努力提高政協(xié)委員履職能力

劉巧梅

〔摘要〕 人民政協(xié)制度是我國的基本政治制度，這一基本的制度安排和重要的政治形式要發(fā)揮出預設的效果，關鍵是政協(xié)委員要主動履職盡責、正確而充分地發(fā)揮作用。習近平總書記圍繞新時代政協(xié)委員如何履職盡責作出了許多重要論述，文章在深入學習習近平總書記重要論述的基礎上指出，堅守政治共識是政協(xié)委員履職盡責的基礎，聚焦工作主線是政協(xié)委員履職盡責的關鍵，提高履職能力是政協(xié)委員履職盡責的必需。

〔關鍵詞〕 人民政協(xié)制度；政協(xié)委員；履職能力；政協(xié)工作；重要論述

〔中圖分類號〕D627 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）05-0068-04

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為具有中國特色的社會主義政黨制度，是我國的基本政治制度，有其特有形式和獨特優(yōu)勢。政治協(xié)商會議是這項政黨制度得以實現(xiàn)的重要政治形式和組織形式。政協(xié)委員進行政治協(xié)商，沒有政協(xié)委員政治協(xié)商就不存在；政治協(xié)商的成效與政協(xié)委員履行職能的程度成正相關關系，沒有政協(xié)委員的履職盡責就無法實現(xiàn)各級人民政協(xié)的功能。所以，這一基本的制度安排和重要的政治形式能否發(fā)揮出預設的效果，政協(xié)委員是否具備足夠的履職盡責能力是關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞人民政協(xié)工作發(fā)表了一系列重要論述，其中針對政協(xié)委員如何履職盡責也有非常詳盡的論述。深入學習貫徹習近平總書記關于政協(xié)委員履職盡責的重要論述，對于新時代政協(xié)委員做好政協(xié)工作、發(fā)揮參政議政作用具有十分重要的意義和價值。

一、堅守政治共識是政協(xié)委員履職盡責的基礎

各民主黨派、社會賢達與中國共產黨在根本的政治問題上取得一致認識是政治協(xié)商制度得以形成和存在的基礎。人民政協(xié)制度之所以能夠形成，就是因為各民主黨派、無黨派人士認同中國共產黨的政治主張，進而形成了共同團結奮斗的思想政治基礎。1948年中國共產黨發(fā)布紀念“五一”勞動節(jié)口號，各民主黨派、社會賢達人士圍繞中國共產黨提出的“召開政治協(xié)商會議”“成立民主聯(lián)合政府”形成了思想共識，從而為這一政治制度的初始搭建奠定了思想基礎。毛澤東在1948年5月1日給李濟深、沈鈞儒的信中亦強調，要“成立民主聯(lián)合政府”，“擬定民主聯(lián)合政府的施政綱領”，“必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會”，“此項會議的決定，必須求得到會各主要民主黨派及各人民團體的共同意志，并盡可能求得全體一致” 〔1 〕。劉少奇在第一屆政治協(xié)商會議第一次全體會議上代表中國共產黨的講話中指出，“新民主主義的共同綱領”是中國共產黨和“其他各民主黨派、各人民團體、各少數(shù)民族、國外華僑和其他愛國民主分子一起”“忠誠合作”的基礎 〔2 〕。就像1949年6月15日毛主席在新政治協(xié)商會議籌備會上所指出的，“這個政治基礎是如此鞏固，以至于沒有一個認真的民主黨派、人民團體和民主人士提出任何不同的意見，大家認為只有這一條道路，才是解決中國的一切問題的正確的方向” 〔3 〕。1956年社會主義改造完成，標志著我國進入了社會主義社會，人民政協(xié)成為社會主義民主政治制度的重要組成部分，由此社會主義共同理想就成為政治協(xié)商制度得以堅持、政治協(xié)商得以開展的思想政治基礎。進入改革開放新時期之后，鄧小平曾經多次強調：“堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這是人民政協(xié)的政治基礎?！?〔4 〕在改革開放的進程中，中國共產黨和全國人民一道探索并穩(wěn)步推進中國特色社會主義。進入新時代，習近平總書記多次指出，“中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士團結合作，是建立在共同思想政治基礎之上的。今天，我們的共同思想政治基礎就是中國特色社會主義” 〔5 〕。他還特別強調多黨合作思想共識在新時代需要新提高。所謂政治共識直接表現(xiàn)為廣大政協(xié)委員對中國共產黨領導的中國特色社會主義事業(yè)在政治、理論、思想、情感上的認同，對政治共識的高度認同是新時代政治協(xié)商得以開展的思想前提和政治前提。

對中國特色社會主義的高度認同是政協(xié)委員能否正常發(fā)揮作用、體現(xiàn)制度設計初衷的先決性條件，是政協(xié)委員最為根本的政治態(tài)度，是他們履職能力體系的核心和靈魂。這就要求政協(xié)委員在履職過程中處理好兩對關系。

一是處理好求同與存異的關系。習近平總書記指出：“正確處理一致性和多樣性關系，關鍵是要堅持求同存異?！?〔6 〕563求同存異也可以說是一致性與多樣性的問題。所謂一致性，就是指政協(xié)委員要堅持一個政治共識，這個共識就是全中國人民包括各民主黨派以及民主黨派的黨員都要共同致力于堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是整個中華民族的最大思想政治共識。所謂多樣性，首先是指政協(xié)委員來自各個方面，聯(lián)系不同群體，代表不同的利益訴求，這是一層意思。另外，由于政協(xié)委員是不同的個體，他們的專業(yè)特長、閱歷、生活等不盡相同，由此決定了他們對具體問題的看法和認識會不同。同時，隨著時間的推移，有些不同會減弱甚至消弭，但又會有新的差異產生?！岸鄻印笔钦f(xié)委員們客觀存在的重要特征，必須要尊重這種差異。但是不能擴大差異，不能在差異面前搞黨同伐異、惡性攻訐，更不能在根本問題上放任差異，必須始終強調守住政治底線、守住政治共識?！扒笸笔枪餐枷胝位A的一致，“存異”是利益多元、思想多樣的反映。在現(xiàn)實中，一些政協(xié)委員或者過分強調差異性而忽視了一致性，或者過分強調一致性而忽視了差異性，這兩種傾向都對人民政協(xié)工作有害無益。必須在尊重不同中尋求一致，具體意見可以有分歧，但基本原則必須有共識，這就要求政協(xié)委員在履職盡責中始終堅持中國共產黨的領導，自覺圍繞黨中央的決策部署履職，并且要把決策部署貫徹落實到政協(xié)工作的全過程和各方面，一切重要工作也都要服從黨中央的決策部署這個根本前提。

二是處理好所屬黨派、界別與服從中國共產黨政治領導的關系。堅持中國共產黨的領導也就是堅持中國特色社會主義，可以說這是同一個問題的兩個方面，否定中國共產黨的領導就是否定中國特色社會主義。人民政協(xié)制度形成和鞏固發(fā)展、進步創(chuàng)新的過程就是各民主黨派以及無黨派人士認同、接受、服從中國共產黨領導的過程。從當前各民主黨派章程中均可以看到“接受中國共產黨領導”的相關規(guī)定。政協(xié)委員來自不同的黨派、不同的界別，聯(lián)系著處于不同階層、行業(yè)、地域的民眾，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的過程中難免帶有“黨派”“界別”特征，但這樣一種客觀的“黨派”特征，只有以服從中國共產黨領導為前提，才具有建設性的價值。所以，政協(xié)委員所屬黨派、界別與服從中國共產黨領導的關系就成為政協(xié)委員履職盡責中必須處理好的一個重大問題。政協(xié)委員們必須清楚地認識到，在中國最高的政治領導力量是中國共產黨，也就意味著“黨派”性的意見和建議必須處于中國共產黨的政治領導之下，政協(xié)委員所作的各項工作都是為中國共產黨更好地發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調各方”的作用服務。

二、聚焦工作主線是政協(xié)委員履職盡責的關鍵

人民政協(xié)必須聚焦黨和國家中心工作才能發(fā)揮作用。在人民政協(xié)的發(fā)展歷史上，圍繞中心、服務大局始終是人民政協(xié)開展工作的根本遵循。代行全國人民代表大會職權的中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議就圍繞民主建國的各項事務進行了廣泛協(xié)商，政協(xié)委員們圍繞中華人民共和國首都、國旗、國歌以及紀年等積極建言獻策，選舉出中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告了新中國的成立。在此之后的一段時間里，政協(xié)圍繞土地改革、抗美援朝、國徽圖案等重大任務開展工作、發(fā)揮作用。1954年全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)有了新的政治定位，政協(xié)委員們圍繞中國共產黨的各項決策部署在社會主義改造、加強統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面積極工作，協(xié)商國事。改革開放以來，人民政協(xié)重新恢復工作，廣大政協(xié)委員圍繞黨和國家的中心任務積極進行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。進入新時代，習近平總書記指出：“人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦推動科學發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，深入進行調查研究，努力為改革發(fā)展出實招、謀良策?！?〔6 〕51實現(xiàn)兩個“百年目標”、推進“四個全面”、建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族的偉大復興就成為政協(xié)委員們獻計出力履行職能的主線。圍繞這個主線政協(xié)委員們的政治協(xié)商聚焦度要更高，建言獻策要更科學，民主監(jiān)督要更有效，凝聚各方力量要更廣泛，這樣才能切實為中華民族偉大復興履行自己的職責、貢獻自己的力量。政協(xié)委員發(fā)揮職能作用要注意處理好以下五個問題。

一要處理好提高責任使命意識與依法合規(guī)守序的關系問題。在現(xiàn)實中，既有少數(shù)政協(xié)委員缺乏工作熱情，“做一天和尚撞一天鐘”，成為政協(xié)委員之后幾年不說一句話、不提一個提案；也有個別政協(xié)委員不講政治、不守規(guī)矩，以人民政協(xié)的名義破壞社會主義民主和社會主義法治。政協(xié)委員能否發(fā)揮好作用，首先取決于是否具備強烈的使命感和高度的責任感。不能把政協(xié)委員當作一種社會榮譽，而要深刻認識到這一政治制度安排的深刻用意，認識到政協(xié)委員的重要地位，以強烈的使命感和責任感履行政協(xié)委員的職責。但是提高社會責任感和職業(yè)使命感，并不是說政協(xié)委員可以隨意、無序地開展工作，努力發(fā)揮政協(xié)委員作用必須依法合規(guī)、遵守規(guī)矩。政協(xié)委員發(fā)揮作用、履職盡責必須嚴守憲法法律、政協(xié)章程和工作紀律，并且遵循嚴格的規(guī)定程序。

二要處理好做好本職工作與履職盡責的關系問題。政協(xié)委員大部分是雙崗履責，雙崗導致部分政協(xié)委員在履職過程中對自己所從事的領域和行業(yè)得心應手，遇到非本職工作的事務，由于不熟悉，會出現(xiàn)有心無力的狀況。這與黨和人民對政協(xié)委員的要求產生了差距。比如，面對脫貧攻堅、污染防治等當前的重大任務，很多政協(xié)委員可能都是“門外漢”。所以，對于政協(xié)委員而言，既要做好本職工作，在本職工作中建功立業(yè)，努力在自己熟悉的領域發(fā)揮作用，又要努力走出行業(yè)領域和知識能力的局限，不斷提升履行政協(xié)委員職責的能力。

三要處理好中央決策部署與所處層級的重點工作的關系問題。我們國家的中心工作是統(tǒng)一的，也是非常明確的，但具體到不同的層面、不同的領域和不同的方面又各有其側重，即省級層面有省級層面的重點，市縣層面有市縣層面的重點，各個領域也有其側重。作為政協(xié)委員首先要了解黨和國家的中心工作，即“上接天線”，如果對黨和國家的中心工作了解得不夠全面深刻，則履職盡責的政治高度必然不夠。政協(xié)委員在“上接天線”的同時，還要了解本地的現(xiàn)實情況，為履職盡責的實際效果和現(xiàn)實意義提供依據(jù)，即“下接地氣”。如果不了解自身所聯(lián)系群體的實際情況，履職盡責必然缺乏實際效果，現(xiàn)實意義也會大打折扣。政協(xié)委員要真正發(fā)揮好作用既要“高得上去”，了解國際國內大局，掌握黨和國家的中心工作、中心任務，還要“低得下來”，把所處層級的重點工作與中央的決策部署結合起來，只有“一高”與“一低”結合好，履職盡責的政治性、針對性和可操作性才能強，履職盡責才有意義。

四要處理好“一”與“多”的關系問題。部分政協(xié)委員面對社會問題時常常覺得無能為力，問題在于沒有把“一”與“多”協(xié)同起來?！耙粋€好漢三個幫”，作為單個的人，政協(xié)委員是“一”，同時由于政協(xié)委員要聯(lián)系群眾，所以他們又是“多”。政協(xié)委員把自己所聯(lián)系的群眾群體的利益訴求集中反映出來，體現(xiàn)的是政協(xié)委員作為單個的作用，也就是“一”的作用，這個“一”是政協(xié)委員發(fā)揮作用的基本前提。政協(xié)委員要發(fā)揮好“一”的作用還要走好群眾路線、做好群眾工作，更好地了解知曉“多”的想法，調動“多”的積極性，從他們中間汲取智慧和力量，從而更好地發(fā)揮作用。政協(xié)委員履職盡責是“一”，聯(lián)系群眾是“多”，聯(lián)系群眾是履職盡責的基礎。

五要處理好“局部”與“全局”的關系問題。人民政協(xié)以界別作為組織形式，內在地蘊含著政協(xié)委員要全心全意代表其所屬界別的利益訴求，他們是其所屬界別參政議政的代表，必然體現(xiàn)為他們把自身所聯(lián)系群體的利益訴求作為出發(fā)點，做他們的“代言人”。這是政協(xié)的代表性和包容性的體現(xiàn)，也是當初設立政協(xié)組織的制度初衷，但這相對于整個中華民族的整體利益而言是局部。政協(xié)委員要充分代表自身所處界別的意見意愿，這是人民政協(xié)的政治協(xié)商價值所在，如果不是這樣，則人民政協(xié)的價值不復存在。但是，任何群體的利益包括政協(xié)委員所代表的群體的利益都不能超越中華民族整體利益，整體利益具有全局性、長遠性、根本性，任何群體的利益都必須服從而不是抵觸這個全局利益。所以，“只有政協(xié)委員首先代表和維護好所聯(lián)系群體的利益，同時兼顧社會整體的利益，密切關注與人民群眾根本利益相關的社會問題，那么人民政協(xié)作為我國政治體制內系統(tǒng)反映群體利益訴求、調處利益沖突的重要渠道的作用才得到了充分的發(fā)揮，整個社會的和諧利益關系也就水到渠成了” 〔7 〕。

三、提高履職能力是政協(xié)委員履職盡責的必需

當前社會主要矛盾轉化，改革發(fā)展任務繁重，群體分層、利益分化、訴求分殊問題日益突出，政治活動日益精細化，分析社會問題、研究社會現(xiàn)象、參與政治活動必須具備高超的能力和水平。政協(xié)委員如果缺乏必要的政治技能，不具備參與政治活動的能力，必然難以體現(xiàn)人民政協(xié)的功效?，F(xiàn)實中也有一些政協(xié)委員既抓不住熱點焦點，更提不出有洞察力的意見和建議，只能如同南郭先生一般濫竽充數(shù)。習近平總書記指出：“希望全國政協(xié)委員勇于擔當責任、著力提高能力素質、保持良好形象、增強委員意識，懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處。要廣泛學習各方面知識，扎實開展調查研究，不碰法律紅線，自覺廉潔自律?！?〔8 〕政協(xié)委員的履職能力是一個系統(tǒng)，包含“政治把握能力、組織領導能力、參政議政能力、合作共事能力”等多個方面。