淺談?wù)鞯匮a(bǔ)償安置中存在的問題及對策

鐘麗榮

【摘要】隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)對土地資源的需求量越來越大，我國農(nóng)村集體土地被征用的面積與范圍也在不斷擴(kuò)大，由此也可以看出，農(nóng)民為推進(jìn)我國城市化進(jìn)程做出了巨大的犧牲，面臨著失地與失業(yè)的困境，因此，在農(nóng)民做出犧牲后，如何充分的讓農(nóng)民享受到我國城市化的成果，為農(nóng)民提供合理的征地補(bǔ)償，并做好妥善安置。因此，對于我國征地補(bǔ)償安置中存在的問題要及時找到合理的解決對策。

【關(guān)鍵詞】征地補(bǔ)償安置；存在問題；解決對策

征地補(bǔ)償安置是我國征用農(nóng)村集體土地必須給予農(nóng)民的保障，我國也針對征地制定了相關(guān)法律法規(guī)保障征地補(bǔ)償安置的落實(shí)，但近年來在執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中以及落實(shí)征地補(bǔ)償安置政策中存在困難與問題，很多征地補(bǔ)償安置人員在開展工作中不嚴(yán)格遵守補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范分配補(bǔ)償費(fèi)用等問題時有發(fā)生，而且農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置存在較大的爭議，導(dǎo)致征地補(bǔ)償安置出現(xiàn)了落實(shí)難、難落實(shí)的局面。因此，文章對我國當(dāng)前征地補(bǔ)償安置中存在的問題進(jìn)行了分析，并探究了有效的解決對策。

1、征地補(bǔ)償安置中存在的問題分析

征地補(bǔ)償安置是國家滿足社會公共利益的一種行為，通過法律法規(guī)的規(guī)定與要求，將農(nóng)村集體用地征為國家所有，并為被征地群眾提供相應(yīng)的補(bǔ)償與安置。所以從本質(zhì)上來講，征地補(bǔ)償安置是一種政府行為。但在我國當(dāng)前的征地補(bǔ)償安置工作中還存在以下問題：

一方面，為嚴(yán)格的按照法律法規(guī)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償。各地區(qū)針對我國《土地管理法》中規(guī)定都出臺了相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確的制定了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前很多工作人員在實(shí)際落實(shí)工作中經(jīng)常會出現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)存在出入的地方，使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作上無法發(fā)揮作用與價(jià)值，也出現(xiàn)了同一城市，不同地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一致的情況[1]。而且，很多農(nóng)民對于我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在異議，認(rèn)為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，從而影響了征地補(bǔ)償安置的落實(shí)。

另一方面，對于補(bǔ)償費(fèi)用的分配與管理存在不規(guī)范的問題。征地補(bǔ)償安置費(fèi)在相關(guān)單位下發(fā)后會由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接收，然后再根據(jù)村民占地面積進(jìn)行分配，但這并不能保障征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的落實(shí)，有些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或公益事業(yè)做原由，逐層進(jìn)行征地補(bǔ)償費(fèi)用可口，導(dǎo)致最后到達(dá)農(nóng)民手中的費(fèi)用少之又少，由此也引發(fā)了村民對農(nóng)村基層組織的不滿，最終實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致矛盾升級。而且在管理征地補(bǔ)償費(fèi)用上也存在較大的問題，管理制度以及配套監(jiān)督制度不完善，有些地區(qū)甚至將獲取的征地補(bǔ)償費(fèi)全部由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，利用這些費(fèi)用創(chuàng)辦企業(yè)、搞投資，但其經(jīng)濟(jì)行為未經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估，往往沒有能力抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而無法將征地補(bǔ)償費(fèi)用合理的進(jìn)行利用與分配，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，造成農(nóng)民積怨[2]。

2、征地補(bǔ)償安置中存在問題的解決對策

農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，而征地補(bǔ)償安置問題是關(guān)系到民眾利益的問題，如果不徹底的進(jìn)行解決，必然會對我國社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響，因此，文章結(jié)合征地補(bǔ)償安置工作的經(jīng)驗(yàn)對征地補(bǔ)償安置工作的展開從以下幾個方面進(jìn)行論述。

2.1強(qiáng)化管理，以農(nóng)民利益為重

一是，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變管理理念與管理策略，明確認(rèn)識到征地補(bǔ)償安置是事關(guān)農(nóng)民利益的重大問題，以農(nóng)民利益為重，保障城市建設(shè)以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，要制定符合實(shí)際情況的管理策略，不得使用強(qiáng)制性手段進(jìn)行征地，更不能忽視法律法規(guī)的規(guī)定，不按程序辦事，必須提升征地補(bǔ)償安置工作的透明度，防止對農(nóng)民利益造成的損害。

二是，地方政府在征地過程中，必須嚴(yán)格按照國家《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定，制定征地制度。征地是政府行為，政府有責(zé)任維護(hù)農(nóng)民的利益不受侵犯。所以，在當(dāng)下政府必須正視征地工作中的薄弱環(huán)節(jié)，全面了解全國各地的征地補(bǔ)償安置現(xiàn)狀，總結(jié)征地補(bǔ)償安置中出現(xiàn)的不足與問題，有針對性的完善征地補(bǔ)償制度，為征地農(nóng)民爭取合理、合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益；另外，如果因征地影響了農(nóng)民居民的生活水平，政府應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為農(nóng)民提供相應(yīng)的補(bǔ)助[3]。

三是，要對土地收益分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，為土地征收提供支持。據(jù)相關(guān)權(quán)威調(diào)查顯示，在土地收益分配中，農(nóng)民獲得的部分僅占全部收益的5%左右，最高不超過10%，所以政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)整收益分配，保障農(nóng)民生活水平不受征地的影響。

2.2做好補(bǔ)償安置落實(shí)，消除農(nóng)民的憂慮

一方面，應(yīng)為被征地農(nóng)民爭取生活保障，與相關(guān)部門建立基本生活保障機(jī)制，對于征地活動較多的區(qū)域應(yīng)建立農(nóng)民基本生活保障機(jī)制為農(nóng)民的生活提供基本保障，因此，這樣機(jī)制的建立應(yīng)有政府主導(dǎo)，從農(nóng)民利益出發(fā)，明確相關(guān)部門在落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作上的責(zé)任；而且要由政府建立保障機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民信任政府行為[4]。另一方面，要加強(qiáng)對征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)落實(shí)的監(jiān)督，保障專款專用。因此，應(yīng)建立針對征地的調(diào)節(jié)資金，政府將土地收益部分、用地單位預(yù)交資金部分都作為可用資金，統(tǒng)一應(yīng)用到征地補(bǔ)償費(fèi)用墊付上，保障資金切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民手中。另外，政府應(yīng)建設(shè)專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行征地調(diào)節(jié)資金管理，并由審計(jì)部門進(jìn)行專業(yè)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督資金的去向。

結(jié)語：

綜上所述，征地補(bǔ)償安置工作是一項(xiàng)關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)營的重要工作，但在我國征地補(bǔ)償安置工作的落實(shí)中，仍然存在諸多問題，對我國農(nóng)民居民的利益也造成了一定的影響。因此文章對我國征地補(bǔ)償安置中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并分析了解決問題的對策，以便為相關(guān)從業(yè)者的工作開展提供參考。同時，也希望從業(yè)者在開展工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，不斷的探討落實(shí)征地補(bǔ)償安置工作的方法與策略。

參考文獻(xiàn)：

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[3]田思思，何多興，楊姝漫，等.重慶市魚復(fù)工業(yè)園區(qū)征地補(bǔ)償安置績效評價(jià)[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，29（19）：4908-4912.