中歐蔬菜農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)差異及技術(shù)壁壘措施解析

王坦 陳珊珊 董茂鋒

摘要 我國(guó)出口歐盟的蔬菜產(chǎn)品屢受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。本文以農(nóng)藥殘留超標(biāo)出口受阻的典型蔬菜品種西蘭花為例，研究中歐農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥登記情況，通過對(duì)比西蘭花農(nóng)藥登記情況、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥管理差異，分析中歐差距，為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘提出以下建議：加快建立和完善中國(guó)特色的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；增強(qiáng)農(nóng)藥信息開放性；積極應(yīng)對(duì)歐盟WTO/SPS通報(bào)；以及設(shè)置貿(mào)易壁壘限制劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口。

關(guān)鍵詞 中歐； 蔬菜； 農(nóng)藥登記； 最大殘留限量； 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中圖分類號(hào)： S 482

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

DOI： 10.16688/j.zwbh.2018055

Abstract The vegetable products imported to the EU from China were limited by the technical barriers to trade （TBT） of the EU. We took broccoli as the typical vegetable variety being affected by TBT， studied the Maximum Residue Limits （MRLs） and registered pesticides of both China and the EU. Through the comparison of the registered pesticides， the MRLs， the pesticide management in vegetables between China and the EU， the advices were put forward， such as speeding up the establishment and improvement of pesticide registration and pesticide residue limited standards with Chinese characteristics， enhancing the openness of pesticide information， actively responding to the WTO/SPS notification， and setting trade barriers to restrict imports of inferior products.

Key words China and the EU； vegetables； pesticide registration； maximum residue limits； technical barriers to trade

歐盟的農(nóng)藥管理起步于20世紀(jì)90年代，是世界農(nóng)藥管理工作起步最早和管理最為嚴(yán)格的地區(qū)[1]，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比我國(guó)多，嚴(yán)格程度高于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥登記方面，歐盟制定了專門的法律法令限制。而我國(guó)農(nóng)藥殘留法律法規(guī)起步較晚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入很難真正做到，使監(jiān)管更困難[2]。歐盟利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)我國(guó)出口的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行限制，給我國(guó)出口企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)技貿(mào)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年第一季度，美國(guó)、日本、歐盟、韓國(guó)和加拿大相關(guān)機(jī)構(gòu)扣留/召回我國(guó)出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類464批次，其中蔬菜及制品類62批次，占總批次的13.36%；此62批次蔬菜及制品類被扣留/召回的首要原因是農(nóng)獸殘超標(biāo)，共28批次，占45.16%。召回我國(guó)不合格農(nóng)食產(chǎn)品的國(guó)家或組織中，歐盟食品和飼料委員會(huì)召回65批次，占14.01%，在所有國(guó)家中位居第三。因此，完善我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管體系，突破歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，提高我國(guó)蔬菜出口貿(mào)易額，是當(dāng)前亟待解決的問題。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)藥登記評(píng)審的重要依據(jù)，是農(nóng)藥科學(xué)性、技術(shù)性和實(shí)踐性的集中體現(xiàn)[3]。目前，我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與登記農(nóng)藥不同步的現(xiàn)象比較突出。從美國(guó)、加拿大、歐盟、日本等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與登記評(píng)審?fù)绞墙鉀Q這一問題最根本、最有效的途徑[4]。

本文以西蘭花為代表，對(duì)比中歐蔬菜中登記農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，以逐步與國(guó)際接軌為目標(biāo)，加快農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升登記評(píng)審的科學(xué)化和規(guī)范化水平，以獲得最佳秩序和最佳社會(huì)效益，在國(guó)際貿(mào)易及農(nóng)藥評(píng)價(jià)中得到國(guó)際貿(mào)易組織和各國(guó)管理部門的認(rèn)可和遵循，增強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)性技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)能力。

1 中歐西蘭花農(nóng)藥登記情況對(duì)比

根據(jù)中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)的信息，我國(guó)尚未有以西蘭花為目標(biāo)作物的登記農(nóng)藥信息。由于西蘭花屬于十字花科頭狀花序蕓薹屬，因此對(duì)我國(guó)十字花科蔬菜中登記農(nóng)藥信息進(jìn)行了整理。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)十字花科蔬菜共登記了123種農(nóng)藥，包括117種殺蟲劑、4種殺蟲劑/殺螨劑、1種昆蟲引誘劑、1種植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，共包含64種有效成分。

在歐盟官方農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站[5]上，有實(shí)時(shí)更新的歐盟活性物質(zhì)清單，內(nèi)容全面，包括活性成分的名稱、ID、分類、Reg. （EC） No 1107/2009[6]中的登記情況（登記時(shí)效一般為10年），及登記法規(guī)號(hào)等信息。歐盟只對(duì)有效成分進(jìn)行登記、評(píng)審以確定是否認(rèn)可，具體作物上的農(nóng)藥登記信息各使用國(guó)制訂自己的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)歐盟的有效成分登記情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明：截至2017年8月2日，共有1 359種農(nóng)藥在歐盟進(jìn)行了登記，其中獲得登記的有493種，未通過登記的有818種，待定的28種，被禁止使用的20種。

我國(guó)十字花科蔬菜上登記的64種有效成分中，在歐盟獲得登記的只有25種，占39.1%；未通過登記的有18種，占28.1%；待定的1種，占1.6%；未列入歐盟活性物質(zhì)表單的20種，占31.2%。

2 中歐西蘭花中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

截至2017年12月，歐盟規(guī)定了西蘭花中480種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)GB 2763-2016[7]標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了西蘭花中9種農(nóng)藥的最大殘留限量（其中雙炔酰菌胺為臨時(shí)限量）；規(guī)定了蕓薹屬蔬菜中48種農(nóng)藥的最大殘留限量（其中包括6個(gè)臨時(shí)限量）。即我國(guó)共對(duì)西蘭花中57種農(nóng)藥的最大殘留限量作出了規(guī)定。歐盟的480項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中包含了GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)中我國(guó)的47項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其他10項(xiàng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在歐盟未作出限量規(guī)定，具體見表1。其中，只有苯醚甲環(huán)唑、對(duì)硫磷和烯酰嗎啉3種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)嚴(yán)于歐盟；11種農(nóng)藥的中歐殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相同；其他33種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)歐盟均嚴(yán)于我國(guó)。

我國(guó)GB 2763-2016標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定西蘭花中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的57種農(nóng)藥，目前只有8種在我國(guó)十字花科蔬菜中通過了登記，17種農(nóng)藥在歐盟通過了登記。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)十字花科蔬菜上登記的64種有效成分中，只有蟲酰肼、氯菊酯（異構(gòu)體之和）2種設(shè)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（具體數(shù)據(jù)見表1），除此之外的62種有效成分尚未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，這意味著這62種有效成分在我國(guó)被授權(quán)使用在西蘭花上，卻沒有殘留限量標(biāo)準(zhǔn)限制。

綜上所述，從目前我國(guó)蔬菜的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥登記情況來看，與歐盟相比，我國(guó)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，嚴(yán)格程度較低；我國(guó)農(nóng)藥登記與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定情況不一致；此外，中歐的農(nóng)藥登記與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定情況差異較大。以上表明近年來雖然我國(guó)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂及農(nóng)藥登記評(píng)審工作取得了很大的進(jìn)步，但目前中歐農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥登記發(fā)展差距較大，形勢(shì)仍不容樂觀，給我國(guó)蔬菜出口發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)砹思夹g(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 西蘭花出口受阻情況及原因分析

中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)其他鮮或冷藏的西蘭花出口數(shù)量為12.946 376 8萬t，出口金額為1.302 91億美元。通過中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上的數(shù)據(jù)整理，2010年1月-2017年6月歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)中，中國(guó)出口歐盟的蔬菜產(chǎn)品由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)而受到限制，其中西蘭花為典型受阻蔬菜產(chǎn)品，出口至荷蘭、比利時(shí)、愛沙尼亞和德國(guó)等國(guó)家的產(chǎn)品均有召回，2010年1月-2017年6月共召回15批次，其中14批次是由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)，具體情況見表2。 不難看出，農(nóng)藥殘留是我國(guó)西蘭花出口受阻的主要原因。

出口西蘭花產(chǎn)品受阻涉及的農(nóng)藥有噠螨靈、啶蟲脒、多菌靈、敵敵畏、毒死蜱、猛殺威、苯醚甲環(huán)唑、蟲螨腈、禾草靈、二硫代氨基甲酸、雙特松、精吡氟禾草靈等12種。具體標(biāo)準(zhǔn)和登記情況見表3。農(nóng)藥登記方面，12種農(nóng)藥有效成分中我國(guó)登記的共3種，歐盟登記了7種；殘留限量方面，我國(guó)只有1種農(nóng)藥制定了最大殘留限量，歐盟制定了10種。我國(guó)西蘭花上農(nóng)藥的登記情況、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與歐盟相比差距顯著。

4 中歐農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)管理差異

4.1 中歐農(nóng)藥管理機(jī)制對(duì)比

歐盟農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司負(fù)責(zé)制定。具體有關(guān)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作從2003年末開始由歐盟食品安全局（EFSA）負(fù)責(zé)。對(duì)于實(shí)際使用的農(nóng)藥制劑，由各個(gè)預(yù)計(jì)使用的成員國(guó)組織本國(guó)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)者提供的農(nóng)藥制劑的安全資料進(jìn)行登記、評(píng)審以確定是否認(rèn)可[8]。

我國(guó)的農(nóng)藥管理工作由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，具體登記工作和殘留限量制修訂工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé)，并成立了專門的農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。中歐農(nóng)藥管理機(jī)制的共性是農(nóng)藥殘留管理均有統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)，而具體的事宜由各國(guó)或各省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)藥行政主管部門負(fù)責(zé)。各國(guó)的管理機(jī)制受國(guó)情的影響較大，我國(guó)已基本建立了符合我國(guó)國(guó)情的管理機(jī)制。

4.2 中歐農(nóng)藥法規(guī)對(duì)比

4.2.1 中歐農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

為解決各成員國(guó)食品及飼料中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，歐盟于2005年5月頒布REGULATION（EC） No 396/2005[9]，要求歐盟各成員必須實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留則實(shí)施0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。該法規(guī)共有7個(gè)附錄，包括：食品與飼料分類表、正式限量標(biāo)準(zhǔn)（包括關(guān)于谷物中農(nóng)藥殘留限量的86/362/EEC指令、關(guān)于動(dòng)物源性食品中農(nóng)藥殘留限量的86/363/EEC指令、關(guān)于植物源性食品中農(nóng)藥殘留限量的90/642/EEC指令等三個(gè)指令制定的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)）、臨時(shí)限量標(biāo)準(zhǔn)（包括歐盟水平尚未協(xié)調(diào)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及86/362/EEC、86/363/EEC、90/642/EEC等三個(gè)指令未涉及的食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)）、豁免物質(zhì)清單、受分析方法限制產(chǎn)品的特定一律標(biāo)準(zhǔn)、某些加工產(chǎn)品的稀釋因子、成員國(guó)可制定高于歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的特定農(nóng)藥/產(chǎn)品清單（主要是在成員國(guó)內(nèi)部作為熏蒸劑使用的農(nóng)藥）。法規(guī)于2008年9月1日生效后，歐盟對(duì)法規(guī)進(jìn)行多次修訂，修訂文件在Official Journal of the European Union發(fā)布，網(wǎng)址：http：∥eur-lex.europa.eu/oj/direct-access.html。此外，歐盟建有農(nóng)藥殘留限量查詢系統(tǒng)，網(wǎng)址：https：∥ec.europa.eu/commission/index_en。

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，2017年歐盟出臺(tái)的農(nóng)藥新法規(guī)一共有12項(xiàng)，2017年1月5日修訂了虱螨脲在植物、加工食品、動(dòng)物源性食品中的殘留限量；2017年2月2日歐洲食品安全局（EFSA）修訂2-苯基苯酚在動(dòng)物源性食品中的最大殘留限量，由0.05 mg/kg調(diào)整到0.01 mg/kg；2017年5月15日發(fā)布溴二醇的最大殘留限量，以檢測(cè)方法的檢測(cè)低限為MRLs；2017年6月13日對(duì)香草和食用花卉中唑嘧菌胺的MRLs進(jìn)行修訂，從0.01 mg/kg放寬至20 mg/kg；2017年6月15日修訂部分作物中乙基多殺菌素的MRLs；2017年7月20日發(fā)布針對(duì)甜菜根、大蒜、胡蘿卜、燕麥等13種蔬菜、糧食樂果和氧化樂果的最大殘留限量補(bǔ)遺通報(bào)；2017年7月26日對(duì)甘藍(lán)頭等部分食品中醚菊酯的最大殘留限量進(jìn)行修訂；2017年10月10日發(fā)布七氟菊酯在胡蘿卜中的MRLs由0.05 mg/kg放寬到0.08 mg/kg；2017年10月17日發(fā)布萎銹靈的最大殘留限量（MRL）審查結(jié)果；2017年11月10日發(fā)布噠螨靈的最大殘留限量審查結(jié)果；2017年11月30日修訂葡萄葉和朝鮮薊中氟啶蟲胺腈的MRLs；2017年12月4修訂無莢豆類產(chǎn)品中霜尿氰的MRLs。涉及13種農(nóng)藥，從海關(guān)HS編碼分類來看，修訂影響到的農(nóng)食產(chǎn)品大類有糧谷、動(dòng)物源性食品以及包括植物和蔬菜在內(nèi)的植物源性食品，在這些大類目下又涵蓋了近百種我國(guó)大面積種植的農(nóng)食產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)有較大影響。

我國(guó)的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部組織制定，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布。目前最新的GB/T 2763-2016 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量發(fā)布于2016年12月，并于2017年6月實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)共收錄了433種農(nóng)藥的4 140項(xiàng)最大殘留限量。從2010年的92種（類）作物的807項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥品種和公眾經(jīng)常消費(fèi)的食品種類。目前在數(shù)量、范圍和嚴(yán)格程度上與歐盟相比，仍存在差距。

4.2.2 中歐農(nóng)藥登記法規(guī)對(duì)比

歐盟的農(nóng)藥登記過程分為兩個(gè)階段[10-11]，首先由歐盟對(duì)有效成分進(jìn)行登記、評(píng)審以確定是否認(rèn)可。隨后，向各使用國(guó)對(duì)農(nóng)藥制劑進(jìn)行申請(qǐng)登記，接受該國(guó)評(píng)價(jià)并取得登記。對(duì)于有效成分的安全性評(píng)價(jià)只需向歐盟一次申請(qǐng)獲準(zhǔn)后，在其他成員國(guó)均可接受。另一方面，對(duì)于實(shí)際使用的農(nóng)藥制劑，可向各個(gè)希望使用的成員國(guó)遞交產(chǎn)品的安全資料，接受安全性評(píng)價(jià)。歐盟的農(nóng)藥登記制度歐盟與農(nóng)藥登記相關(guān)的最基本的法律有1991年7月15日頒布的歐共體理事會(huì)法令 （Council directive 91/414/EEC）[12]。該法令由24個(gè)條款、6個(gè)附件組成，其明確記載了農(nóng)藥許可的基本方法和規(guī)定。2009年12月歐盟委員會(huì)頒布了新登記法規(guī)《歐盟農(nóng)化登記規(guī)則1107/2009》[6]，并于2011年6月14日全面實(shí)行。該新規(guī)較91/414/EEC更為詳盡，適用于農(nóng)藥登記管理的多個(gè)方面，包含11章84個(gè)條款和5個(gè)附件，內(nèi)容涉及目的，范圍，定義，總規(guī)定，有效成分、安全劑、增效劑和佐劑，重審、撤回和廢除規(guī)定，農(nóng)藥許可的標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序，包裝、標(biāo)簽和廣告的要求，申請(qǐng)費(fèi)用，控制和管理方面的規(guī)定等。歐盟對(duì)農(nóng)藥登記制度的不斷修改和完善，對(duì)我國(guó)農(nóng)藥登記法規(guī)的制定和完善具有重要的參考和啟發(fā)作用。

我國(guó)的農(nóng)藥管理工作開始于20 世紀(jì)50 年代，而1982 年開始實(shí)行農(nóng)藥的登記管理。近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)高度重視，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的重中之重。隨著《農(nóng)藥登記資料要求》《農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南》《農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)編制指南》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量豁免名單》草案以及2017年6月開始實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，并伴隨著農(nóng)藥殘留檢測(cè)方法的制定和清理工作的開展，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善，為農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管提供了重要技術(shù)支撐。隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)藥登記管理將會(huì)向著全球協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥登記制度做出了修改：一是取消臨時(shí)登記，明確在我國(guó)生產(chǎn)和向我國(guó)出口的農(nóng)藥需申請(qǐng)登記，經(jīng)登記試驗(yàn)、登記評(píng)審，符合條件的，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評(píng)審，并明確了登記評(píng)審委員會(huì)的人員組成。三是規(guī)定申請(qǐng)農(nóng)藥登記，首先要進(jìn)行登記試驗(yàn)，登記試驗(yàn)報(bào)所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)部門備案，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。四是規(guī)定登記試驗(yàn)由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗(yàn)單位按照規(guī)定進(jìn)行，登記試驗(yàn)單位對(duì)登記試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。五是規(guī)定了登記試驗(yàn)結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時(shí)限等。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù)、變更程序。

綜上所述，歐盟的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系是在國(guó)際領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上不斷完善和更新，而我國(guó)的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系起步較晚，目前我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目前發(fā)展迅速，不斷與國(guó)際領(lǐng)先水平接軌，我國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系前景廣闊而任重道遠(yuǎn)。

4.3 中歐農(nóng)藥信息公開渠道比對(duì)

歐盟的法規(guī)和修訂信息在歐盟官方期刊（Official Journal of the European Union）發(fā)布，此外，歐盟建有歐盟官方農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站包含有效成分登記信息，作物中的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，更新頻繁，數(shù)據(jù)可以下載為Excel表格，查詢和統(tǒng)計(jì)都非常便捷；我國(guó)農(nóng)藥官方網(wǎng)站是中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)，在數(shù)據(jù)中心可以查閱登記農(nóng)藥信息、認(rèn)證試驗(yàn)單位、田間試驗(yàn)審批、標(biāo)簽數(shù)據(jù)查詢、8個(gè)國(guó)家的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)查詢以及有效成分查作物等信息，相對(duì)較為便捷，此外設(shè)有信息公開，可以查詢法規(guī)政策文件、執(zhí)法信息、征求意見、技術(shù)規(guī)范等，功能性、時(shí)效性仍需進(jìn)一步改善。

5 應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘貿(mào)易措施的建議對(duì)策

5.1 加快建立中國(guó)特色的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制度

從膳食消費(fèi)習(xí)慣看，我國(guó)飲食文化歷史悠久，膳食習(xí)慣與飲食方式與歐美有很大不同。從種植結(jié)構(gòu)看，我國(guó)水稻種植面積大，稻田還常常養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚，一些地區(qū)種桑養(yǎng)蠶較為普遍。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，施藥人員的防護(hù)也達(dá)不到歐美國(guó)家的水平[14]。這些都決定我國(guó)的農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須建立自己的場(chǎng)景和模型，在借鑒的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

目前針對(duì)我國(guó)已登記農(nóng)藥，需盡快補(bǔ)充我國(guó)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)的農(nóng)藥使用有法可依，每種登記農(nóng)藥在相關(guān)登記作物上都有限量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是高毒、中毒農(nóng)藥和我國(guó)使用量大的農(nóng)藥，例如對(duì)硫磷等部分有機(jī)磷類農(nóng)藥。積極著手建立農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與登記評(píng)審?fù)降倪\(yùn)行機(jī)制。把好登記閘門，搞好農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)之間的銜接，對(duì)農(nóng)藥殘留不符合項(xiàng)實(shí)行“零容忍”，殘留標(biāo)準(zhǔn)未通過的農(nóng)藥，一律不予登記；其次，對(duì)于歐盟未登記或殘留限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)的農(nóng)藥，要加快修訂我國(guó)的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到符合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要，同時(shí)避免國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響；再者，歐盟通過登記的有效成分，我國(guó)也應(yīng)設(shè)定相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)于西蘭花等受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響嚴(yán)重的產(chǎn)品，建議進(jìn)行專門的農(nóng)藥登記。

5.2 增強(qiáng)農(nóng)藥信息開放性

中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令 2017年第3號(hào)《農(nóng)藥登記管理辦法》指出：農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)藥登記信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理登記申請(qǐng)和受理，通過農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站或者發(fā)布農(nóng)藥登記公告，公布農(nóng)藥登記證核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、注銷情況以及有關(guān)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、殘留限量規(guī)定、檢驗(yàn)方法、經(jīng)核準(zhǔn)的標(biāo)簽等信息。

鑒于我國(guó)農(nóng)藥官方網(wǎng)站中國(guó)農(nóng)藥信息網(wǎng)的登記農(nóng)藥及最大殘留限量信息的更新頻率不高，尚未有下載功能等缺點(diǎn)，應(yīng)加快完善網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，讓信息化為農(nóng)藥登記管理保駕護(hù)航，讓農(nóng)藥多多造福人類。利用網(wǎng)絡(luò)等形式，讓廣大農(nóng)藥研制者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、管理者和農(nóng)產(chǎn)品及食品的消費(fèi)者等不同利益相關(guān)方參與到農(nóng)藥登記相關(guān)政策和管理辦法的制定中來。搞好農(nóng)藥登記信息平臺(tái)建設(shè)，在依法及時(shí)公開相關(guān)登記信息和標(biāo)簽的同時(shí)，不斷拓展審批前公示內(nèi)容，讓公眾有序參與農(nóng)藥登記評(píng)審和有效行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，確保權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行[16]。

5.3 積極應(yīng)對(duì)歐盟WTO/SPS通報(bào)

WTO要求成員國(guó)設(shè)立通報(bào)咨詢點(diǎn)，我國(guó)的通報(bào)咨詢點(diǎn)設(shè)在國(guó)家質(zhì)檢總局的中國(guó)TBT/SPS通報(bào)咨詢中心。通報(bào)咨詢中心負(fù)責(zé)接收各成員國(guó)的TBT/SPS通報(bào)；解答WTO各成員提出的有關(guān)中國(guó)TBT/SPS方面的問題；并應(yīng)要求提供相應(yīng)文件；代表中國(guó)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人向其他WTO成員進(jìn)行咨詢；同時(shí)，進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)研究。此外，我國(guó)商務(wù)部牽頭組織WTO/TBT、SPS委員會(huì)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)多雙邊談判、貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)援助、貿(mào)易糾紛及爭(zhēng)端案件、合規(guī)性審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，并以中國(guó)政府世界貿(mào)易組織通報(bào)咨詢局名義負(fù)責(zé)全國(guó)的通報(bào)、咨詢、政策審議，同時(shí)指導(dǎo)設(shè)在國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)中心的國(guó)家TBT咨詢點(diǎn)和國(guó)家SPS咨詢點(diǎn)的工作。

除了努力與高標(biāo)準(zhǔn)接軌之外，我國(guó)各利益相關(guān)方也應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用作為世界貿(mào)易組織成員的權(quán)利，對(duì)不合理、或有嚴(yán)重影響的他國(guó)技術(shù)條款進(jìn)行質(zhì)疑。在具體貿(mào)易關(guān)注方面，我國(guó)對(duì)提出的關(guān)注進(jìn)行解釋澄清，盡量減少或降低貿(mào)易摩擦的影響，另一方面也對(duì)國(guó)外設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提起關(guān)注，主動(dòng)出擊，為我國(guó)企業(yè)出口爭(zhēng)取更好的貿(mào)易環(huán)境。

5.4 設(shè)置貿(mào)易壁壘限制劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口

對(duì)某一成員國(guó)來說，其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點(diǎn)結(jié)合，與貿(mào)易伙伴的農(nóng)藥使用相結(jié)合，并把農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與貿(mào)易緊密地結(jié)合在一起，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就能使該國(guó)獲取較大的貿(mào)易利益[17]。按照WTO/SPS的要求，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的限量值，應(yīng)處在保護(hù)消費(fèi)者身體健康和獲取最大化的國(guó)際貿(mào)易利益之間的平衡點(diǎn)。因此需在安全性評(píng)估的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易影響的評(píng)估，從而按照農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的需要進(jìn)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，健全和落實(shí)我國(guó)進(jìn)出口農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系。

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（責(zé)任編輯：田 喆）