改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展 的邏輯理路研究

張偉軍

〔摘要〕 改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展體現(xiàn)和蘊(yùn)含著鮮明的邏輯理路特征，并通過(guò)政治發(fā)展的歷史背景、現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐結(jié)果得到了完全證成。這一邏輯理路是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的復(fù)合結(jié)構(gòu)，它們共同確立了中國(guó)政治發(fā)展的合法性與正當(dāng)性基礎(chǔ)。這一邏輯理路為未來(lái)中國(guó)政治持續(xù)健康發(fā)展提供的基本經(jīng)驗(yàn)主要包括：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持唯物史觀的基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的政治發(fā)展方法，堅(jiān)持推進(jìn)政治思想理論創(chuàng)新。

〔關(guān)鍵詞〕 改革開(kāi)放；政治發(fā)展；邏輯理路

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）05-0003-05

我國(guó)的改革開(kāi)放從1978年起步，至今已持續(xù)40年，并且仍在全面持續(xù)深入推進(jìn)之中。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放以來(lái)全部理論和實(shí)踐的主題，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，高度概括了改革開(kāi)放的內(nèi)容和目標(biāo)?？疾旄母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)，40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展具有內(nèi)在的規(guī)律，體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征。正如黨的十九大報(bào)告所講，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果 〔1 〕。筆者圍繞改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的邏輯理路這一本質(zhì)問(wèn)題展開(kāi)探討，試圖對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展蘊(yùn)含的邏輯理路進(jìn)行初步的論述，證成其合理性，分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上觀照未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的可能方向。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路的證成

理解改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的邏輯理路，需要明確改革開(kāi)放的歷史動(dòng)因，那就是“文革”期間形成的思想、組織和發(fā)展路線不適合中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)，難以繼續(xù)推行，必須從根本上予以否定，重新確立新的發(fā)展道路與發(fā)展理論。在探索和推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，正確理論的指導(dǎo)是改革開(kāi)放能夠順利有序進(jìn)行的必要條件。改革開(kāi)放實(shí)踐取得的全方位、深層次、創(chuàng)造性成就，贏得了全國(guó)人民和世界的認(rèn)可和支持，證明了其邏輯理路的合法性與正當(dāng)性。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的歷史背景

改革開(kāi)放之前的“文革”期間，在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的革命思維指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)政治秩序的混亂和無(wú)序給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)了嚴(yán)重災(zāi)難?，F(xiàn)代政治是公共事務(wù)的有效治理和公共利益的正義分配。與此相反，“文革”期間的一系列政治行為基本上脫離了對(duì)公共事務(wù)的有效治理，最后甚至走到了大多數(shù)人利益的對(duì)立面，社會(huì)政治秩序完全失去控制。因此，“文革”的政治邏輯注定是難以長(zhǎng)期存在和持續(xù)的，事實(shí)也正是如此。作為對(duì)中國(guó)政治負(fù)最高責(zé)任的中國(guó)共產(chǎn)黨及其高層領(lǐng)導(dǎo)人，順應(yīng)民心時(shí)勢(shì)和國(guó)家發(fā)展需要，結(jié)束非理性政治成為歷史選擇，改革開(kāi)放由此拉開(kāi)序幕，中國(guó)政治發(fā)展的邏輯理路也隨之轉(zhuǎn)軌，走上了合乎現(xiàn)代政治發(fā)展的道路。

改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的邏輯理路，與改革開(kāi)放之前“文革”的歷史背景密切相關(guān)。在一定程度上說(shuō)，中國(guó)政治發(fā)展的思想與措施，都以糾正和防范類似“文革”這樣的歷史悲劇為主要目的。中國(guó)政治發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是反思“文革”發(fā)動(dòng)的政治體制，糾正“文革”期間所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，之后開(kāi)始推行的政治改革的對(duì)象是在“文革”期間形成的錯(cuò)誤政治思想、政治路線、政治行為，從深層次上改革政治體制，保證不再重蹈“文革”覆轍，從而走上持續(xù)健康良性發(fā)展之路。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的理論需求

1976年至1978年，經(jīng)過(guò)兩年多的徘徊和思考，黨的十一屆三中全會(huì)作出了黨和國(guó)家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)目標(biāo)上來(lái)的重大決策，之后中共中央作出的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》完全否定了“文革”的政治模式，認(rèn)為其從思想到實(shí)踐是“完全錯(cuò)誤的” 〔2 〕。徹底否定“文革”的政治思想和實(shí)踐，一方面為新政治思想的出現(xiàn)清除了現(xiàn)實(shí)阻力，開(kāi)辟了政治理論創(chuàng)新的空間；另一方面也提出了中國(guó)政治理論創(chuàng)新的新任務(wù)與新課題。

改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家的注意力集中于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)水平，“不爭(zhēng)論”成為改革開(kāi)放初期政治發(fā)展的主基調(diào)，有效排除了來(lái)自各方面可能的對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心戰(zhàn)略的干擾 〔3 〕。但是，隨著政治環(huán)境的寬松，在社會(huì)上迅速出現(xiàn)了與改革開(kāi)放本來(lái)設(shè)計(jì)和預(yù)定目的相背離的另一種政治思潮，即資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮，在政治上挑戰(zhàn)社會(huì)主義道路和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，明確提出改革開(kāi)放時(shí)期我們黨所要堅(jiān)持的政治指導(dǎo)思想，成為抵制資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮的重要抉擇。鄧小平曾在1979年就提出，“我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則” 〔4 〕，規(guī)定了中國(guó)改革開(kāi)放的政治邏輯理路框架。

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放，在中國(guó)之前只有鐵托時(shí)期的南斯拉夫有過(guò)短暫實(shí)踐，但是并未取得成功。所以，在中國(guó)提出改革開(kāi)放的命題之后，并沒(méi)有現(xiàn)成的可資借鑒和利用的政治思想理論。面對(duì)此難題，從成立之初起就十分重視政治理論指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨迅速作出應(yīng)對(duì)，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷從理論上對(duì)改革開(kāi)放作出闡釋，提出了改革開(kāi)放的政治指導(dǎo)思想。之后的中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了其高度重視理論建設(shè)和理論創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，以高度的理論自覺(jué)和強(qiáng)大的理論創(chuàng)新能力，不斷地對(duì)已有政治理論根據(jù)情勢(shì)變化作出改革和修正，使得自身堅(jiān)持的政治指導(dǎo)思想符合國(guó)家政治發(fā)展的需要，并得到廣泛的社會(huì)支持。中國(guó)共產(chǎn)黨與實(shí)踐相結(jié)合的政治理論創(chuàng)新，貫穿改革開(kāi)放的全過(guò)程，并不斷推陳出新，為改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展提供了理論支持，指明了發(fā)展方向，滿足了改革開(kāi)放對(duì)政治理論的需求。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果

改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路證成的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐結(jié)果，這就不僅要對(duì)政治發(fā)展的過(guò)程進(jìn)行深入考察，也要對(duì)政治發(fā)展的結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，其理由是政治過(guò)程決定政治結(jié)果。從政治過(guò)程觀察，中國(guó)政治的發(fā)展是政治理論與政治實(shí)踐互動(dòng)的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是政治實(shí)踐基礎(chǔ)上的政治理性主義。作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平的政治思想給中國(guó)政治發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。鄧小平實(shí)事求是的政治理念一方面避免了政治浪漫主義的錯(cuò)誤，也形成了改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路的基本品格，即實(shí)事求是政治思想的恢復(fù)和發(fā)展，將政治置于為國(guó)家發(fā)展提供制度與秩序的工具地位，揚(yáng)棄了政治掛帥的“文革”模式，保證了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義相關(guān)政策的順利落實(shí)。

在鄧小平確立的政治發(fā)展邏輯理路的指導(dǎo)之下，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治在意識(shí)形態(tài)建設(shè)、制度建設(shè)、法治建設(shè)、民主建設(shè)以及政治文化建設(shè)等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這種政治進(jìn)步并非自然自發(fā)的結(jié)果，而是政治主體經(jīng)過(guò)艱難的不斷努力所得來(lái)的，其間經(jīng)過(guò)了各種思想的交鋒，突破利益集團(tuán)的阻撓，最后形成在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)立法或者其他國(guó)家政治渠道上升為國(guó)家政治思想、制度的一部分 〔5 〕。也就是說(shuō)，中國(guó)政治在其發(fā)展過(guò)程中形成了從實(shí)踐到理論、再由理論指導(dǎo)實(shí)踐并不斷循環(huán)這一實(shí)踐與理論相互促進(jìn)的發(fā)展模式。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路的結(jié)構(gòu)

（一）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的歷史邏輯理路

1.近代以來(lái)民族國(guó)家建構(gòu)的歷史任務(wù)。中國(guó)的改革開(kāi)放并非空中樓閣、懸空而起，而是與中國(guó)5000多年的文明史、近代以來(lái)170年的民族奮斗史、中國(guó)共產(chǎn)黨97年的革命建設(shè)史及共和國(guó)近70年的建設(shè)改革史相聯(lián)系、相統(tǒng)一的。改革開(kāi)放的歷史邏輯就蘊(yùn)含在這樣的歷史之中，浸透了歷史的印跡，反映了歷史的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)歷史賦予的任務(wù)與使命而不斷推進(jìn)。改革開(kāi)放的歷史使命與任務(wù)，具體體現(xiàn)到政治方面，就是實(shí)現(xiàn)近代以來(lái)建立現(xiàn)代民族國(guó)家的目標(biāo)。

新中國(guó)的建立實(shí)現(xiàn)了民族的徹底獨(dú)立，建構(gòu)起了從形式到實(shí)質(zhì)上獨(dú)立自主的現(xiàn)代國(guó)家，并開(kāi)展了大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)，奠定了改革開(kāi)放的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1978年開(kāi)始的改革開(kāi)放，在兩個(gè)層面完成了現(xiàn)代民族國(guó)家的建構(gòu)任務(wù)。一是從思想到形式，我國(guó)建立了現(xiàn)代民族國(guó)家普遍信奉的原則與制度，國(guó)家政治理性全面樹(shù)立并成熟起來(lái)。二是實(shí)現(xiàn)了與由現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際體系建立正常關(guān)系的目標(biāo)。作為現(xiàn)代國(guó)際體系的獨(dú)立一員，中國(guó)完全正常參與國(guó)際事務(wù)，融入現(xiàn)代國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等體系之中，成為全球化的積極參與者、推動(dòng)者和建設(shè)者。

2.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的歷史合法性。政治發(fā)展合法性是一個(gè)復(fù)合概念，內(nèi)蘊(yùn)多重因素，它們共同形成了政治發(fā)展的合法性。近代中國(guó)的政治發(fā)展道路選擇決定了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的歷史合法性，其理由是改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)者中國(guó)共產(chǎn)黨的合法性來(lái)源之一是近代中國(guó)的歷史選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了新民主主義革命和社會(huì)主義革命的偉大勝利，建立了獨(dú)立自主的民族國(guó)家。改革開(kāi)放是對(duì)這一偉大過(guò)程和未竟之業(yè)的繼續(xù)，它們之間存在緊密的歷史關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)聯(lián)。改革開(kāi)放在前人的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)了民族國(guó)家構(gòu)建的完成和完善，由此歷史合法性得以繼續(xù)增強(qiáng)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的理論邏輯理路

1.馬克思主義指導(dǎo)思想的中國(guó)化。馬克思主義是以批判資本主義、建立共產(chǎn)主義社會(huì)為其理論宗旨的。因此，馬克思主義所建構(gòu)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義社會(huì)具有超越資本主義社會(huì)的優(yōu)越性，為20世紀(jì)新建立的民族國(guó)家提供了走向現(xiàn)代性的另一條道路，避免資本主義社會(huì)所出現(xiàn)的各種問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下成立，并以馬克思主義作為立黨的思想基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨按照馬克思主義所提供的現(xiàn)代性目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化而奮斗的過(guò)程中，不可避免地遇到了將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的理論與實(shí)踐難題。中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地解決了這個(gè)難題，提出了馬克思主義中國(guó)化的解決方案，將馬克思主義的普遍原理創(chuàng)造性地應(yīng)用到指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)踐之中，并取得了一系列的勝利，雖然期間也經(jīng)歷了曲折與挫敗，但總體而言是成功的。

改革開(kāi)放的過(guò)程是融入以資本主義國(guó)家為主體的國(guó)際體系的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，如何看待和處理馬克思主義的理論性質(zhì)和指導(dǎo)地位，是關(guān)系到中國(guó)政治發(fā)展的方向和國(guó)家性質(zhì)的大問(wèn)題。作為改革開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨在這個(gè)關(guān)鍵的理論問(wèn)題上繼承、延續(xù)和發(fā)展了其一貫的理論邏輯，在堅(jiān)持馬克思主義基本原理指導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開(kāi)放的實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)馬克思主義的理論創(chuàng)新，先后形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義理論成果，不斷豐富與發(fā)展著中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的理論邏輯是對(duì)馬克思主義的繼承性發(fā)展和創(chuàng)造性運(yùn)用，其基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法和基本價(jià)值是馬克思主義性質(zhì)的，由此決定了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的理論合法性。

2.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的理論合法性。改革開(kāi)放以來(lái)，以馬克思主義作為基本原則的中國(guó)特色社會(huì)主義理論，來(lái)源于改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，因應(yīng)改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需求而產(chǎn)生，對(duì)改革開(kāi)放起到了巨大的指導(dǎo)作用。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中被廣泛接受和應(yīng)用，其合法性得到了充分完全的證明，已經(jīng)成為體系完備、邏輯嚴(yán)密、覆蓋全面、內(nèi)涵深刻的科學(xué)理論體系。這一理論體系的合法性還體現(xiàn)在其并非封閉僵化的教條，而是開(kāi)放包容不斷創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)體系，隨著實(shí)踐的深入發(fā)展而不斷散發(fā)出理論的生命力和創(chuàng)造力。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐邏輯理路

1.政治現(xiàn)代化的全面推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治實(shí)踐的邏輯，一言以蔽之，就是不斷改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治的現(xiàn)代化。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政治現(xiàn)代化的實(shí)踐在政治各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)，政治思想不斷解放，政治制度不斷完善，政治民主化法治化水平不斷提高，政治決策更加科學(xué)，政治監(jiān)督體系更加嚴(yán)密，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平達(dá)到了一個(gè)新的高度。

改革開(kāi)放的程度決定于政治思想解放的程度，從本質(zhì)上說(shuō)改革開(kāi)放是政治決斷。改革開(kāi)放首先放棄了“文革”期間一系列錯(cuò)誤的政治指導(dǎo)思想，思想解放首先從政治領(lǐng)域取得突破，如對(duì)“文革”的反思和批判，對(duì)“兩個(gè)凡是”的否定和批判，真理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，都是政治思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和討論。中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)決定了沒(méi)有政治思想的解放，其他領(lǐng)域的思想解放是難以開(kāi)展的，改革是難以推進(jìn)的。1992年鄧小平發(fā)表的南巡講話，同樣是政治思想的解放，將當(dāng)時(shí)處于困境的改革開(kāi)放推向了一個(gè)新的高度；“三個(gè)代表”重要思想的提出，解決了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)如何擴(kuò)大的時(shí)代難題，也是政治思想的解放；科學(xué)發(fā)展觀對(duì)和諧社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，反映了我們國(guó)家階級(jí)矛盾已經(jīng)基本消除，和諧理念應(yīng)成為社會(huì)的主要追求目標(biāo)；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)容豐富深刻，其不僅豐富了經(jīng)濟(jì)改革理論，更是創(chuàng)造性地指出了國(guó)家治理現(xiàn)代化方向，是對(duì)改革開(kāi)放指導(dǎo)思想的重大理論突破和創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)政治發(fā)展的實(shí)踐邏輯，在制度領(lǐng)域更是取得了重大進(jìn)展。以憲法為根本大法和基本遵循，人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度重新恢復(fù)和建立；人民的政治權(quán)利受到憲法和法律的有效保護(hù)，政治制度化法治化程度不斷提高；人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、重大決策聽(tīng)證制度不斷完善，公民參與政治的渠道進(jìn)一步暢通，互聯(lián)網(wǎng)參政議政持續(xù)活躍，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，政治民主化水平持續(xù)提高。同時(shí)，國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，全覆蓋的監(jiān)察體制已經(jīng)全面建立，反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)并不斷取得勝利，政治生態(tài)不斷凈化，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”、對(duì)公權(quán)力而言“法無(wú)授權(quán)即禁止”等現(xiàn)代政治權(quán)力運(yùn)行法則逐步深入人心。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，從根本上將中國(guó)政治實(shí)踐的水平和目標(biāo)提到了一個(gè)新高度，標(biāo)志著中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)入一個(gè)新的歷史方位和歷史階段。

2.中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐合法性。中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐合法性，是由公民對(duì)政治實(shí)踐的參與程度和實(shí)踐成效決定的。一方面，公民的參與程度是政治民主化的直接衡量指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政治的發(fā)展歷程是不斷擴(kuò)大公民對(duì)政治參與的廣度與深度的過(guò)程，公民的民主選舉、知情、管理、監(jiān)督權(quán)不斷擴(kuò)大并受到憲法和法律的保障，互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展也為公民參與監(jiān)督政治提供了新的路徑，公民的政治參與程度達(dá)到了歷史最高水平，意味著中國(guó)民主化程度達(dá)到了一個(gè)歷史新水平。另一方面，任何政治最終的合法性都要靠較高的政治績(jī)效來(lái)支撐。所謂政治績(jī)效，即政治能力的強(qiáng)弱。政治績(jī)效可以通過(guò)政治制度的創(chuàng)新完善能力、政治秩序的穩(wěn)定性、應(yīng)對(duì)化解政治風(fēng)險(xiǎn)的能力、滿足國(guó)家對(duì)政治發(fā)展需求的能力等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度與衡量。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治制度持續(xù)改革，不斷創(chuàng)新完善，政治秩序總體保持穩(wěn)定有序，對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)化解能力經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，政治為經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)文明建設(shè)提供了制度體系等政治公共產(chǎn)品，政治績(jī)效得以提升，為政治實(shí)踐的合法性作了最好的支撐和注解。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路的經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的邏輯理路，有其內(nèi)在規(guī)律，積累了基本經(jīng)驗(yàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，這些經(jīng)驗(yàn)包括堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持唯物史觀的基本觀點(diǎn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的政治發(fā)展方法，堅(jiān)持推進(jìn)政治思想理論創(chuàng)新。這些基本經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)政治持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展，兼具國(guó)家政治重構(gòu)和為國(guó)家整體發(fā)展提供制度與秩序的雙重任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)改革事業(yè)的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的道路選擇、制度設(shè)計(jì)和具體落實(shí)都有政治決斷權(quán)。不同于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的改革，中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程中始終堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。中國(guó)的改革開(kāi)放是全方位的改革，在這一過(guò)程中，很多事情都發(fā)生了變化，比如，吸收和借鑒不同國(guó)家包括發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治制度合理有效成分，發(fā)展和完善中國(guó)的政治制度和國(guó)家治理體系，但唯一沒(méi)有變化的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)方式是全面多樣的，集中體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家政治路線、政治指導(dǎo)思想和政治組織的全面領(lǐng)導(dǎo)上。中國(guó)政治發(fā)展的理論邏輯創(chuàng)新是圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的，任何政治發(fā)展的理論創(chuàng)新和實(shí)踐選擇都不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)本質(zhì)特征。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展，內(nèi)在地包含著中國(guó)共產(chǎn)黨自身在思想、制度等方面的改革和進(jìn)步，而中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展進(jìn)步帶動(dòng)了中國(guó)政治的發(fā)展進(jìn)步。

（二）堅(jiān)持唯物史觀的基本觀點(diǎn)

唯物史觀要求政治發(fā)展同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相一致，經(jīng)濟(jì)是政治發(fā)展的條件和基礎(chǔ)，政治不能脫離經(jīng)濟(jì)而單獨(dú)存在和發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展，充分證明了歷史唯物主義的正確性 〔6 〕。在改革開(kāi)放之初，國(guó)家中心任務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨和國(guó)家的政治思想和政治制度也隨之發(fā)生改變，果斷放棄了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下不斷革命的錯(cuò)誤政治理論，大力推進(jìn)民主和法治建設(shè)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的逐漸弱化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得民主法治建設(shè)成為國(guó)家政治建設(shè)的主要任務(wù)，憲法根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也隨之跟進(jìn)修改，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主法治建設(shè)也取得了巨大成就。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制在于快速發(fā)展變遷的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要自主空間，客觀上需要對(duì)國(guó)家政治進(jìn)行規(guī)范。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自主空間的增大，也提供了民主法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，營(yíng)造了民主法治賴以存在的社會(huì)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的政治發(fā)展方法

政治發(fā)展是政治理念、政治制度和政治文化等多方面的進(jìn)步，需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循歷史唯物主義的基本原理。須知，缺乏連續(xù)性和繼承性的突變式政治發(fā)展模式所引發(fā)的不良連鎖反應(yīng)，將會(huì)給國(guó)家政治發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。同時(shí)，由于改革開(kāi)放始終堅(jiān)持社會(huì)主義的性質(zhì)和方向，突變式的政治改革模式并不適合中國(guó)的國(guó)情政情。從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展路線和發(fā)展方式是通過(guò)漸進(jìn)式的改革，有序推進(jìn)政治民主化、法治化、制度化。漸進(jìn)式政治發(fā)展模式的選擇，契合了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)保證了中國(guó)政治秩序的穩(wěn)定。漸進(jìn)式政治發(fā)展模式的核心是具有強(qiáng)大政治權(quán)威的黨政機(jī)構(gòu)，換言之，黨政機(jī)構(gòu)在中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中居于主導(dǎo)性地位，人民民主的發(fā)展也是在政治權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)下存在和擴(kuò)大的 〔7 〕。漸進(jìn)式政治發(fā)展模式的理論邏輯決定了中國(guó)政治發(fā)展的速度和限度，即民主的擴(kuò)大以保持政治穩(wěn)定為前提，法治為政治發(fā)展提供制度框架和良好秩序。同時(shí)，漸進(jìn)式的政治發(fā)展也為中國(guó)從容推進(jìn)國(guó)家整體發(fā)展提供了適宜的時(shí)空環(huán)境。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)思想理論創(chuàng)新

改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治的發(fā)展，在實(shí)踐中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治指導(dǎo)思想。中國(guó)特色社會(huì)主義政治指導(dǎo)思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國(guó)政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，也是指導(dǎo)中國(guó)政治發(fā)展的思想理論體系。改革開(kāi)放以來(lái)，政治指導(dǎo)思想和政治發(fā)展實(shí)踐之間的關(guān)系體現(xiàn)了辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論體系內(nèi)部不同發(fā)展階段所形成的理論或觀點(diǎn)是繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，具有一脈相承的社會(huì)主義政治理論品格。從鄧小平到習(xí)近平對(duì)政治思想的豐富與發(fā)展，是特定歷史時(shí)期對(duì)特定歷史任務(wù)的回應(yīng)，也對(duì)其后的政治發(fā)展指明了進(jìn)步的方向 〔8 〕。正是因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放之后形成的這種連續(xù)性的政治理論繼承與創(chuàng)新，保證了中國(guó)政治發(fā)展的連續(xù)性和政治秩序的穩(wěn)定性，同時(shí)也塑造了當(dāng)今中國(guó)政治的基本格局和未來(lái)發(fā)展走向。

回顧和總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的邏輯理路，是為了對(duì)未來(lái)政治的發(fā)展提供一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示，所謂鑒古而知今，繼往以開(kāi)來(lái)是也。歷史已經(jīng)證明，改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展取得了重大成就，在中國(guó)政治文明史上具有劃時(shí)代的重大意義。同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)，中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，有些甚至是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路的梳理和回顧，在此基礎(chǔ)上觀照未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的可能方向，具有一定的意義。中國(guó)未來(lái)政治的發(fā)展，與經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代站在新的歷史方位密切相關(guān)。新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，作為上層建筑的政治必然要為新時(shí)代的目標(biāo)服務(wù)。習(xí)近平關(guān)于政治建設(shè)的重要論述，是在總結(jié)過(guò)去40年中國(guó)政治發(fā)展邏輯理路的基礎(chǔ)上，對(duì)時(shí)代問(wèn)題作出的最新的馬克思主義理論回答，是未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的重要指引，需要堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)。習(xí)近平關(guān)于政治建設(shè)重要論述的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展要圍繞這個(gè)主要目標(biāo)來(lái)推進(jìn)，從理論和實(shí)踐上綜合加強(qiáng)政治制度的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)民主政治，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制結(jié)構(gòu)性改革，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的目標(biāo)提供全面政治保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編〔M〕.北京：人民出版社，1982：809.

〔3〕王亞明.關(guān)于鄧小平的“不爭(zhēng)論”〔J〕.理論探索，2010（6）：25-26.

〔4〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：164.

〔5〕褚松燕.全球視野下的中國(guó)政治發(fā)展〔J〕.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（5）：52-62.

〔6〕張奎良.歷史唯物主義的政治訴求〔J〕.哲學(xué)研究，2012（10）：29-34.

〔7〕關(guān)海庭，馬勝?gòu)?qiáng).當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本特征〔J〕.太平洋學(xué)報(bào)，2013（6）：1-10.

〔8〕包心鑒.全面深化改革的根本理論指南和銳利思想武器——從鄧小平改革思想到習(xí)近平改革論述〔J〕.東岳論叢，2014（6）：6-15.

責(zé)任編輯 周 榮