新鮮血液。這對于新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)都極為有利。

當(dāng)子女留在了自己身邊，鄉(xiāng)村社會的老人會更能感受到孝；當(dāng)父母留在了自己身邊，鄉(xiāng)村社會的孩子也更能感受到父母的愛。就地城鎮(zhèn)化在很大一定程度上滿足了農(nóng)民工對于家庭的照顧，這對建設(shè)社會主義新型和諧農(nóng)村具有重要意義。在中國的鄉(xiāng)土社會中，常有著世代黏著于一片土地，對于自己世代生活的土地總有著一種特別的情感。研究證明，在一片自己有著心理認(rèn)同感與歸屬感的土地進(jìn)行勞動、生活，同時與親人相伴，這樣的方式更容易讓人所接受。就地城鎮(zhèn)化契合了中國人的鄉(xiāng)土情結(jié)，不需要離開家鄉(xiāng)就可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

二、當(dāng)前就地城鎮(zhèn)化的困境與問題

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化背景下，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于促進(jìn)未來中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。但當(dāng)前在推行新型城鎮(zhèn)化的過程中，受思想認(rèn)識、制度障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等的限制，我國就地城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨著諸多困難。

（一）思想認(rèn)識的誤區(qū)

受傳統(tǒng)異地城鎮(zhèn)化和人們固有的思想影響，廣大農(nóng)民常常認(rèn)為要真正成為城里人，就必須要進(jìn)入到城鎮(zhèn)里去，并未完全真正理解政府所說“過上和城里人一樣的好日子”的真諦，即就業(yè)非農(nóng)化、生活方式城市化和價值觀念現(xiàn)代化。事實上，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市后，由于生活習(xí)慣、工作方式等諸多問題和原因，并不能完全真正地融入城市，而只是實現(xiàn)了由“農(nóng)村里的農(nóng)民”到“城市里的農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。同時，還有不少專家、學(xué)者從一定的角度否定就地城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化只是人口遷移和向大城市集中，而否定了諸多成功的案例。

（二）相應(yīng)制度不匹配

就地城鎮(zhèn)化存在一些法規(guī)政策上的問題亟待解決。其中比較突出的是土地制度和戶籍制度。由于農(nóng)村集體建設(shè)用地的限制，村民雖然住上了樓房，但卻無法擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，并沒有房屋的所有權(quán)證明，個人的房產(chǎn)權(quán)利也沒有得到明確的法律保護(hù)。在戶籍制度方面，即便村莊實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式，甚至是思維方式都已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化，他們的戶口還依然是農(nóng)村戶口，無法獲得與城市人相同的社會保障和公共服務(wù)。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐乏力

中共十八屆三中全會指出，“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”。想要實現(xiàn)真正可持續(xù)得就地城鎮(zhèn)化，就必須發(fā)展含金量較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多以含金量低的加工業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。即使農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入企業(yè)中工作，看起來像是實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化，但這些產(chǎn)業(yè)無法長期存在下去，這樣的就地城鎮(zhèn)化將以失敗告終。

（四）權(quán)責(zé)矛盾缺乏科學(xué)管理

當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏具體推行就地城鎮(zhèn)化的責(zé)任部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要承擔(dān)原有的職責(zé)，還要負(fù)責(zé)引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。定位和職責(zé)的變化使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。職能嚴(yán)重缺位，行政管理能力有限，無法為就地城鎮(zhèn)化提供必要的服務(wù)。

同時，也有一些急功近利者，企圖借實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化來彰顯自己的政績，想通過土地流轉(zhuǎn)獲得巨大收益。最終缺乏正確、科學(xué)的管理，使得就地城鎮(zhèn)化浮于表面而無法深入，并未充分考慮農(nóng)民的需求，產(chǎn)生了新的社會問題。

三、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對策建議

就地城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)民在探索城鎮(zhèn)化道路中的一種創(chuàng)造，很多法律和政策問題還沒有解決。需要在不斷解決問題中探索出一條適合我國國情的就地城鎮(zhèn)化道路。以解放思想為動力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，全面深化改革，破除制度性障礙，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村健康有序地就地城鎮(zhèn)化。

（一）以解放思想為動力

解放思想是推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的不竭動力。在新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的背景下，人們對于推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化還有很多顧慮，思想認(rèn)識上仍未完全認(rèn)同。這就要求我們以發(fā)展的眼光看待問題，不斷解放思想、與時俱進(jìn)。堅定推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的信心和決心，破除對就地城鎮(zhèn)化的偏見與誤解，在合適的地點推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化得不斷發(fā)展。

（二）進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)而言，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，構(gòu)筑適應(yīng)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)是十分必要的。特別是對于資源相對貧乏的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來說。以統(tǒng)籌發(fā)展理念為指導(dǎo)、因地制宜制訂農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃，這是就地城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)就是在有一定工業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新型農(nóng)村社區(qū)，實行就地城鎮(zhèn)化，這是緩解大城市壓力的有效途徑，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的最佳方式。根據(jù)實際情況，一切從實際出發(fā)，實事求是，具體根據(jù)地方情況制定發(fā)展規(guī)劃，切忌大而空地照搬他村成功經(jīng)驗。

（三）深化改革，破除制度性障礙

要全面深化改革，破除影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性障礙。一是改革戶籍制度，全面取消農(nóng)村戶口，將社會福利和社會保障從戶籍的束縛中脫離出來，讓成果更多更公平地惠及全體人民。二是改革土地制度，將農(nóng)民從土地中解放出來，通過三權(quán)分置等，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。三是建立完善的公共財政體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動相對應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、居民生活與村鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。四是改革就業(yè)和社會保障制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的相對均等化。五是改善權(quán)力分配結(jié)構(gòu)，通過政府部門的優(yōu)化整合，以專門的機(jī)構(gòu)部門統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展。六是以一定的制度吸引、鼓勵第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和落戶定居，引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)，為其創(chuàng)造回村建功立業(yè)的條件，起到“火種”的作用。

（四）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點

發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村工業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)崗位，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。城鎮(zhèn)化要以農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)進(jìn)步和生產(chǎn)力提高的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化之間的良性循環(huán)。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民就地實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放更多的農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)活動。因地制宜，以本地優(yōu)勢資源為依托，發(fā)展具有地方特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。聚集有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化效益，避免空間布局的分散性。

（五）以美麗鄉(xiāng)村為發(fā)展方向

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?！熬G水青山就是金山銀山”，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，打造美麗宜居社會主義新型農(nóng)村社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)自然環(huán)境和社會環(huán)境的治理。在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面的發(fā)展。注重精神文明的培養(yǎng)與建設(shè)，培育良好的鄉(xiāng)村文化，以良好的社會道德風(fēng)尚，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量的就地城鎮(zhèn)化。

四、就地城鎮(zhèn)化案例及其成就

研究發(fā)現(xiàn)，就地城鎮(zhèn)化有三種典型模式：一是大城市近郊鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，二是地方經(jīng)營帶動的村莊城鎮(zhèn)化，三是外部資源注入的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。白村新型社區(qū)的就地城鎮(zhèn)化是一種較為典型的“地方精英帶動的就地城鎮(zhèn)化”。下面就這一模式進(jìn)行簡單介紹。

位于咸陽市禮泉縣的白村新型社區(qū)是省市縣確定的，2006年4月，白村被陜西省政府、農(nóng)業(yè)部確定為全國建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村。社區(qū)建設(shè)按照“全面規(guī)劃是引領(lǐng)、群眾增收是核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，推進(jìn)改革是動力、三個聚集是路徑、生態(tài)文明是要求、城鄉(xiāng)一體是關(guān)鍵、加大投入是保障”的理念，既解決好土地集約利用問題，又解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)的問題，促進(jìn)“農(nóng)村向新型社區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代園區(qū)聚集，土地向規(guī)模經(jīng)營聚集”，真正實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

白村的就地城鎮(zhèn)化是由當(dāng)?shù)氐胤骄拥木偷爻擎?zhèn)化。村民李朝鮮于改革開放之初抓住機(jī)遇，獲得了一定的成就。后期回到自己的家鄉(xiāng)白村，通過整合資源、協(xié)調(diào)人際關(guān)系以及辦事運作的能力，高水平地為村莊整合資源。近年來，以李朝鮮同志為書記的支部一班人，組織帶領(lǐng)全村黨員群眾，強(qiáng)基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，興辦社會公共事業(yè)，全方位快速發(fā)展，初步呈現(xiàn)出生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新景象。實現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理趨向，社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展，成為陜西省唯一的省政府與農(nóng)業(yè)部共建社會主義新農(nóng)村示范村。

社區(qū)建設(shè)堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，達(dá)到“四化、五通、十有”標(biāo)準(zhǔn)?！八幕笔堑缆酚不h(huán)境美化、路燈亮化、污水凈化；“五通”是通電、通水、通暖氣、通天然氣、通網(wǎng)絡(luò)；“十有”是有學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、健身廣場、物業(yè)辦、土地銀行、村鎮(zhèn)銀行、村史館、圖書閱覽室等。通過完善的設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將新社區(qū)打造成為全省“城鄉(xiāng)一體化最美社區(qū)，最佳生態(tài)宜居社區(qū)和最優(yōu)文明管理社區(qū)”。

五、結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化背景下，將推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)作為破解城市病的解決路徑，有很大的現(xiàn)實意義。通過就地城鎮(zhèn)化，有利于克服異地城鎮(zhèn)化的困境，推動城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還滿足了農(nóng)民對家庭和傳統(tǒng)的兼顧。但就目前而言，受思想認(rèn)識、制度障礙、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等的限制，當(dāng)前仍存在諸多困難亟待克服和解決。未來應(yīng)以解放思想為動力進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，以美麗鄉(xiāng)村為發(fā)展方向和破除制度性障礙。推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)，但作為一種新型發(fā)展趨勢，未來的發(fā)展空間大，值得推廣。

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作者簡介：叢雅婷（2000.01—），女，山東威海人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院，學(xué)生，研究方向：公共事業(yè)管理。