海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況研究

宋軍 胡婷婷

【摘要】2016年12月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向，本文以詳實的數(shù)據(jù)信息剖析了海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)狀及存在的問題，并給出海南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議，以期推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為真正打造適宜人居住的海南美麗鄉(xiāng)村提供指導意見。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)狀與問題分析；建議

一、國家供給側(cè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景

2016年12月31日，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》指出2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，力爭農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

二、海南面臨的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢

2017年8月2日，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》明確，要用最好的資源吸引最好的投資者，吸引社會投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，與旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，使美麗鄉(xiāng)村既有“面子”又有“里子”，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。要建立企業(yè)和農(nóng)民的利益共享機制，讓海南百姓參與其中，最大限度地共享良好生態(tài)資源，使海南的綠水青山真正變成金山銀山，絕不能讓少數(shù)人獨占海南良好的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的資源，絕不能讓海南百姓守著綠水青山過窮日子。要把海南百姓的庭院打造成吸引“候鳥”的“鳥巢”，讓“候鳥”和游客租住，消費特色農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民有長期穩(wěn)定的收入。

三、海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與問題分析

（一）農(nóng)業(yè)土地（水）資源供給側(cè)的現(xiàn)狀

1.耕地、林地、牧草、淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖面積使用情況

如圖1所示，2016年海南確權(quán)（承包）耕地中實際耕種率為85.48%，耕地資源利用效率還有提高的空間；確權(quán)（承包）林地實際經(jīng)營面積占比為98.87%，林地資源利用效率比較高。從上述數(shù)據(jù)可以分析出，耕地資源利用效率略低，可能還是市場導向決定的，其根本原因在于耕地農(nóng)作物市場波動較大，耕地生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，成本較高，授以較低。

從圖2中可以看出，耕地利用率較低的有?？?、儋州、瓊海、白沙等市縣，主觀分析可能是因為城市化程度提高、服務(wù)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等導致農(nóng)業(yè)勞動力流動所造成的。當然，究其根本原因還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較落后，收益率較低，以及工作環(huán)境較差所導致的。

2.淡水養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖面積比較

從圖3可以看出，海南水產(chǎn)養(yǎng)殖總體水平分布不均，有地域優(yōu)勢不同的原因，也有早期規(guī)模化程度引發(fā)的原因，文昌、臨高、萬寧等實現(xiàn)淡水養(yǎng)殖面積較大，也是因為早期發(fā)展形成一定規(guī)模所致，海水養(yǎng)殖地區(qū)中，萬寧、文昌兩地水平較好。其他地區(qū)在水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相對比較落后，既有早期規(guī)模的原因，也有生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)跟進水平落后的原因。

3.2016海南各市縣耕地、林地、牧草地資源利用率比較

如圖4所示，全省各市縣耕地利用率較高的有三亞、澄邁地區(qū)，其他地區(qū)耕地閑置率比較高，尤其是白沙地區(qū)。林地利用率全省水平比較平均，都比較高。牧草地全省總面積比較小，說明畜牧業(yè)發(fā)展水平較低，同時各市縣牧草地利用率相差較大，文昌、澄邁等地區(qū)確權(quán)（承包）面積經(jīng)營利用率達到100%，同時又有新開發(fā)的牧草用地，東方、樂東兩地牧草地利用率較低。

（二）生產(chǎn)方式供給側(cè)改革的現(xiàn)狀

1. 2007-2016年海南農(nóng)業(yè)機械總動力變化情況

如圖5所示，2007-2016年海南農(nóng)業(yè)機械總動力10年間增長了57.23%，主要增長來自于2008-2010年、2011-2014年兩個階段，這兩個階段，一方面，是因為國際旅游島國家戰(zhàn)略的刺激作用，另一方面，是供給側(cè)改革國家整體政策的促進作用。在2014-2016年間，農(nóng)業(yè)機械總動力出現(xiàn)負增長和緩慢增長，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和生態(tài)政策限制導致的。尤其是2016年有所增長，說明宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用的結(jié)果。

2. 2007-2016年海南農(nóng)業(yè)化學農(nóng)藥使用量變化情況

如圖6所示，2007-2016年，海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學農(nóng)藥使用量波動較大，2007-2009年間農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快，所以化學農(nóng)藥使用量也增長較快，達到87.95%，2009-2011年，國際旅游島國家戰(zhàn)略落地海南對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的影響，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的影響，化學農(nóng)藥使用量也出現(xiàn)大幅度下降的趨勢。隨著國家房地產(chǎn)政策的影響。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，2011-2013年，農(nóng)業(yè)發(fā)展有所提高，化學農(nóng)藥使用量也有所提升。2013年以后，各市縣降碳考核、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等限制化學農(nóng)藥使用量不斷減少。

3. 2007-2016年，海南農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利有效灌溉面積變化情況

如圖7所示，2007-2016年，海南農(nóng)田水利有效灌溉面積總體呈現(xiàn)平緩增長，略有震蕩。2007-2010年的增長與2013-2015 的增長都相對比較緩慢，增長趨勢相當。2010-2011年的下滑，與國際旅游島國家戰(zhàn)略落地海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化有一定的關(guān)系，房地產(chǎn)與旅游的大發(fā)展，資金、土地、勞動力等資源流動，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定的影響。2011-2013年，農(nóng)業(yè)規(guī)?；c農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，催生農(nóng)業(yè)快速增長，2013-2015年，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展趨穩(wěn)，農(nóng)田水利有效灌溉面積增長進入階段性穩(wěn)定期。

4. 2007-2016年海南農(nóng)業(yè)化肥施用量（實物量）變化情況

如圖8所示，2007-2016年海南農(nóng)業(yè)化肥施用量（實物量）總體呈現(xiàn)緩慢增行和略有震蕩的趨勢，與圖7農(nóng)業(yè)水利有效灌溉面積變化趨勢非常相似，說明在10年的變化中，影響因子基本相同，影響效應(yīng)也非常相近，同樣是在不同的階段因不同政策導致市場波動、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素形成的。

5. 2007-2016年海南農(nóng)田旱澇保收面積變化情況

如圖9所示，2007-2016年海南農(nóng)業(yè)旱澇保收面積增長6.16%，最高增長到12.86%，期間2010年的下滑，與圖6、圖7、圖8的下滑，主要原因還是與2010年的49年未遇的強降雨災(zāi)害有直接關(guān)聯(lián)，2015-2016年的下滑，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與生態(tài)環(huán)境政策的貫徹落實及農(nóng)業(yè)優(yōu)化改革有直接關(guān)聯(lián)。

（三）海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力供給側(cè)改革的現(xiàn)狀

1.海南各市縣農(nóng)村電商配送點布局現(xiàn)狀

從圖10中，還可以發(fā)現(xiàn)全省農(nóng)村電商配送點布局水平比較低，全省村覆蓋率只有21.98%，超過40%覆蓋率的市縣只有瓊海（42.05%）、定安（42.40%）、白沙（40.24%），最低覆蓋率的臨高只有9.90%。

2.旅游接待能力

圖6顯示了海南各市縣具備旅游接待服務(wù)能力的村莊覆蓋率，從圖中數(shù)據(jù)可以明顯發(fā)現(xiàn)，全省農(nóng)村旅游接待服務(wù)能力非常差，覆蓋率全部在10%以下，最高的三亞也只是7.75%，其他都在5%以下。這個數(shù)據(jù)對于國家戰(zhàn)略的國際旅游島來說，幾乎是不可想象的。

（四）海南農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題分析

1.農(nóng)業(yè)土地（水）資源供給側(cè)問題

（1）農(nóng)業(yè)耕地資源利用率較低

2016年，海南確權(quán)（承包）耕地實際利用率為85.48%，耕地利用還有較大空間。這種現(xiàn)象得出現(xiàn)，主要原因還是農(nóng)業(yè)耕地產(chǎn)出不高、農(nóng)民收入不多造成的，而產(chǎn)出不高、收入不多又是受現(xiàn)代化水平、農(nóng)耕文化意識、農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等諸多因素影響。

在海南各市縣耕地面積利用率比較中，?？凇①僦?、瓊海、白沙等地區(qū)較低，這說明耕地利用的方式相對比較單一，土地流轉(zhuǎn)政策限制，導致耕地使用方式比較傳統(tǒng)，開發(fā)利用土地的勞動者范疇受到嚴重的限制，致使土地寧可荒廢中，也不會交給愿意使用農(nóng)業(yè)耕地的人群。

（2）農(nóng)村淡水養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖的供給側(cè)問題

目前，海南水產(chǎn)養(yǎng)殖整體分布相對集中在臨高、萬寧、文昌等地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展有限，一方面，是市場推廣不夠，市場拉動效應(yīng)不明顯，需求不足導致的，另一方面，與規(guī)?；l(fā)展進程水平和地域條件不同造成的，還有就是水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化技術(shù)水平、生態(tài)環(huán)保意識的雙低，這些問題都限制了海南水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的整體發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力供給側(cè)問題

（1）海南農(nóng)業(yè)機械總動力發(fā)展水平較弱

2016年，海南農(nóng)業(yè)機械總動力為516.57萬千瓦，在2007-2016年間增長了57.23%，整體增長水平相對緩慢，其中有自然災(zāi)害的影響（2010年），主要影響來自國家戰(zhàn)略部署前提下的海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量政策限制問題，究其根本原因，還是海南農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的宏觀調(diào)控能力較弱，效果不明顯。具體原因主要是政策落實能力較弱，農(nóng)業(yè)勞動力的思想意識比較僵化，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思潮的引導。

（2）海南農(nóng)業(yè)化學農(nóng)藥、化肥使用量調(diào)整問題

2007-2016年，海南農(nóng)業(yè)化學農(nóng)藥使用量峰值在2009年為4.68萬噸，到2016年降低到3.4萬噸，下降速度緩慢；化肥使用量峰值在2015年為135.74萬噸，2016年下滑4%左右，下降速度同樣緩慢；這說明海南生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的推動作用沒有發(fā)揮出來，農(nóng)民意識引導工作到位程度不高，政府政策力度不夠大，政府工作人員創(chuàng)新思想傳統(tǒng)。

（3）農(nóng)田水利有效灌溉問題

2007年，全省農(nóng)田水利有效灌溉面積16.99萬公頃，2016年19.25萬公頃，10年間增長緩慢，一方面，是自然災(zāi)害的影響（2010），另一方面，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式比較單一等原因造成的。除此之外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策限制，在2016年已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新思想意識較弱，這將導致水利灌溉有效性會繼續(xù)緩慢增長，或者可能會出現(xiàn)負增長。

（4）農(nóng)田旱澇保收能力問題

2007年，海南農(nóng)田旱澇保收面積為91198萬公頃，10年間的峰值在2015年（102925公頃），出現(xiàn)兩次下滑，一個是在2010年，另一個是在2016年，這兩次下滑，一方面，體現(xiàn)了海南農(nóng)業(yè)旱澇保收能力不強，長效作用不大，受外界影響的抗干擾能力較弱，農(nóng)田旱澇保收工作相對比較被動。

3.海南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)能力問題

（1）農(nóng)村營商環(huán)境較差

目前海南農(nóng)村營商環(huán)境主要體現(xiàn)在農(nóng)村電商配送點布局的問題上。2016年，全省各市縣已經(jīng)具備電商配送點的村落占比，瓊海、定安、白沙、陵水等地區(qū)相對較高，不過最高得也只有42.40%（定安）。電商配送點的布局決定了農(nóng)村資源流動性，而這種流動性恰恰是三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵。占比過低，三農(nóng)資源出不去，外部資源進不來，資源價值體現(xiàn)不出來，經(jīng)濟發(fā)展缺乏外部動力的刺激。

（2）農(nóng)村旅游接待能力極弱

截至2016年，海南農(nóng)村旅游接待服務(wù)能力村覆蓋率在10%以下，說明絕大部分村級文化挖掘、歷史挖掘、旅游產(chǎn)品挖掘的力度太弱，經(jīng)濟意識極其單薄，固守傳統(tǒng)僵化思想，缺乏開拓進取精神，缺乏大膽的合作開放態(tài)度，缺乏敢為人先的實干精神。

四、海南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

（一）提高農(nóng)業(yè)土地（水）資源利用率

1.提高農(nóng)業(yè)耕地資源利用率

認真梳理現(xiàn)有土地利用方式，積極推進農(nóng)業(yè)耕地利用方式的政策創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化水平，大力宣傳現(xiàn)代農(nóng)耕文化，提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)耕文化意識，嚴格落實農(nóng)業(yè)生活方式和農(nóng)業(yè)服務(wù)方式并優(yōu)化工作的落實。

重點圍繞耕地利用率較低的海口、儋州、瓊海、白沙等地區(qū)，積極推進耕地利用方式的創(chuàng)新，推進土地流轉(zhuǎn)政策改革，積極促進更多類別的社會各界人士參與到閑置耕地的開發(fā)與利用中。

2.提高農(nóng)村淡水養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

積極開拓海南水產(chǎn)品銷售市場，拉動國內(nèi)外對海南水產(chǎn)品的需求，進而促進更多區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；積極扶持生態(tài)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖的研究及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，總體提升海南水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一是統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)；二是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；三是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；四是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。

（三）推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題；加強重大生態(tài)工程建設(shè)。

（四）壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)；推進農(nóng)村電商發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)；培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

（五）強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；強化農(nóng)業(yè)科技推廣；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制；提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平；開發(fā)農(nóng)村人力資源。

（六）補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)

持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；扎實推進脫貧攻堅。

（七）加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革；完善農(nóng)業(yè)補貼制度；改革財政支農(nóng)投入機制；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制；健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制；統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。

參考文獻

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作者簡介：宋軍（1972—），男，遼寧鐵嶺人，?？诮?jīng)濟學院工商管理學院副教授，海南島嶼經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究中心主任，研究方向：企業(yè)管理、區(qū)域經(jīng)濟；胡婷婷，女，本科生，?？诮?jīng)濟學院。