淺論P(yáng)PP模式下城市軌道交通工程的項(xiàng)目管理

趙鵬

【摘要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市交通的壓力也越來(lái)越大，城市軌道交通的建設(shè)能夠有效地緩解城市交通的壓力，在城市軌道交通項(xiàng)目管理中使用PPP模式，不僅能夠有效降低軌道交通建設(shè)財(cái)務(wù)壓力，還能使資金合理運(yùn)用，促進(jìn)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展步伐，以此建設(shè)一個(gè)美好的城市。因此應(yīng)結(jié)合軌道交通的發(fā)展特點(diǎn)制定出清晰、完善的管理體制，以此達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的目的。基于此本文分析了PPP模式下城市軌道交通工程的項(xiàng)目管理。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；城市軌道交通工程；項(xiàng)目管理

一、PPP模式

PPP是“Publie-PrivatePartnership”的縮寫(xiě)，直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”，“公”即公共部門，“私”即私營(yíng)機(jī)構(gòu)。但由于世界各國(guó)及國(guó)際組織在PPP上并沒(méi)有一個(gè)被廣泛認(rèn)可和接受的定義，從總體上看，PPP即為公共部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)就提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的合作關(guān)系。

二、城市軌道交通工程項(xiàng)目管理中使用PPP模式的意義

（一）提升資金應(yīng)用價(jià)值

通過(guò)社會(huì)投資人競(jìng)爭(zhēng)性選擇提升壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力，從而為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期提供持續(xù)激勵(lì)；借助社會(huì)投資人的創(chuàng)新能力和專業(yè)資源，創(chuàng)造出更加具有創(chuàng)造性和效率性的高質(zhì)量服務(wù)；可將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移具有風(fēng)險(xiǎn)控制能力的社會(huì)投資人；在應(yīng)用中爭(zhēng)取以最低成本創(chuàng)造出最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）彌補(bǔ)資金缺陷

城市軌道交通具有周期常、投資大等特征。為緩解資金矛盾和公共需求之間的緊張關(guān)系，因此有必要在工程建設(shè)的過(guò)程中引入多元化投資機(jī)制，以此加快工程建設(shè)。在PPP模式下，有效緩解了工程建設(shè)資金投入上的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）提升服務(wù)水平

提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了投資收益最大化。另外，投資人所具備的管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)歷、擁有的專業(yè)技術(shù)人員以及商業(yè)頭腦等，均可為項(xiàng)目服務(wù)水平的提升奠定良好基礎(chǔ)。

三、城市軌道交通PPP操作模式

（1）O&M（Operations&Maintenance）模式指將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的PPP運(yùn)作方式，只向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

（2）BOT（Build-Operate-Transfer）模式指就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)。對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，當(dāng)特許期滿，項(xiàng)目合同期限一般為20～30年。

（3）BOT+TOD模式。TOD（Transit-Oriented-Development）是“以公共交通為導(dǎo)向”的開(kāi)發(fā)模式。目前TOD被廣泛利用在城市開(kāi)發(fā)中，尤其是在城市尚未成片開(kāi)發(fā)的地區(qū)，通過(guò)先期對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價(jià)格征用，導(dǎo)入公共交通，形成開(kāi)發(fā)地價(jià)的時(shí)間差。在軌道交通上的應(yīng)用，BOT模式著力點(diǎn)在于利益保障機(jī)制的平衡點(diǎn)。通常單純的票務(wù)收入難以支持運(yùn)營(yíng)成本和建設(shè)成本的還本付息，借鑒“地鐵+物業(yè)”模式，通過(guò)軌道交通引入物業(yè)發(fā)展元素，將地鐵外部效應(yīng)內(nèi)部化，有助于實(shí)現(xiàn)軌交項(xiàng)目盈利能力。

四、PPP模式下城市軌道交通工程的項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目投資管理

要求設(shè)計(jì)方提供施工設(shè)計(jì)圖，并且對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題并進(jìn)行修改和優(yōu)化，以避免工程的延誤和資源的浪費(fèi)；施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目工程師要全面了解并熟悉圖紙，能夠完成每個(gè)環(huán)節(jié)的操作，并且對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和保存，以便統(tǒng)一施工現(xiàn)場(chǎng)清單；在施工過(guò)程中，應(yīng)與業(yè)主做好溝通和協(xié)調(diào)工作，及時(shí)答復(fù)并解決工程施工過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)圖紙的修改要嚴(yán)格控制，并且做詳細(xì)的論證，控制好技術(shù)交底工作；嚴(yán)格審核施工單位的索賠要求，如果有必要，可以進(jìn)行反索賠；要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量已經(jīng)完成的工程，提高計(jì)量工作的管理效率。

（二）項(xiàng)目質(zhì)量管理

在整個(gè)工程項(xiàng)目中，其質(zhì)量管理是最為重要的。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)圖和方案進(jìn)行施工，保證質(zhì)量水平在控制范圍內(nèi)，并且還要對(duì)施工質(zhì)量的各種因素進(jìn)行全面的控制；在項(xiàng)目中的某一個(gè)階段施工完成后，要對(duì)其進(jìn)行全面檢查，合格后再進(jìn)行下一階段的施工，如果不合格就要重新進(jìn)行修改和處理，如果施工質(zhì)量有缺陷的話，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，以保障工程的施工質(zhì)量。

（三）項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理

可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)站，以設(shè)計(jì)圖和相關(guān)的規(guī)范為基礎(chǔ)，在施工過(guò)程中對(duì)每一道工序進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)匯總和對(duì)比，如果超出安全范圍的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就要全面找出原因，根據(jù)預(yù)定方案中的處理措施進(jìn)行處。

（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理

要統(tǒng)一管理總承包部和項(xiàng)目中的各個(gè)部門，制定科學(xué)的工程進(jìn)度管理制度，另外，還可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，保障工程進(jìn)度款能夠及時(shí)支付，對(duì)于一些按時(shí)或提前完成工期的承包方給予一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還要選取優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，以保證施工能夠如期完成，在施工過(guò)程中對(duì)比不同的施工方案，選取切實(shí)可行的方案，并且不斷地對(duì)其優(yōu)化。

總之，PPP模式的應(yīng)用能夠緩解經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，將其應(yīng)用于城市軌道交通建設(shè)中具有非常重要的意義，需要重點(diǎn)加強(qiáng)研究。

參考文獻(xiàn)

[1]何曉波.PPP模式下交通基礎(chǔ)設(shè)施成功因素研究[D].重慶：重慶交通大學(xué)，2017.

[2]饒琦.PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應(yīng)用分析[J].江西建材，2017（04）：156，159.