推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法

章萱萱

【摘要】職業(yè)健康工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和家庭幸福，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和“健康中國(guó)”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是重大民生問題，也是重大社會(huì)問題。但我國(guó)現(xiàn)階段職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等問題突出。職業(yè)健康與安全生產(chǎn)工作相輔相成，相互促進(jìn)。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進(jìn)一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，也可避免對(duì)企業(yè)重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管。本篇文章向我們探討了關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法。

【關(guān)鍵詞】推進(jìn)安全生產(chǎn)；職業(yè)健康；一體化；監(jiān)管執(zhí)法

實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等突出問題的有效途徑，是優(yōu)化資源配置、落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進(jìn)一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)綜合執(zhí)法，避免對(duì)企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革目標(biāo)的必然要求。進(jìn)一步提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢(shì)。

1、推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法概述

推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法將主要在六個(gè)方面著力。一是執(zhí)法檢查一體化，即在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項(xiàng)必要內(nèi)容，同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)。二是風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化，將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，職業(yè)健康達(dá)標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審。四是宣傳教育培訓(xùn)一體化，在宣傳培訓(xùn)安全生產(chǎn)時(shí)一并宣傳培訓(xùn)職業(yè)健康。五是技術(shù)服務(wù)一體化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測(cè)、評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)。六是巡查考核一體化，將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核內(nèi)容。

2、總體思路

安監(jiān)局要認(rèn)真履行法律賦予的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)重要內(nèi)容，同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)工作的整合、融合、滲透，不斷優(yōu)化工作流程，避免多頭審批、多重培訓(xùn)、重復(fù)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、重點(diǎn)工作

3.1執(zhí)法檢查一體化。

1）在編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、“雙隨機(jī)、兩公開”執(zhí)法計(jì)劃、安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督檢查方案時(shí)，將職業(yè)健康工作一并納入，同步部署和落實(shí)。

2）在依法組織開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)同步開展執(zhí)法檢查。

3）對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康隱患和問題，要與發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問題同步督辦整改，同步復(fù)查驗(yàn)收。

4）對(duì)企業(yè)存在的職業(yè)健康違法違規(guī)行為，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法給予相應(yīng)處罰。

5）將職業(yè)健康違法失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)和安全生產(chǎn)“黑名單”一體化管理。

3.2宣教培訓(xùn)一體化。

1）將職業(yè)健康法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識(shí)等內(nèi)容，納入各地開展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等重大宣傳活動(dòng)及日常安全生產(chǎn)宣傳。

2）非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全培訓(xùn)，應(yīng)實(shí)行職業(yè)健康與安全生產(chǎn)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證。統(tǒng)一培訓(xùn)時(shí)職業(yè)健康培訓(xùn)時(shí)間不少于總學(xué)時(shí)的30%，繼續(xù)教育時(shí)職業(yè)健康培訓(xùn)不少于20%。

3）培訓(xùn)合格證注明職業(yè)健康培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)。不便記載職業(yè)健康培訓(xùn)內(nèi)容的，職業(yè)健康也可單獨(dú)核發(fā)培訓(xùn)合格證。

4）組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職業(yè)健康培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)不少于總學(xué)時(shí)的30%。

3.3隱患治理一體化。

1）將職業(yè)健康隱患納入行業(yè)排查治理的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案和隱患排查清單。

2）各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作時(shí)，要督促企業(yè)依法落實(shí)自我職務(wù)規(guī)定。

3.4“三同時(shí)”一體化。

1）加強(qiáng)源頭治理管控。各地在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”檢查時(shí)，同時(shí)檢查安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生兩個(gè)“三同時(shí)”，督促企業(yè)同步研究、同步推進(jìn)、同步落實(shí)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化自身服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)能力和質(zhì)量，督促技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供專業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位組織的審查、驗(yàn)收等活動(dòng)的程序規(guī)范性和發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)整改結(jié)果的監(jiān)督核查，督促指導(dǎo)建設(shè)單位依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任。

3.5考核評(píng)比一體化。

1）各地各單位在組織安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核、制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單時(shí)，都要將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容。

2）各地評(píng)選表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或評(píng)選安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人，必須考慮職業(yè)病防治工作情況。

3）企業(yè)年度發(fā)生職業(yè)病危害事故、出現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病例，或職業(yè)病防治工作受到監(jiān)管部門通報(bào)批評(píng)的，當(dāng)年一律不得評(píng)為先進(jìn)。

4、推進(jìn)執(zhí)法檢查一體化

在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項(xiàng)必要內(nèi)容，同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。同時(shí)，將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，職業(yè)健康達(dá)標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達(dá)標(biāo)”。

總結(jié)：

綜合上述情況來看，專業(yè)人員應(yīng)該明確建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管，避免對(duì)企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管實(shí)效。

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