基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的招投標(biāo)工程造價(jià)管理研究

戚元臣

【摘要】伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)與國(guó)外的建筑市場(chǎng)進(jìn)行接觸的機(jī)會(huì)也日漸增多，在這個(gè)過程中，我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理工作逐漸從遺忘的定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變成了清單計(jì)價(jià)，這個(gè)轉(zhuǎn)變可以說是革命性的。工程量清單計(jì)價(jià)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制密不可分，在國(guó)內(nèi)建筑業(yè)與國(guó)外進(jìn)行交流合作的過程中非常重要。

【關(guān)鍵詞】工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)；造價(jià)管理

工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招標(biāo)中招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，提供工程數(shù)量、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑，它將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，形成工程造價(jià)的新機(jī)制。有利于規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；有利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資，使資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率等各方面得到提高。但是實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)如何控制工程造價(jià)是一個(gè)需要研究探討的問題。

1、清單計(jì)價(jià)模式的概述

所謂的工程量清單，記錄的是擬建工程中所有的實(shí)體與非實(shí)體性項(xiàng)目的明細(xì)，主要作用在于滿足項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和計(jì)量需求。工程結(jié)算、支付工程款、工程索賠等諸多環(huán)節(jié)中有著不可替代的作用。而清單計(jì)價(jià)，則是根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，按照工程量清單進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)量的一種工作模式。實(shí)際上，清單計(jì)價(jià)的關(guān)鍵在于核實(shí)綜合單價(jià)，并統(tǒng)計(jì)工程所需的總體費(fèi)用。

2、工程造價(jià)管理在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用分析

2.1 工程招投標(biāo)階段

（1）在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量，所有投標(biāo)單位站在同一起跑線上，使競(jìng)爭(zhēng)更為公平合理。招投標(biāo)文件是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵， 是建設(shè)工程從招投標(biāo)過程到工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件。尤其是工程量清單中的說明，直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定和控制，因此，必須做到無矛盾、無漏洞。如果招標(biāo)文件一旦有漏洞，就會(huì)給隨后的施工管理和控制造價(jià)造成麻煩，使工程竣工決算大大超出投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（2）工程量清單是控制工程造價(jià)的核心內(nèi)容，是編制招標(biāo)工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，它的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制，按照工程量清單計(jì)價(jià)辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際概況編制工程量清單。工程量清單必須嚴(yán)格依據(jù)以下要求：招標(biāo)文件的有關(guān)要求，施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范，施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和《計(jì)價(jià)規(guī)范》的統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，以防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造價(jià)追加。

（3）對(duì)工程標(biāo)底造價(jià)的審定。在評(píng)標(biāo)之前， 按照所發(fā)

招標(biāo)文件和造價(jià)管理部門發(fā)布相似工程的市場(chǎng)報(bào)價(jià)，對(duì)招標(biāo)工程所有費(fèi)用進(jìn)行自我測(cè)算，根據(jù)已編制工程量清單，編制成工程標(biāo)底造價(jià)。這樣，既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格，又對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低心中有數(shù)，在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)工程造價(jià)控制有了評(píng)定的依據(jù)。

2.2工程施工階段

首先，要做好施工組織設(shè)計(jì)的論證，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析，選出最佳方案，從而降低工程造價(jià)；其次，應(yīng)制定造價(jià)控制的目標(biāo)和控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)原則和內(nèi)容，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督、控制，特別是設(shè)計(jì)變更、對(duì)建材驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕不實(shí)及現(xiàn)場(chǎng)虛假簽證的發(fā)生。例如：某工程監(jiān)理單位對(duì)建材驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。部分材料驗(yàn)收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號(hào)不一致，監(jiān)理單位驗(yàn)收時(shí)不夠認(rèn)真。屋面高分子卷材品牌為（山東金禹），實(shí)際施工采用品牌為（福建 固牌）。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格變化快，工程合同不可能對(duì)整個(gè)施工期間可能的情況做出完整的預(yù)見和約定。例如：某工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)，有的對(duì)簽證工作既不負(fù)責(zé)任也不認(rèn)真，未經(jīng)核實(shí)就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實(shí)際不符而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。到現(xiàn)場(chǎng)查看毛面花崗巖路面面層，設(shè)計(jì)圖紙要求厚度為50mm，而實(shí)際厚度為30mm。對(duì)于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡(jiǎn)圖。對(duì)施工圖以外的設(shè)計(jì)變更，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)，要注意哪些項(xiàng)目該簽，哪些項(xiàng)目不該簽，哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)的， 哪些項(xiàng)目是合同外的。

2.3工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段

這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，對(duì)承發(fā)包雙方來說，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關(guān)鍵一項(xiàng)工作。就好像足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握的不好，也會(huì)全盤皆輸，功虧一簣。工程結(jié)算的一般原則應(yīng)是以合同為依據(jù)，尊重事實(shí)，公正、合理，主要工作有以下幾項(xiàng)：實(shí)際完成工程量的核定。并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等證明文件的合理、合法性認(rèn)定和變更工程量的量、價(jià)認(rèn)定。按合同規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求來進(jìn)行索賠與反索賠工作。

結(jié)語：

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，就是為了保證和提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，無論是國(guó)內(nèi)改革的需要，還是工程造價(jià)領(lǐng)域與國(guó)際接軌的需要，推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)方式已經(jīng)刻不容緩了，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；有利于控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”的作用。既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益。

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