建設工程監(jiān)理的法律責任問題探究

李琦

【摘要】建設工程監(jiān)理法律責任的主體是監(jiān)理工程師，若其在監(jiān)理過程中并沒有按照國家的規(guī)范進行操作，需要承擔法律責任的行為。一般意義上來說，工程監(jiān)理的法律責任主要包括民事責任、行政責任以及刑事責任。為了完善建設工程監(jiān)理制度，就必須完善建設工程監(jiān)理的法律責任體系建設，本文主要從這一點出發(fā)，希望能夠給整個行業(yè)相關人員以借鑒和參考。

【關鍵詞】建設工程監(jiān)理；法律責任；監(jiān)管體系

1、引言

建設工程監(jiān)理法律責任就是在法律規(guī)定的范疇之內(nèi)，工程監(jiān)理單位或者是工程監(jiān)理人員并沒有按照國家標準進行監(jiān)理工作，進而導致工程質量事故發(fā)生，監(jiān)理單位與工程監(jiān)理人員不僅要承擔相應的法律責任，有可能還要附加民事賠償。監(jiān)理制度是保障人民生命財產(chǎn)安全的重要措施，在新時代背景下要完善建設工程監(jiān)理的法律責任體系，需要能夠促進建筑行業(yè)快速健康發(fā)展。

2、工程監(jiān)理的法律責任和義務

在進行工程監(jiān)理時，責任的主體是工程監(jiān)理單位和工程監(jiān)理人員。工程監(jiān)理的法律體系是指在進行監(jiān)理工作時工作人員不能觸碰的底線。并且可以分為以下幾種：

（1）監(jiān)理單位的民事責任

如果監(jiān)理單位或者監(jiān)理工作人員是侵權責任的主體，那么就必須有監(jiān)理單位承擔侵權責任，監(jiān)理單位在進行必要的賠償以后，可以對于有過錯的監(jiān)理人員實行追償。根據(jù)監(jiān)理工程企業(yè)性質的不同，可以分為股份制、有限責任制以及合伙制的監(jiān)理企業(yè)。股份制和有限責任的監(jiān)理企業(yè)如果面臨賠償，將會用單位的全部資產(chǎn)來進行承擔責任。如果是合伙制度的工程監(jiān)理單位，每一個合伙人都需要對于監(jiān)理合同承擔無限連帶責任。如果工程監(jiān)理人員在監(jiān)理施工中發(fā)生違約或者侵權，那么工程監(jiān)理單位應該對其違約和侵權行為進行負責。但是有必要注意兩點，一是監(jiān)理工作人員的違約或者侵權，分為工作之內(nèi)和工作之外兩個場景，工程監(jiān)理單位只是負責工作之內(nèi)的違約或者侵權行為。對于工作之外的違約或者侵權行為，工程監(jiān)理單位并不負責。第二個由于現(xiàn)場監(jiān)理人員的失誤違約或者侵權行為，在其他的時間段，并不在工程監(jiān)理單位進行承擔的責任范圍之內(nèi)。

（2）監(jiān)理單位的行政責任

監(jiān)理單位的行政責任指的是監(jiān)理單位違反行政法律上應當負擔的法律責任。如果監(jiān)理單位違反政府規(guī)定的行為，那么其將承擔相應的責任后果。當出現(xiàn)行政違法事件之后，我們應該首先推定監(jiān)理的主觀過錯，如果監(jiān)理單位不承認有主觀過錯，那么監(jiān)理單位則負有舉證職責來證明自己的無過錯。

現(xiàn)有法律已經(jīng)對于監(jiān)理單位的行政責任進行相關規(guī)定。一是監(jiān)理單位在進行行政審批時，是否按照國家允許的范圍進行執(zhí)業(yè)，監(jiān)理單位有沒有超過國家經(jīng)營許可的范圍，有沒有超出資質進行違法承攬業(yè)務的行為。工程監(jiān)理人員的違法行為主要包括：在承接工程項目監(jiān)理項目時，以個人名義承接；或者是在執(zhí)行工程監(jiān)理項目過程中，泄漏項目重要機密，對于項目產(chǎn)生嚴重不良后果的行為；監(jiān)理工程師有轉讓或出借注冊監(jiān)理工程師證書或者圖章的行為。

（3）監(jiān)理單位的刑事責任

監(jiān)理單位在進行監(jiān)理作業(yè)時，由于自身主觀問題，而對于工程項目造成嚴重安全質量影響的，才會承受刑事處罰，并且承擔刑事責任。

3、監(jiān)理制度法律的完善

3.1 完善監(jiān)理的保險制度

監(jiān)理的保險制度是指在建立工作中由于經(jīng)理人員的疏忽大意而造成的工程損失，監(jiān)理保險能夠有效的轉移在監(jiān)理工作中產(chǎn)生的風險，減少監(jiān)理單位受到的經(jīng)濟損失。這種保險制度是則監(jiān)理人員由于自身工作疏忽，而給建設方帶來相應的經(jīng)濟損失，對于要承擔的經(jīng)濟賠償責任一種保險行為。在工程監(jiān)理的施工中，監(jiān)理人員是主要行為的發(fā)起人，但是個人能力與主觀態(tài)度的影響，在工作中造成損失難以避免，因此推廣和落實激勵保險制度能夠有效的減輕監(jiān)理工作人員的職業(yè)壓力。我們可以結合國際工程咨詢合同，對于監(jiān)理職業(yè)保險進行研究，減少監(jiān)理單位的工程索賠風險。

3.2 需要建立監(jiān)理協(xié)會管理制度

監(jiān)理協(xié)會是影響行業(yè)發(fā)展的重要職業(yè)團體。監(jiān)理協(xié)會面臨的主要問題是行政主管干預過多，行政主管部門不愿意放棄手中的權力。在具體的監(jiān)理工作中建筑質量監(jiān)督檢查站具有向參與方進行罰款的權利，對工程建設活動經(jīng)常進行干預，有時也超過了工程建設許可的范疇。我們現(xiàn)階段主要的工作內(nèi)容是政府與行業(yè)協(xié)會之間的責任劃分，將質量監(jiān)督檢查站的權力限定在合理的范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會對于這個行業(yè)的指導作用。

3.3 對于工程監(jiān)理在行業(yè)中的法律責任進行合理的劃分

工程監(jiān)理的義務決定了工程監(jiān)理法律的責任范圍，如果義務與權力不相符就無法承擔相應的責任。根據(jù)建設部的有關于監(jiān)理單位責任劃分的意見中指出，如果監(jiān)理單位履行了自己的職責，但是施工單位沒有聽從監(jiān)理單位的指令繼續(xù)施工，發(fā)生安全事故的，應該追究的是監(jiān)理單位之外的其他單位的法律責任。這個意見有另外一種解釋，就是如果監(jiān)理單位沒有明確履行自己的職責，那么監(jiān)理單位首先會被作為安全生產(chǎn)的第一人受到處罰，這就模糊了工程責任的實際劃分。監(jiān)理單位在現(xiàn)在的市場競爭中生長環(huán)境較為惡劣，獲得的收益較小，但是承擔的安全責任卻很大。把監(jiān)理單位作為安全生產(chǎn)責任的第一人，違背了建設生產(chǎn)的規(guī)律性。施工單位是安全生產(chǎn)的第一責任人，所以我們不能夠隨意的擴大監(jiān)理工作應該承擔的責任范圍，這對于監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展具有很大的消極作用。

結語：

工程監(jiān)理制度是我國在改革開放之后引入的市場監(jiān)督體制，相較于西方發(fā)達國家，我國的工程項目管理制度還存在著較大的差距。我們要逐漸完善建筑監(jiān)理制度的法律制度，提高建設監(jiān)理工作的水平，確保建筑市場的健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

參考文獻：

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