城市房屋征收檔案收集與整理研究

【摘要】征收檔案是指征收人或單位在規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有或集體土地上開展房屋征收過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表等歷史記錄。征收檔案是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，也是城市發(fā)展進(jìn)程的真實(shí)反映，也是保護(hù)征收雙方權(quán)益的重要證據(jù)。因此，做好城市征收檔案的收集與整理工作具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】城市房屋征收檔案；收集；管理

1、城市房屋征收檔案特點(diǎn)

1.1檔案主體眾多

城市征收工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及的征收主體眾多。既有征收單位，也有被征收群體，還有所在區(qū)域的行政主管部門等，而征收檔案正是形成于城市征收工作的第一線，因此，征收單位的征收文件、征收標(biāo)準(zhǔn)，被征收單位的補(bǔ)償收據(jù)，涉及征收區(qū)域鄉(xiāng)、社區(qū)、居委會(huì)等出臺的相關(guān)征收政策等都是征收檔案的收集范圍，這些主體既是征收檔案的生產(chǎn)者，也是征收檔案收集管理的責(zé)任者。

1.2檔案內(nèi)容廣泛

城市征收檔案收集的內(nèi)容主要根據(jù)征收任務(wù)和收集檔案的范圍決定的。涉及的收集內(nèi)容既有農(nóng)林牧副漁等眾多行業(yè)，僅動(dòng)遷檔案就包括了動(dòng)遷協(xié)議、承諾書、選房確認(rèn)書、發(fā)放清單等等。此外，還包括各種構(gòu)筑物、建筑物、附屬物等資產(chǎn)和個(gè)人信息憑證資料、照片和聲像等。

1.3檔案審查嚴(yán)格

房屋征收檔案收集整理工作是一項(xiàng)涉及面廣、參與人數(shù)眾多的復(fù)雜工作。通常由數(shù)個(gè)征收領(lǐng)導(dǎo)小組組成，各單位負(fù)責(zé)對其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的征收檔案進(jìn)行收集和管理，由于對征收檔案收集整理的范圍、深度和內(nèi)容把握的層次性不一致，導(dǎo)致每一份檔案的形成從實(shí)物、人口信息登記、測算、鑒定和確認(rèn)等環(huán)節(jié)都需要反復(fù)校核，還需要?jiǎng)舆w戶、動(dòng)遷小組成員及負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn)，并由政府相關(guān)監(jiān)督部門復(fù)核。

1.4檔案收集復(fù)雜

城市征收改造本身就是一項(xiàng)十分繁雜的工程，具有涉及部門多、任務(wù)重、工期長等特點(diǎn)，從調(diào)查摸底、測算計(jì)劃、動(dòng)遷審批至征收、施工安置等，每個(gè)環(huán)節(jié)的工程非常繁雜，涉及的人員眾多、流動(dòng)性大等，都加劇了征收檔案收集工作的復(fù)雜性。

2、城市房屋征收檔案管理工作存在的問題

2.1收集程序比較復(fù)雜

在當(dāng)前很多工程建設(shè)項(xiàng)目中，對于建設(shè)資料并沒有明確的規(guī)定，很多工程項(xiàng)目建設(shè)之后很多資料都沒有得到保存，使得這些資料消失，無法進(jìn)行收集，還有的房屋征收檔案收集過程比較分散，在征收的過程中，除了紙質(zhì)資料之外，還有影視資料、錄音資料等，這些載體在運(yùn)輸和保存的過程中容易遭到破壞，從而造成資料的丟失。

2.2檔案管理人員素質(zhì)參差不齊

很多房屋征收過程中的檔案搜集工作并不是由專業(yè)的檔案管理人員來進(jìn)行的，有的是工程建設(shè)中人員進(jìn)行搜集的，有些是征收辦人員進(jìn)行搜集的，這些人員對征收檔案的搜集和管理缺乏重要性的認(rèn)識，并且不知道檔案收集的內(nèi)容和方法、規(guī)范，有的工程項(xiàng)目的跨度比較長，在檔案收集的過程中，收集人員會(huì)發(fā)生變換，如果沒有做好交接工作，很容易造成征收檔案的丟失。

2.3工程跨度大、收集途徑單一、土地性質(zhì)不同，檔案難以接收齊全

一個(gè)正常建設(shè)項(xiàng)目，從申請、規(guī)劃、獲取土地許可到征收、建設(shè)，這一流程經(jīng)歷大概需要2～3年，早期甚至有過征收檔案多至十年之久都未曾交接的情況，大大影響了征收檔案的完整性。由于土地的性質(zhì)不同，實(shí)地調(diào)查經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)房屋使用人和產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)面積和實(shí)際面積不一致的情況，給被征收人的核實(shí)工作帶來了一定的困難，也造成了相關(guān)房產(chǎn)征收檔案的缺失。

3、城市房屋征收檔案收集與管理對策

3.1征收啟動(dòng)環(huán)節(jié)

把房屋征收檔案收集整理工作與征收工作同部署、同落實(shí)，在征收啟動(dòng)之前要做好檔案收集管理的宣傳培訓(xùn)工作，提升參與人員的檔案意識，讓所有參與房屋征收工作的單位和個(gè)人牢記檔案收集整理工作的重要性，增強(qiáng)征收檔案收集整理工作的積極性和主動(dòng)性。征收任務(wù)確定后，要根據(jù)征收工作總體方案部署，制定《房屋征收檔案歸檔細(xì)則》《房屋征收檔案組卷要求》等，要把握征收工作啟動(dòng)后的檔案收集重點(diǎn)。組織參與人員開展檔案收集整理業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，熟練掌握房屋征收檔案的收集整理方法、內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。通過制度的出臺和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正使征收工作參與人員在思想上重視檔案收集整理，增強(qiáng)收集整理的能力和水平。

3.2征收實(shí)施環(huán)節(jié)

房屋征收實(shí)施環(huán)節(jié)是檔案收集和整理的關(guān)鍵階段，這一階段要做好征收檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。房屋征收工作量大，大多是由多個(gè)部門和人員臨時(shí)組成的工作組，組織和人員的臨時(shí)性使得其具有變化快、變動(dòng)大的顯著特點(diǎn)。因此，在房屋征收實(shí)施環(huán)節(jié)，一方面，要針對參與人員尤其是后期新進(jìn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步提升收集管理檔案的能力和水平。另一方面，要做好重點(diǎn)檔案的收集管理檢查工作，針對征收參與人員收集到的檔案要有重點(diǎn)的做好檢查，防止遺漏。例如涉及公、私房屋所有權(quán)證、土地使用證、被拆房屋平面示意圖、征收許可證、征收公告，以及征收方案、房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等等。審查檔案材料是否嚴(yán)格按照征收項(xiàng)目做好分類，是否按戶組卷，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對照制定的《房屋征收檔案歸檔細(xì)則》《房屋征收檔案組卷要求》等，不斷完善歸檔內(nèi)容，提升檔案收集質(zhì)量和管理效率。

3.3征收收尾環(huán)節(jié)

房屋征收收尾環(huán)節(jié)既是整個(gè)征收工作的末期，也是做好檔案管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，這一階段重點(diǎn)是要做好檔案的審查、驗(yàn)收、移交和歸檔等。根據(jù)房屋征收總體方案，安排專人負(fù)責(zé)督促房屋征收檔案收集管理人員按時(shí)、按質(zhì)上報(bào)檔案材料。檔案技術(shù)人員要對所有上報(bào)歸檔的征收檔案逐卷、逐頁、逐項(xiàng)做好檢查，凡是發(fā)現(xiàn)歸檔的文件材料內(nèi)容與審核簽章不一致的，或者不全的要及時(shí)要求補(bǔ)齊補(bǔ)全，案卷達(dá)不到要求的堅(jiān)決退回重新整理組卷。檔案收集整理結(jié)束后，對先進(jìn)的部門或個(gè)人通報(bào)表揚(yáng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，為今后的征收檔案收集管理提供更多可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，保障房屋征收工作的順利進(jìn)行

3.4提高征收檔案管理人員的綜合素質(zhì)

征收檔案收集與管理的過程，也是對檔案管理人員工作能力進(jìn)行考察的過程，檔案管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著征收檔案收集與管理的效果。檔案人員不僅要具備良好的檔案整理能力，還應(yīng)具備與各個(gè)單位協(xié)調(diào)與溝通的能力、文字撰寫的能力、數(shù)據(jù)分析的能力等，并具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠在工作中吃苦耐勞。因此，征收檔案管理人員應(yīng)不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平、文化素養(yǎng)水平和身體素養(yǎng)，使自己的綜合素質(zhì)能夠滿足征收檔案收集與管理工作的要求，使自己綜合素質(zhì)提升的過程中，也帶動(dòng)城市房屋征收檔案收集與管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。

結(jié)語：

總之，城市房屋征收工作是城市建設(shè)和管理中的重點(diǎn)工作，也得到了很多人民群眾的關(guān)注。房屋征收檔案管理牽動(dòng)著政府、開發(fā)商和人民的利益，不僅實(shí)現(xiàn)了對城市發(fā)展的記錄，也具有法律效用和保管意義，因此我們應(yīng)關(guān)注當(dāng)前房屋征收檔案管理工作中存在的問題，并積極探索有效的解決方法。

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作者簡介：

孫浩，大安市房屋征收經(jīng)辦中心。