淺探建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

葛彥輝

【摘要】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放和建設(shè)體制改革的深化。我國(guó)建筑工程的招標(biāo)工作已初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、法制化。為了更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在建設(shè)工程投標(biāo)的各個(gè)方面實(shí)施全面成本控制，以降低成本，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，是建筑業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分。本文重點(diǎn)分析了建設(shè)工程投標(biāo)階段的成本控制問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標(biāo)；造價(jià)控制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放和建設(shè)體制改革的深化。我國(guó)建筑工程的招標(biāo)工作已初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、法制化。招標(biāo)階段的成本控制在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和前提基礎(chǔ)，還簽署了項(xiàng)目的施工合同和施工過(guò)程會(huì)受到很多因素的影響，直接影響到工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，施工項(xiàng)目投標(biāo)階段成本控制是非常必要的。

一、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制概述

（一）影響因素

建設(shè)工程招投標(biāo)階段受到許多因素影響，主要的因素有承包商、合同形式、估值模型、合同、施工招標(biāo)單位選擇、投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的風(fēng)險(xiǎn)因素和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)因素，這些因素皆會(huì)影響項(xiàng)目的造價(jià)控制。

（二）意義

工程造價(jià)控制主要由成本控制的科學(xué)方法在合理范圍內(nèi)確定，降低了項(xiàng)目投資者的風(fēng)險(xiǎn)，有效地保證了項(xiàng)目資源的使用，對(duì)構(gòu)建價(jià)格機(jī)制起到了關(guān)鍵作用，有效地保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

（一）合同管理環(huán)節(jié)不完善

在施工過(guò)程中，一旦設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變化，就會(huì)直接影響到成本控制效果。首先是研究設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目，因?yàn)闇贤ōh(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致投標(biāo)計(jì)劃發(fā)生變化，甚至是新設(shè)計(jì)，也會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。這些皆會(huì)在一定程度上造成工程造價(jià)和合同價(jià)格的差異。其次，在工程建設(shè)中的一些子項(xiàng)目在進(jìn)行報(bào)價(jià)的過(guò)程中一般選擇稍低或是稍高的價(jià)格，根據(jù)后期的實(shí)際情況對(duì)價(jià)格做出相應(yīng)的調(diào)整。然而，在工程造價(jià)控制的現(xiàn)階段，合同管理環(huán)節(jié)存在著很大的缺陷。再次，實(shí)際施工過(guò)程并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，導(dǎo)致工程造價(jià)實(shí)際控制效果不佳。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范

在現(xiàn)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相對(duì)較小，招標(biāo)代理監(jiān)督管理制度相對(duì)嚴(yán)格，但僅依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展整個(gè)行業(yè)的工作，一旦招標(biāo)代理違法行為，處罰相對(duì)較弱，起不到威懾的作用，導(dǎo)致多數(shù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際的招標(biāo)工作中利用自身具有的特殊性身份來(lái)幫助建筑工程企業(yè)選擇招標(biāo)單位，沒(méi)有定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但在一定程度上也影響了投標(biāo)階段成本控制應(yīng)用的效果。

（三）規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)肢解工程

在公開(kāi)招標(biāo)的基礎(chǔ)上，建筑施工企業(yè)必須根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目分解，或?qū)⒋笮晚?xiàng)目分解成幾個(gè)小項(xiàng)目，然后通過(guò)分段實(shí)施完成建設(shè)項(xiàng)目。目前，一些建筑工程企業(yè)經(jīng)常玩法律的邊緣球，鉆法律的空檔，通過(guò)各種各樣的競(jìng)標(biāo)條件，有一些競(jìng)拍者，這種行為嚴(yán)重影響了公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的結(jié)果，通常是把建筑項(xiàng)目的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)變成了強(qiáng)烈的投標(biāo)邀請(qǐng)表。

三、在建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制合理措施

（一）在編制招標(biāo)文件時(shí)實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制

對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件的性質(zhì)是項(xiàng)目建設(shè)中的一個(gè)項(xiàng)目角色。因此，投標(biāo)文件的作用和作用在實(shí)際投標(biāo)中不能改變或削弱，在建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施中也不能削弱。如果要實(shí)現(xiàn)以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)的項(xiàng)目的造價(jià)控制，則應(yīng)以客觀、科學(xué)的方式編制投標(biāo)文件。在具體的準(zhǔn)備過(guò)程中，首先，要注意的是，要有一些具體的成本和費(fèi)用，與項(xiàng)目的建設(shè)盡可能的固定，原則上不再改變，從而減少施工方面的漏洞；其次，不屬于數(shù)量列表的部分，如果部分內(nèi)容是可預(yù)見(jiàn)的項(xiàng)目，則應(yīng)詳細(xì)的內(nèi)容反映在招標(biāo)中；最后，如果工程中出現(xiàn)了不少的單項(xiàng)工程量，而項(xiàng)目屬于總價(jià)模式，則應(yīng)在合同范圍之外屬于合理調(diào)整的部分。

（二）建立高效準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)機(jī)制

評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)文件中不可缺少的部分，業(yè)主選擇承包方的評(píng)標(biāo)方法在投標(biāo)方中發(fā)揮著較大的作用，為了對(duì)其優(yōu)勢(shì)做出合理的評(píng)標(biāo)方法，國(guó)內(nèi)有兩種常用的方法：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)估法。雖然工程造價(jià)可以節(jié)省業(yè)主的成本，但可能會(huì)使投標(biāo)人盲目地壓低價(jià)格，但施工過(guò)程中并沒(méi)有采取有效的措施來(lái)降低成本，但是使用劣質(zhì)的材料、低劣的施工技術(shù)使造價(jià)降低了。由于質(zhì)量低劣，違背了最低報(bào)價(jià)法的初衷。而且，大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)不具備個(gè)體成本的真實(shí)數(shù)據(jù)。當(dāng)最低投標(biāo)價(jià)格報(bào)價(jià)時(shí)，他們往往是盲目的，報(bào)出他們無(wú)法承受的低價(jià)，這將導(dǎo)致投標(biāo)失敗，導(dǎo)致招標(biāo)方的損失。因此，如果沒(méi)有相關(guān)條件的支持，不建議采用這種報(bào)價(jià)方法。當(dāng)工程規(guī)模較大，工程技術(shù)比較復(fù)雜時(shí)，不建議采用這種方法。當(dāng)工程規(guī)模較小，施工技術(shù)一般時(shí)，可以采用該方法簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)過(guò)程，降低工程造價(jià)。綜合評(píng)價(jià)法一般采用的方法：首先確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=有效招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格之和/投標(biāo)單位數(shù)量，全部投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)實(shí)行對(duì)比，根據(jù)分值扣減。

（三）在項(xiàng)目工程量清單的調(diào)整中進(jìn)行造價(jià)控制

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，清單是投標(biāo)的主要依據(jù)。因此，只有對(duì)工程量清單的控制才能控制項(xiàng)目的造價(jià)。我們都知道，在一個(gè)具體項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，會(huì)有一個(gè)新的工程量清單。兩個(gè)列表內(nèi)容的變化不會(huì)太大，但是很多子條目已經(jīng)改變了。工程量清單的造價(jià)控制在施工階段具有決定性的意義，投標(biāo)文件是工程量清單生產(chǎn)的重要依據(jù)。在制定清單的過(guò)程中，應(yīng)該是嚴(yán)格和科學(xué)的。在表達(dá)意義上應(yīng)該是準(zhǔn)確的，避免出現(xiàn)歧義。

（四）以客觀的評(píng)標(biāo)進(jìn)行工程項(xiàng)目造價(jià)控制

不同類型的項(xiàng)目有不同的評(píng)標(biāo)方法。因此，在具體的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我們應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，根據(jù)他們的需要選擇投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。如果涉及的施工項(xiàng)目不含高技術(shù)含量，就可以成功地完成普通施工隊(duì)伍的建設(shè)，再加上具有資質(zhì)的施工單位數(shù)量眾多，可以選擇兩個(gè)階段的評(píng)標(biāo)方法。

（五）合同形式及內(nèi)容的確定

嚴(yán)格的合同是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一，工程建設(shè)合同的主要功能是與業(yè)主分享項(xiàng)目的具體建設(shè)利益和風(fēng)險(xiǎn)的分配，雙方必須明確合同的類型和合同價(jià)格的結(jié)算、合同價(jià)格的調(diào)整、合同內(nèi)容的計(jì)量和支付條款以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款。應(yīng)該注意的是，不同的合同根據(jù)不同的估值方法分為總價(jià)、單價(jià)和成本三個(gè)合同的費(fèi)用，通過(guò)綜合設(shè)計(jì)圖紙深度、建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜性，選擇適當(dāng)?shù)男问降暮贤?，重要的是要確保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目造價(jià)管理的效果。

（六）通過(guò)工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以工程量清單為基礎(chǔ)的工程造價(jià)系統(tǒng)是完全市場(chǎng)化的。而工程建設(shè)的市場(chǎng)價(jià)格水平在不斷波動(dòng)，給業(yè)主和施工隊(duì)伍帶來(lái)一定的成本風(fēng)險(xiǎn)。最常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包括：項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)列表；工程設(shè)計(jì)過(guò)程中因工程施工造成的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；承包商或施工決策失誤的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；而在市場(chǎng)上由于各種工程的材料價(jià)格變動(dòng)造成造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)等。

（七）建立健全監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的順利發(fā)展和進(jìn)展，我們必須建立和完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和制度，建立和完善招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，有效地控制建設(shè)項(xiàng)目的成本，促進(jìn)招標(biāo)的順利進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)綜合特征，充分考慮和分析投標(biāo)全過(guò)程。建立健全監(jiān)管機(jī)制可以避免惡意手段贏得投標(biāo)。一些建筑單位會(huì)故意降低成本以贏得競(jìng)標(biāo)，也會(huì)使用低質(zhì)量的建筑材料。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的全面開(kāi)放和建設(shè)體制改革的深化。我國(guó)建筑工程的招標(biāo)工作已初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、法制化。為了更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在建筑投標(biāo)的各個(gè)方面實(shí)施全面成本控制，以降低成本，使經(jīng)濟(jì)效益最大化，是建筑業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分。面對(duì)工程造價(jià)控制在工程招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須積極響應(yīng)，采取合法、科學(xué)、有效的措施，節(jié)約工程造價(jià)，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。