2017年膠州市農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查與分析

王旭 陳永奎

[摘要] 目的 了解膠州市農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀以及存在問題，為制定保障農(nóng)村飲用水安全措施提供參考及依據(jù)。方法 2017年1—10月采用現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查和抽樣檢測相結合的方法，對膠州市372個農(nóng)村集中式供水單位（其中鎮(zhèn)級15個、村級357個）的衛(wèi)生現(xiàn)狀進行調(diào)查匯總分析。結果 全市372個農(nóng)村集中式供水單位中，鎮(zhèn)級供水單位的衛(wèi)生許可證持證率、衛(wèi)生管理情況、水源防護、水處理情況、水質(zhì)監(jiān)測情況都優(yōu)于村級集中式供水單位。結論 膠州市農(nóng)村集中式供水單位供水衛(wèi)生安全存在一定的隱患，政府財政必須對其加大投入，水利部門重點加大對存在隱患的村鎮(zhèn)水廠的建設投入，環(huán)保部門加強農(nóng)村水源地的水污染防護，衛(wèi)生行政部門必須加強技術指導和加大監(jiān)管力度，以保障農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全。

[關鍵詞] 農(nóng)村集中式供水；調(diào)查；制定安全措施

[中圖分類號] R123.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-5654（2018）07（b）-0149-02

水是生命之源，近年來，隨著人民生活水平的日益提高，農(nóng)村居民對供水水質(zhì)的要求也不斷提高，農(nóng)村供水已成為農(nóng)村居民的熱點問題。但現(xiàn)實情況是，市政管網(wǎng)由于水源等方面的限制，無法大面積覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村水源相對比較缺乏，鎮(zhèn)級集中式供水單位凈化、消毒設施相對較好，出廠水質(zhì)合格率較高，村級集中式供水無凈化消毒設施，或僅有簡易消毒設施，無凈化設施，而是由深井水或淺井水通過水泵、管道直接供到用戶，水源水質(zhì)不達標、水源防護不規(guī)范、衛(wèi)生制度落實不到位等問題是造成水質(zhì)衛(wèi)生標準低的主要原因。

1 調(diào)查對象

以膠州市372個（其中鎮(zhèn)級15個、村級357個）農(nóng)村集中式供水單位為調(diào)查對象。

2 調(diào)查內(nèi)容

農(nóng)村集中式供水單位基本信息，衛(wèi)生設施使用維護、單位和人員證件、水源防護、水質(zhì)狀況、水質(zhì)凈化消毒、衛(wèi)生管理等內(nèi)容。

3 樣品的采集、檢驗與評價

按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006和《生活飲用水標準檢驗方法》GB/T 5750-2006 對農(nóng)村集中式供水單位的水樣進行采集、保存、運輸、檢驗及評價，檢驗指標包括微生物指標（菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群）、感官性狀和一般理化指標（色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、耗氧量、氨氮、 硫酸鹽、氯化物、總硬度、揮發(fā)酚類、鐵、錳、銅、鋅）和毒理學指標（硝酸鹽氮、氟化物、氰化物、砷、汞、鉻（六價）、鎘、鉛）等35項指標，檢驗結果有1項指標超標即評價該水樣不合格。

4 監(jiān)督監(jiān)測頻次

枯水期（2～5月份），豐水期（6～9月份），全年共2次。

5 農(nóng)村集中式供水單位情況

5.1 基本情況

調(diào)查顯示，372家農(nóng)村集中式供水單位中，有15家鎮(zhèn)級集中式供水單位，357個村級集中式供水單位；持有有效《衛(wèi)生許可證》的供水單位14個，占3.8%，其中15個鎮(zhèn)級集中式供水單位中，14個持有《衛(wèi)生許可證》，另357個村級集中供水均無凈化消毒設施，不符合衛(wèi)生許可標準，無法取得《衛(wèi)生許可證》；相應專（兼）職供管水人員為388人，持有有效健康合格證33人，占8.5%；有凈化消毒設施的單位14個，占3.8%；設置化驗室能夠進行自檢的有14個，占3.8%；有衛(wèi)生管理制度的15個，占4.0%。

5.2 水質(zhì)檢測情況

全年共抽檢水樣64份，其中枯水期共抽檢水樣32份，有4個單位的7份水質(zhì)20項指標超標，超標的指標項目主要是總硬度、溶解性總固體、氟化物、硝酸鹽，合格率78%；豐水期共抽檢水樣32份，有4個單位的7份水質(zhì)7項指標超標，超標的指標項目主要是硝酸鹽，合格率78%；豐水期較枯水期超標項目指標有明顯好轉(zhuǎn)。

6 水質(zhì)超標原因分析

膠州市水質(zhì)超標的指標項目：總硬度、溶解性總固體、氟化物、硝酸鹽。

6.1 總硬度超標原因

農(nóng)村集中式供水大多是地下水，受到所在地域地質(zhì)層的限制，鈣鎂離子濃度總和偏高，導致硬度偏高。

6.2 硝酸鹽（以氮為計量）超標原因

近幾十年，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地下水都存在不同程度的氮污染問題，農(nóng)業(yè)化肥的過量使用，動物排泄物的處置不當，使地下水中的硝酸鹽氮的含量不斷升高，從而影響水源地。

6.3 氟化物超標原因

由于地域限制，該區(qū)域內(nèi)有2個氟化物超標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是地域地質(zhì)層的原因，周邊無企業(yè)污染。

6.4 溶解性總固體超標原因

農(nóng)村集中式供水大多是地下水，水源周邊無影響指標的污染源，受到所在地域地質(zhì)層的影響，造成溶解性總固體指標超標。

7 解決的措施

調(diào)查顯示，膠州市農(nóng)村集中式供水水質(zhì)仍存在隱患與危險，有待進一步改進。建議如下：①市政府財政必須對其加大投入，加大市政供水管網(wǎng)的覆蓋，加大市政供水管網(wǎng)向農(nóng)村的延伸，減少農(nóng)村小型集中式供水的覆蓋率，從而降低農(nóng)村供水的安全隱患。②水利部門重點應加大對存在衛(wèi)生隱患經(jīng)水質(zhì)抽檢后檢測指標超標的重點村鎮(zhèn)水廠的建設投入，特別是總硬度、溶解性總固體、氟化物指標，可以通過加強水質(zhì)沉淀、過濾、除氟、凈化、消毒，解決這幾項指標超標問題。③環(huán)保部門應加強農(nóng)村水源地的水污染防護，特別是要重點加強硝酸鹽氮水質(zhì)超標水源地的防護，杜絕化肥農(nóng)藥等污染源的侵入，并加強單位之間的信息溝通。④衛(wèi)生部門必須加強技術指導和加大監(jiān)管力度，做好水質(zhì)監(jiān)督檢測工作，及時加強與環(huán)保、水利部門的信息溝通，適時做好反饋，真正形成供水管理的合力，切實做好農(nóng)村供水衛(wèi)生管理。⑤定期進行生活飲用水衛(wèi)生宣傳與培訓，提高農(nóng)村供水管理人員的法律意識與衛(wèi)生意識，使農(nóng)村供水的衛(wèi)生管理落實到位，從而提高廣大居民的飲水衛(wèi)生意識。

8 膠州市農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查與分析

①該文通過對膠州市農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀調(diào)查和分析，說明了我國水廠水源和供水規(guī)模之間關系。及時保護好水廠的地下水水源，加強農(nóng)村集中式供水工程管理，合理對供應水質(zhì)進行選擇，按照國家標準規(guī)定規(guī)范設置地下水水源設計的原則加強設施建設，加大城鎮(zhèn)供水擴網(wǎng)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)供水水質(zhì)衛(wèi)生質(zhì)量。通常在水廠管理模式中，要提高水廠的產(chǎn)權主體地位，需充分保證村集體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，加大政府行政部門、私人混合所有制和相應管理模式主要成分推動，做好農(nóng)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)部門人員管理模式，保證民營股份公司合理管理。應做到一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和水廠分別占據(jù)的比例是71：12。

②個人所有和混合所有制的水廠占據(jù)大約是5.5%，一般情況下的80%的農(nóng)村水廠主要是由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)管理部門委派的人員進行合理管理，通常水廠不是獨立市場主體，要根據(jù)水廠獨立經(jīng)營管理理念、自負盈虧和農(nóng)村水廠的管理模式進行處理，保證大部分農(nóng)村的水廠供水人口和規(guī)模統(tǒng)一起來。一般情況下小型的供水系統(tǒng)水費都占據(jù)比較少，需要切實建立良好市場化運營機制。根據(jù)集體和政府的補貼處理好水廠人員調(diào)動管理和增加人員收入，有效提高人員積極性和水廠水費收入，用來滿足對于網(wǎng)絡管理維修和設備管理良好更換工作，促進水廠的報警工作順利進行。一般情況下農(nóng)村水廠適宜管理的模式，要根據(jù)水廠規(guī)模以及其發(fā)展采取有效措施，做好指導原則。完善農(nóng)村水廠供水管理系統(tǒng)，政府要充分做好公共服務產(chǎn)品管理，真正實現(xiàn)良性發(fā)展需求，完善市場條件的小型農(nóng)村供水系統(tǒng)管理，維護好政府公共產(chǎn)品質(zhì)量工作。

③水廠財務狀況主要影響因素就是調(diào)查不景氣問題，要根據(jù)盈利的水廠比例處理好調(diào)查水廠虧損問題，提高自主經(jīng)營水廠盈利效率和其他管理模式水廠管理水平，激勵水廠效益水平不斷提高，根據(jù)水廠的收入確定好水費收入，保證水費收入、產(chǎn)水量和漏失水量，提高產(chǎn)水量和系統(tǒng)本身特性之間關系，保證水廠水費良好管理，促進水廠本身直接水費收入，及時降低處理好水廠水量的收費管理。用戶用水價格要根據(jù)彈性水廠利潤處理好變量管理，根據(jù)水價結構彈性的差異性，提高用戶的獨立經(jīng)濟主體地位，確定良好水價適當選擇，方便水廠合理收益，不斷優(yōu)化處理好水價接頭和改善水廠效益水平，根據(jù)供水漏水效率保證財政稅收水平，減少漏失的情況出現(xiàn)，提高水廠售水和水量的比例關系，提高針對漏失的效率措施管理，合理進行調(diào)控并加強日常巡檢工作，促進水廠局部良好管理水平和良好財務狀況管理模式。

④生活飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量直接會關系到人民群眾的健康素質(zhì)，提高生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量，保證飲用水健康安全，隨著社會發(fā)展要不斷促進農(nóng)村的改水工作，提高農(nóng)民對飲水衛(wèi)生意識，促進農(nóng)村供水問題及時得到解決，保證農(nóng)村飲用水合理使用，順利開展農(nóng)村生活用水衛(wèi)生質(zhì)量和安全保障工作，提高農(nóng)村生活用水安全意識，加強各級政府管理措施。做好農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全知識普及，加強管理人員健康管理和衛(wèi)生知識培訓工作順利進行，及時做好衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保證農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全。

9 結論

綜上所述，在農(nóng)村集中式供水飲水衛(wèi)生管理過程中要充分提高農(nóng)村水廠水質(zhì)衛(wèi)生管理工作，及時做好飲水消毒衛(wèi)生工作，促進產(chǎn)權所有機構和行業(yè)部門管理，加強水廠管理和飲水衛(wèi)生消毒工作。提高農(nóng)村水廠飲用水安全監(jiān)督管理，完善好政府管理部門監(jiān)督管理制度，做好農(nóng)村水廠合理評價和調(diào)控，全面開展飲用水安全工作，提高相關部門的管理水平，從而有效改善農(nóng)村飲水水質(zhì)狀況。

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（收稿日期：2018-04-11）