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    淺析PPP投資模式下項(xiàng)目管理運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)

    2018-05-14 14:58:26楊紹勛
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)

    楊紹勛

    【摘要】PPP模式是工程承包領(lǐng)域非常流行的建筑承發(fā)包模式,不同于傳統(tǒng)的建筑合同,PPP模式將給投資者帶來更多的利潤,但它也將面臨更多的風(fēng)險(xiǎn),這就要求我們?cè)赑PP項(xiàng)目的運(yùn)作中有更敏銳的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別意識(shí)和更強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

    【關(guān)鍵詞】PPP投資模式;項(xiàng)目管理運(yùn)作;風(fēng)險(xiǎn)

    1、不同經(jīng)營項(xiàng)目PPP模式的運(yùn)作方式

    1.1純經(jīng)營性項(xiàng)目的PPP模式運(yùn)作方式

    針對(duì)純經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目自身便能夠通過相應(yīng)的運(yùn)營帶來更為穩(wěn)定的現(xiàn)金流。立足于項(xiàng)目的治理層,政府或者政府授權(quán)機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過特許經(jīng)營的方式將權(quán)利授予給社會(huì)投資者經(jīng)營項(xiàng)目。為此,該類項(xiàng)目可以應(yīng)用政府特許經(jīng)營的PPP模式運(yùn)作方式。

    1.2非經(jīng)營性項(xiàng)目PPP模式的運(yùn)作方式

    對(duì)于非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,該項(xiàng)目不存在收費(fèi)機(jī)制,同時(shí)也沒有資金流入到其中。這類項(xiàng)目投資需要由所代表的公共利益政府給予承擔(dān),為此該類項(xiàng)目的投資主體應(yīng)該是政府。但是,該類項(xiàng)目不存在收費(fèi)機(jī)制,這便使得政府財(cái)政支出的壓力增加。為了能夠?qū)⒎墙?jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所面臨的大投資額度問題解決,政府必須引入多元化的投資,同時(shí)需要建立政府部門和民間部門合作伙伴關(guān)系,最終解決資金投入問題。BT模式主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資模式,與此同時(shí)也屬于一種工程建設(shè)模式。主要指通過項(xiàng)目發(fā)起人公開招標(biāo)的方式,將項(xiàng)目承建人確定下來,并且由項(xiàng)目承建人對(duì)資金籌措以及項(xiàng)目建設(shè)等進(jìn)行管理。當(dāng)項(xiàng)目建成竣工以后,需要專門的人員進(jìn)行驗(yàn)收檢查,從而確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。BT模式融資建設(shè)結(jié)構(gòu)在建設(shè)期間有一定的特點(diǎn)表現(xiàn)出來,如:BT模式能夠緩解在建設(shè)期間政府所承擔(dān)的資金壓力。通過BT模式的應(yīng)用,能夠?yàn)檎畼I(yè)主籌措一定數(shù)量的建設(shè)資金,通過BT項(xiàng)目公司的建立,項(xiàng)目承建人需要利用項(xiàng)目融資的方式實(shí)現(xiàn)表外融資的目標(biāo)。

    2、PPP投資模式下項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)

    2.1 PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn)因素

    政府風(fēng)險(xiǎn)因素:政府在PPP項(xiàng)目中的影響,貫穿于確定項(xiàng)目、招標(biāo)、特許權(quán)協(xié)議簽訂、法律法規(guī)的制訂、稅收、外匯政策的調(diào)整、政治風(fēng)險(xiǎn)的避免等多方面,PPP項(xiàng)目的成敗在很大程度上取決于政府的支持程度;私營機(jī)構(gòu)投資能力風(fēng)險(xiǎn):私營機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目實(shí)施的主體,從我國已經(jīng)實(shí)施的許多案例中,私營機(jī)構(gòu)的投資能力、融資能力等存在一定的不足和風(fēng)險(xiǎn);合作機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)因素:建立長期的合作關(guān)系是PPP項(xiàng)目成功的重要保證。這種基于雙方相互的、長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系主要體現(xiàn)在:公眾參與,私營部門與公共部門分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的合作機(jī)制。我國的PPP項(xiàng)目實(shí)踐表明,在PPP模式的合作框架下,尚存在著相關(guān)合作機(jī)制的不足。

    2.2投融資渠道和平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)

    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》,“鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目”。目前,雖然民間資本在總量上規(guī)模龐大,但缺少資金歸集平臺(tái)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金,因此或需一定的市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間。

    2.3 PPP項(xiàng)目立法位階低、立法水平不高、立法之間有沖突的風(fēng)險(xiǎn)

    我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)大多針對(duì)外資,民間資本在參與基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目方面依然面臨政策、政府觀念方面的風(fēng)險(xiǎn),需要政府出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)政策給予明確支持。

    3、PPP項(xiàng)目模式面臨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

    3.1完善政策制度

    要想更好的防范和控制PPP項(xiàng)目模式面臨的各類風(fēng)險(xiǎn),首先必須在健全和完善政策制度方面狠下功夫,特別是地方政府以及城市政府更要在這方面取得突破,確保不出現(xiàn)政策風(fēng)險(xiǎn)。這就需要各級(jí)政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目模式的過程中,除了要高度重視項(xiàng)目規(guī)劃之外,更為重要的就是要建立更具有科學(xué)性的政策制度,使PPP項(xiàng)目模式能夠在法治化、制度化、規(guī)范化的框架內(nèi)建設(shè)、管理和運(yùn)營。比如各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國家的要求和規(guī)定,制定更具有“公平性”的PPP項(xiàng)目合作政策,解決在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“玻璃門” “彈簧門”現(xiàn)象,使民營企業(yè)能夠公平參與競(jìng)爭,并且要為民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件,建立由各級(jí)政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主管部門推動(dòng)、相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

    3.2優(yōu)化合作體系

    健全和完善的PPP項(xiàng)目模式合作體系,對(duì)于確保PPP項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展、防范各類風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的價(jià)值,這就需要政府一定要大力加強(qiáng)信用體系建設(shè),通過政府信用,防范合作風(fēng)險(xiǎn)。這就要求各級(jí)政府在設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的過程中,一定要綜合考慮PPP項(xiàng)目后期合作策略,充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力,對(duì)于民營企業(yè)具備較強(qiáng)技術(shù)能力、管理能力的人員應(yīng)當(dāng)納入到PPP項(xiàng)目建設(shè)與管理體系中來,發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用。優(yōu)化PPP項(xiàng)目模式合作體系,還要求各級(jí)政府要制定PPP項(xiàng)目模式的合作目錄,明確地方政府、民營企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù),并且要嚴(yán)格奠定合作目錄執(zhí)行。

    3.3規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)營

    著眼于防范PPP項(xiàng)目模式的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),在推動(dòng)PPP項(xiàng)目模式的過程中,應(yīng)當(dāng)對(duì)更加高度重視相關(guān)經(jīng)營機(jī)制建設(shè),營造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境,保障民間資本的合法權(quán)益和合理收益,推進(jìn)PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行,讓民間資本放心、安心地參與項(xiàng)目,全身心地投入到PPP項(xiàng)目中來。各級(jí)政府還要高度重視PPP項(xiàng)目合作的效能性建設(shè),對(duì)于項(xiàng)目的管理工作應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理體系,政府相關(guān)管理人員以及民營企業(yè)管理人員的比例要合理,在具體的合作過程中,政府還要更多地征求民營企業(yè)的意見和建議,在充分尊重的基礎(chǔ)上贏得民營企業(yè)的信任。在經(jīng)營的過程中,還要為民營企業(yè)營造更加有利的經(jīng)營環(huán)境,比如對(duì)于民營企業(yè)融資問題應(yīng)當(dāng)給予高度重視,建立民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目融資綠色通道,確保民營企業(yè)有足夠的資金。

    結(jié)語:

    PPP投資模式在我國諸多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中已順利實(shí)施,應(yīng)積極探索,完善投資環(huán)境,建立相應(yīng)的監(jiān)管體制,在保證項(xiàng)目參與各方實(shí)現(xiàn)多贏的基礎(chǔ)上,保障公眾利益不受損傷。促進(jìn)PPP投資模式的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]蔡玉萍.城市軌道交通項(xiàng)目PPP模式的創(chuàng)新與應(yīng)用[J].都市快軌交通.2016(02):115-116.

    [2]周正祥,張秀芳,張平,等.新常態(tài)下PPP模式應(yīng)用存在的問題及對(duì)策[J].中國軟科學(xué),2015(9):82~95.

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