岷江港航電綜合開發(fā)對(duì)犍為發(fā)展的影響及對(duì)策分析

張強(qiáng)

摘 要：犍為作為岷江港航電綜合開發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，隨著項(xiàng)目逐步實(shí)施，必將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等帶來巨大影響。為更好地依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方發(fā)展，犍為要以推進(jìn)岷江港航電綜合開發(fā)為引擎，發(fā)揮投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)；要深入分析重大投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位覆蓋性影響，為犍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展尋找新的突破路徑，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略與全新形勢(shì)變化的有效結(jié)合。

關(guān)鍵詞：岷江港航電；犍為；影響預(yù)估；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.02.012

文章編號(hào)：1009-6922（2018）02-51-04

岷江港航電綜合開發(fā)是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，是四川省西部綜合交通樞紐的重要組成部分，是樂山市實(shí)施“四個(gè)定位”、構(gòu)建四川綜合交通次樞紐的基礎(chǔ)性工程。岷江港航電綜合開發(fā)包括老木孔、東風(fēng)巖、犍為、龍溪口4級(jí)航電樞紐、龍溪口至宜賓段航道整治工程和樂山港核心作業(yè)區(qū)建設(shè)工程6個(gè)項(xiàng)目，電站總裝機(jī)容量165.54萬千瓦，總投資估算488億元。建成后岷江樂山至宜賓段航道將由Ⅳ級(jí)提升為Ⅲ級(jí)，長(zhǎng)江黃金水道將向上游腹地延伸162公里。犍為作為岷江港航電綜合開發(fā)的 “主戰(zhàn)場(chǎng)”，隨著項(xiàng)目逐步實(shí)施，必將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等帶來巨大影響。為更好地依托項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方發(fā)展，迫切需要深入分析該項(xiàng)目對(duì)地方的全方位影響，力求放大有利影響、削減不利影響，為犍為縣提供科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑和方法參考。

一、岷江港航電綜合開發(fā)（犍為境）的基本情況

（一）航電樞紐工程

犍為縣主要涉及犍為樞紐、龍溪口樞紐（以下簡(jiǎn)稱兩級(jí)樞紐）。

犍為樞紐壩址位于犍為岷江大橋上游1.45千米處，涉及犍為縣5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）26個(gè)村（社區(qū)）87個(gè)村民小組，搬遷人口4938人，生產(chǎn)安置人口4402人，需拆遷房屋25.13萬平方米，涉及企業(yè)27戶，工程占地1.34萬畝。該樞紐正常蓄水位為335米，總庫(kù)容為22706萬立方米，正常蓄水位相應(yīng)庫(kù)容14827萬立方米，裝機(jī)總?cè)萘繛?0萬千瓦，多年平均年發(fā)電量21.87億千瓦·時(shí)，裝機(jī)年利用小時(shí)數(shù)4369H，工程總投資為105億元（其中靜態(tài)投資95.5億元），施工總工期為65個(gè)月，已于2015年12月25日正式開工建設(shè)。

龍溪口樞紐壩址位于岷江樂山至宜賓段犍為縣新民鎮(zhèn)上游約600-800米河段，涉及9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）49個(gè)村，搬遷安置人口6768人，生產(chǎn)安置人口11119人，集中安置點(diǎn)14個(gè)，拆遷房屋37萬平方米。工程占地28675.69畝，涉及企業(yè)20戶，文物古跡7處。該樞紐壩頂總長(zhǎng)961.20米，壩頂高程為324.5米，工程正常蓄水位為317米，樞紐回水里程約31千米，總庫(kù)容為3.07億立方米，裝機(jī)總?cè)萘繛?8萬千瓦，多年平均發(fā)電量20.2億千瓦·時(shí)，通航運(yùn)輸能力達(dá)到2714萬噸/年，工程總投資為152.5799億元，施工總工期為70個(gè)月，已于2017年3月開工。

（二）樂山港核心作業(yè)區(qū)建設(shè)工程

岷江港航電綜合開發(fā)原計(jì)劃將老江壩作業(yè)區(qū)作為樂山港的核心作業(yè)區(qū)，項(xiàng)目位于規(guī)劃的岷江老木孔航電樞紐庫(kù)區(qū)內(nèi)，可利用岸線總長(zhǎng)3200米，陸域縱深約1200米，規(guī)劃布置集裝箱、件雜貨、重件泊位共32個(gè)，年通過能力集裝箱100萬件、雜貨500萬噸和大件50萬噸。樂山港老江壩作業(yè)區(qū)一期工程建設(shè)集裝箱泊位3個(gè)，件雜貨泊位5個(gè)，設(shè)計(jì)年通過能力集裝箱25萬標(biāo)箱、件雜貨210萬噸，投資17.3億元。其中一階段建設(shè)集裝箱泊位1個(gè)，件雜貨泊位3個(gè)，設(shè)計(jì)年通過能力集裝箱8萬標(biāo)箱、件雜貨142萬噸，投資12.8億元。該項(xiàng)目選址擬定于犍為縣孝姑鎮(zhèn)境內(nèi)，將建成成都經(jīng)濟(jì)區(qū)通江達(dá)海第一港。

（三）龍溪口至宜賓段航道整治工程基本情況

岷江龍溪口至宜賓段航道按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，工程估算投資13.5億元，整治航道里程81公里，整治灘險(xiǎn)27個(gè)，航道尺度達(dá)到2.4米×60米×480米（水深×直線段寬度×彎曲半徑）。該工程預(yù)可報(bào)告已審待批，正著手可報(bào)告的編制，力爭(zhēng)2017年開工建設(shè)。由于整治的27個(gè)灘險(xiǎn)中，僅有1個(gè)位于樂山市境內(nèi)，所以項(xiàng)目實(shí)行由省交通運(yùn)輸廳總牽頭、宜賓市政府為主、樂山市政府配合的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、岷江港航電綜合開發(fā)對(duì)犍為發(fā)展的影響

（一）積極有利的影響

1.極大改善犍為交通條件。待兩級(jí)樞紐建成投運(yùn)后，樂山機(jī)場(chǎng)建成航線打通，再加上五犍沐快速通道、樂宜高速、仁沐新高速、成貴高鐵等，犍為將成為集水、陸、空、鐵為一體的綜合立體交通樞紐重要節(jié)點(diǎn)。

2.有效提升犍為區(qū)位條件?！伴L(zhǎng)江黃金水道”縱貫犍為境內(nèi)，犍為將成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶資源共享和內(nèi)需轉(zhuǎn)換區(qū)域中心城市，也是成都、自貢、樂山、宜賓和重慶等成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要城市經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，區(qū)位條件極大改善，成為承接各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“洼地”、創(chuàng)業(yè)投資“高地”、發(fā)展延伸“熱地”。

3.直接拉動(dòng)犍為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三大項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資超過300億元，帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。樂山港核心作業(yè)區(qū)建設(shè)，將助推犍為打造省級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。兩級(jí)樞紐建設(shè)、樂山港核心作業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要配套大量基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，將為第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)帶來前所未有的動(dòng)力。

4.持續(xù)優(yōu)化犍為綜合環(huán)境。一是可改善民生事業(yè)。兩個(gè)樞紐預(yù)計(jì)搬遷安置1.17萬人、生產(chǎn)安置1.55萬人。通過生產(chǎn)安置購(gòu)買社保，搬遷安置建新居，有效提升移民生產(chǎn)、生活水平。二是可改善水文環(huán)境。龍溪口樞紐建成投運(yùn)、下閘蓄水后，會(huì)造就許多新的水文景觀?？h城濱江水域及沿線城鎮(zhèn)水文環(huán)境將極大改善，在孝姑、新民境內(nèi)形成“千島湖”景觀，可為犍為文旅產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間。

（二）潛在不利的影響

1.嚴(yán)重沖擊犍為縣域征地政策。市（縣）政府需要為該工程配套大量資金，財(cái)政壓力大。預(yù)計(jì)兩級(jí)樞紐共需配套資金16億元，犍為縣將承擔(dān)4.8億元，而犍為縣2016年地方一般公共預(yù)算收入僅為5.6億元。群眾對(duì)移民政策認(rèn)可度低，甚至抵觸。航電移民搬遷安置政策在房屋價(jià)值補(bǔ)償后，沒有縣內(nèi)其他征地中35平方米/人的免費(fèi)安置房，導(dǎo)致部分群眾房屋的價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)不夠購(gòu)買新房。而“兩補(bǔ)費(fèi)”統(tǒng)籌于購(gòu)買社保，農(nóng)民只有極少數(shù)非耕地、青苗補(bǔ)償補(bǔ)助，極有可能舉債搬遷。這導(dǎo)致群眾出現(xiàn)拒絕搬遷的強(qiáng)烈反應(yīng)，形成社會(huì)安定隱患；移民搬遷安置程序顛倒、征地程序顛倒，既造成群眾生活不便，征地成本過高，又埋下了法律隱患。

2.嚴(yán)重影響犍為地域環(huán)境。首先會(huì)污染大氣環(huán)境。兩級(jí)樞紐的碎石加工、砂石運(yùn)輸?shù)榷紩?huì)造成空氣污染。項(xiàng)目業(yè)主未及時(shí)聘請(qǐng)環(huán)保監(jiān)理單位監(jiān)督，施工單位未實(shí)施環(huán)評(píng)報(bào)告的相關(guān)措施。其次會(huì)造成對(duì)環(huán)境的聲污染。施工期間的爆破、鉆孔、砂石料加工等噪音，需要修建隔音墻、安置隔音設(shè)備來降低對(duì)周邊學(xué)校和居民的影響。但由于投資較大，施工單位遲遲未實(shí)施。工程夜間連續(xù)作業(yè)，對(duì)周圍環(huán)境影響更大。再次會(huì)污染水環(huán)境。兩級(jí)樞紐都處在集鎮(zhèn)周邊，龍溪口樞紐施工場(chǎng)地距離新民鎮(zhèn)地下水源地125米，防護(hù)堤距離孝姑鎮(zhèn)地下水井400米，直接影響居民飲水質(zhì)量。兩級(jí)樞紐建設(shè)期未考慮對(duì)岷江兩岸建設(shè)雨污管網(wǎng)設(shè)施，枯水季節(jié)水體自凈能力下降，沿岸污水排入庫(kù)區(qū)會(huì)導(dǎo)致庫(kù)區(qū)水質(zhì)變差?？h城區(qū)供水廠（楊泗廟水廠）取水口在庫(kù)區(qū)內(nèi)，也存在飲水安全隱患。

3.嚴(yán)重威脅犍為安全生產(chǎn)形勢(shì)。兩級(jí)樞紐采取不斷航、不間斷作業(yè)，存在發(fā)生重大險(xiǎn)情的風(fēng)險(xiǎn)可能。樞紐采取的圍堰方式保證不間斷作業(yè)，若發(fā)生超過圍堰建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的洪水，上游大型隨水流漂浮物撞擊圍堰等情況，將引起圍堰漫頂潰決。圍堰占用泄洪通道，若發(fā)生超標(biāo)洪水，就可能淹沒縣城部分地區(qū)。梯級(jí)樞紐建成后，理論上具備足夠的抗洪泄洪能力，但實(shí)際上相比自然泄洪能力明顯有弱化。

三、發(fā)展思路與對(duì)策建議

基于航電綜合開發(fā)將全方位改變犍為發(fā)展條件和環(huán)境，應(yīng)該努力增強(qiáng)犍為發(fā)展定力，以推進(jìn)岷江港航電綜合開發(fā)為引擎，極大發(fā)揮投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，深入分析重大投資對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位覆蓋性影響，為犍為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展尋找新的突破路徑，實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略與全新形勢(shì)變化的有效結(jié)合。

（一）搶抓機(jī)遇，謀劃犍為發(fā)展新篇章

1.全力構(gòu)建出川入海第一站。犍為孝姑港口作業(yè)區(qū)在節(jié)約物流成本上優(yōu)于樂山港，犍為港有條件打造成為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)出川入海第一站。應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極推進(jìn)犍為孝姑港口建設(shè)。一要配套完善出入港交通網(wǎng)絡(luò)，依托1快速通道、2高速、1鐵路和國(guó)省干線，加快建設(shè)入港支線，為港口提供完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)；二要選好建設(shè)開發(fā)單位，既要考慮該單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和港口建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)，又要考慮該單位與岷江港航電綜合開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主的合作關(guān)系；三要出臺(tái)扶持激勵(lì)政策，通過土地指標(biāo)保障、財(cái)稅分享、凈地價(jià)格出讓等加大激勵(lì)。還要出臺(tái)優(yōu)惠措施，減免進(jìn)港貨運(yùn)車輛的過路費(fèi)、貨物裝卸費(fèi)，吸引周邊區(qū)市縣產(chǎn)品貨物到犍為裝載。

2.全力推進(jìn)撤縣設(shè)市。航電開發(fā)，為犍為創(chuàng)造了“國(guó)家重點(diǎn)骨干工程所在地”之戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。撤縣設(shè)市，可提升城市知名度，加速建成西南地區(qū)新興文旅目的地；可提升縣級(jí)財(cái)力，設(shè)市后市財(cái)政比縣財(cái)政可獲得更多的周轉(zhuǎn)資金，并有可觀的城市建設(shè)費(fèi)用，能享受更大比例財(cái)稅分成。為此，我們應(yīng)以岷江港航電綜合開發(fā)為契機(jī)，參照國(guó)務(wù)院設(shè)立縣級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等落后指標(biāo)，突破瓶頸性制約，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市目標(biāo)。

3.全力打造港口城市。犍為 “五鎮(zhèn)同城”構(gòu)想所涉五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在岷江沿線，可設(shè)計(jì)以岷江河為發(fā)展主軸，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)“兩城兩區(qū)”即縣城（玉津—清溪）和臨港城（孝姑），柏楊新區(qū)（下渡）和向坪新區(qū)（塘壩），利用港口建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)、商貿(mào)、物流、信息、旅游等臨港產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造長(zhǎng)江水道上港城一體、港城共融的發(fā)展示范區(qū)。

（二）借勢(shì)運(yùn)力，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

1.以港為支點(diǎn)，打造臨港工業(yè)集中示范區(qū)。樂山港犍為作業(yè)區(qū)成為出川入海第一站，犍為新型工業(yè)基地應(yīng)定位為省內(nèi)一流的臨港工業(yè)集中示范區(qū)。總體目標(biāo)：以工業(yè)港推進(jìn)港區(qū)一體化，以物流港推進(jìn)港城一體化，以旅游港推進(jìn)全域旅游。具體思路：一要港城同建。按照“產(chǎn)、學(xué)、研、港、城”一體化發(fā)展思路整體開發(fā)，將港口與新型工業(yè)基地、臨港工業(yè)集中示范區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)。二要超前規(guī)劃，結(jié)合基地近期20平方公里、中期50平方公里、遠(yuǎn)期100平方公里目標(biāo)、港區(qū)近期2平方公里、中期5平方公里、遠(yuǎn)期10平方公里標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)港區(qū)選址、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等全面規(guī)劃，既滿足當(dāng)期建設(shè)需求，又預(yù)留未來發(fā)展空間。三要統(tǒng)籌實(shí)施，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合的原則，內(nèi)部規(guī)劃應(yīng)明確裝載泊位、倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)、辦公場(chǎng)所等功能分區(qū)，堤防、水、電、氣、路等基礎(chǔ)配套；外部規(guī)劃應(yīng)綜合考慮港口與園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、交通、城市結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)港口和犍為工業(yè)基地、岷江龍溪口樞紐工程的建設(shè)。

2.以紙為支點(diǎn)，加速全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。犍為是全市工業(yè)規(guī)劃“一總部三基地”之一。犍為工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、無支柱產(chǎn)業(yè)，迫切需要明確一個(gè)發(fā)展主線，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。結(jié)合犍為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策走向，可以紙為支點(diǎn)，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。犍為縣紙制品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備資源、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)三大優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展“雙百”林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈，依托現(xiàn)有漂白竹漿產(chǎn)能，不斷延伸生活用紙鏈條，積極對(duì)接生活用紙中下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速打造“漂白竹漿—生活用紙?jiān)垺邫n生活用紙”竹漿生活用紙全產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步發(fā)展鳳生紙業(yè)、玖龍紙業(yè)、永豐紙業(yè)、三環(huán)紙業(yè)等，壯大包裝原紙生產(chǎn)規(guī)模，加速構(gòu)建“包裝原紙—高檔包裝紙—箱紙板—印包”包裝紙全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造全國(guó)最大的竹漿紙生產(chǎn)基地和西部最大的包裝紙生產(chǎn)基地。

3.以水為支點(diǎn)，譜寫全縣旅游新篇章。水是生命之源、山川之魂、旅游之晶。建議一方面要管好水，對(duì)涉及的區(qū)域旅游資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)好規(guī)、招好商、引好資，確保新的文旅資源得到有效開發(fā)；另一方面要用活水，彌補(bǔ)犍為文旅產(chǎn)業(yè)水文方面缺失的遺憾。結(jié)合新民溫泉開發(fā)，確保好資源選好業(yè)主，選好有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有口碑的項(xiàng)目業(yè)主，花巨資打造一個(gè)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)；結(jié)合縣城規(guī)劃區(qū)河面水環(huán)境的改善，加快建設(shè)玉津鎮(zhèn)-清溪鎮(zhèn)親水型堤防，嚴(yán)格管理堤防使用權(quán)，促進(jìn)濱河產(chǎn)業(yè)的有序、有效發(fā)展。

（三）未雨綢繆，確?？h域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展

1.高度重視環(huán)境保護(hù)。一是強(qiáng)化環(huán)保督查執(zhí)法。責(zé)任主體在縣環(huán)保局、樞紐指揮部，應(yīng)做到全程監(jiān)督，落實(shí)提前預(yù)判、提前敦促的思路。二是加強(qiáng)宣傳教育。必須嚴(yán)格按照《環(huán)影報(bào)告》有關(guān)要求落實(shí)，確保將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響降到最低。三是實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作綜合協(xié)調(diào)。如對(duì)《環(huán)影報(bào)告》漏項(xiàng)的補(bǔ)充、對(duì)不間斷作業(yè)的影響等，都需要樞紐指揮部牽頭，協(xié)調(diào)縣環(huán)保局、岷江公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位、綜合監(jiān)理等單位編制合理、有效的環(huán)保措施，及時(shí)落實(shí)、完善。

2.高度重視生產(chǎn)安全。項(xiàng)目施工中，使用爆破物品、大型機(jī)具等都存在一定風(fēng)險(xiǎn)。尤其是汛期作業(yè)，若不注意提前準(zhǔn)備搶險(xiǎn)預(yù)案，不嚴(yán)格落實(shí)有效的防范措施，將可能帶來不可估量的嚴(yán)重后果。縣水務(wù)、安監(jiān)、海事等部門一定要加大監(jiān)督力度，督促施工單位嚴(yán)格按照《防汛報(bào)告》要求，落實(shí)相應(yīng)防范措施，確保安全施工。

3.高度重視社會(huì)穩(wěn)定。兩級(jí)樞紐工程直接涉及群眾1.6萬，必須確保不發(fā)生群體性事件。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持群眾路線，深入群眾了解群眾的訴求，加大政策宣傳引導(dǎo)，按照有求必回、必應(yīng)的原則，正面回答群眾的疑問，解決群眾的合理述求。二要加強(qiáng)政策安撫。加大政策研究，在可控的范圍內(nèi)，采取“打補(bǔ)丁”的方式調(diào)整政策，確保群眾“自愿搬、能入住、住得好”， 實(shí)現(xiàn)“搬遷后不降低移民原有生活水平”的目標(biāo)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)打擊。對(duì)為了謀取不當(dāng)之利，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)抗政府的個(gè)別對(duì)象，要加強(qiáng)管控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安部門須加強(qiáng)信息、證據(jù)收集，必要時(shí)精準(zhǔn)打擊，將不法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

責(zé)任編輯：康 璇