淺析人口老齡化下的城市規(guī)劃思考

【摘要】目前世界各國均有面臨老年化現(xiàn)象，人口老齡化更是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢所在。尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷上漲人們的健康水平也隨之不斷增高，人口老齡化問題越發(fā)凸顯和嚴(yán)重，由最初始階段的輕度老齡化慢慢向重度老齡化過渡發(fā)展。隨著老齡化人口不斷增長，對于城市規(guī)劃來說也面臨更大的挑戰(zhàn)。相對年輕人來講老年人對于醫(yī)療保健和日常出行等方面的要求相對較高，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要充分結(jié)合老年人的生活需求來進(jìn)行。基于此種特定的背景下，我國在抓房建設(shè)、保障體制以及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的城市規(guī)劃已經(jīng)充分考慮老年人口的相關(guān)因素影響。本文就人口老齡化的具體特征入手，對人口老齡化環(huán)境下我國城市規(guī)劃需要解決的問題進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；城市規(guī)劃；策略

1、人口老齡化的基本定義

聯(lián)合國在1956年的時(shí)候頒發(fā)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》來對人口老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，當(dāng)一個(gè)地區(qū)或者是一個(gè)國家在65歲及以上的老年人口數(shù)量占比超過總?cè)丝跀?shù)量7%時(shí)即可定義為該國家或者該地區(qū)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)?？梢栽俸唵谓忉尀橛捎谌丝谏什粩嘟档团c人均壽命持續(xù)延長所造成的人口總數(shù)量內(nèi)年輕人口不斷減少，反之老年人口持續(xù)增長的現(xiàn)象，就是年輕人口比例與老年人口不利不斷拉大的過程早就了國家老齡化社會(huì)的到來。

2、我國城市人口老齡化特點(diǎn)的綜合分析

2.1人口老齡化發(fā)展速度迅速

我國老齡科學(xué)研究中心于2006年提交一份《我國人口老齡化趨勢與特點(diǎn)》的報(bào)告書，報(bào)告書中明確指出我國由成年型人口類型到老年性人口類型的轉(zhuǎn)變僅僅歷時(shí)18年的時(shí)間，而在歐美一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家也差不多歷時(shí)百年才完成轉(zhuǎn)變，所以我國人口老齡化發(fā)展速度十分迅速。

2.2老年人口數(shù)量十分龐大

由于我國本身人口基數(shù)較大的特點(diǎn)，再加上睡眠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日常生活與醫(yī)療條件的增長，導(dǎo)致我國人口預(yù)期壽命得到大幅度延長，所以造成老年人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。我國在2000年實(shí)施第五次全國性人口普查，到2004年期間每年老齡人口增加數(shù)量平均值在300萬左右，全國老年人口凈增長數(shù)值更是在2009年高達(dá)730萬之多。

2.3我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

通常情況下一些發(fā)達(dá)國家在步入老齡化社會(huì)時(shí)期國家已經(jīng)有非常雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為根本支撐，而我國老齡化進(jìn)程的加快和推進(jìn)其中很大一部分原因是人為因素早就，這就直接導(dǎo)致老齡化速度與我國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大差異化，也就是現(xiàn)階段“未富先老”的基本狀態(tài)。所以說由于我國短期內(nèi)老齡化的既定事實(shí)，在建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施與完善養(yǎng)老制度方面都提出了新的挑戰(zhàn)，而難度不斷加大。

3、人口老齡化背景下城市規(guī)劃所面臨的問題和挑戰(zhàn)

3.1養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施缺乏

由于我國人口老齡化速度十分迅速，因?yàn)槲覈鴮τ谌丝诶淆g化沒有足夠的遇見，所以說我國較多數(shù)地區(qū)面前階段的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施無法滿足老年人數(shù)量日益加劇的整體需求。另有調(diào)查結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也直接影響該地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力以及各項(xiàng)硬件配套設(shè)施的建設(shè)情況。部分城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有進(jìn)行足夠空間、土地以及資本等資源的預(yù)留，這也是養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)以及設(shè)施缺乏的主要原因之一。

3.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老齡人口整體分布區(qū)域存在較大差異

城市規(guī)劃中養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與老齡人口分布情況嚴(yán)重不對等的情況也是當(dāng)前階段相對普遍的問題。市中心居住密度相對更大，老齡人口數(shù)量也相對更多，所以隨之增長的是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，但是由于市中心區(qū)域往往受到各項(xiàng)資源的限制導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在此區(qū)域內(nèi)相對緊缺，而一些城市郊區(qū)部位卻有充足空間用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但是此地區(qū)老齡人口卻相對較少，這就造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無人利用資源浪費(fèi)的問題。對于一些當(dāng)?shù)貐^(qū)域的自然優(yōu)勢與資本優(yōu)勢部分地區(qū)根本毫無利用意識(shí)，所以造成老齡化人口社會(huì)問題一直無法解決的現(xiàn)狀。

3.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)種類單一片面

由于老齡人口身體狀況、個(gè)性特征以及消費(fèi)水平等都存在一定的差異性，所以各種老齡化人口對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)類型以及檔次的需求也不盡相同。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全，服務(wù)高端是當(dāng)前城市內(nèi)部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的普遍情況，但是相應(yīng)的收取費(fèi)用也較高，導(dǎo)致一些有實(shí)際養(yǎng)老需求的老年人口無法享受到養(yǎng)老服務(wù)，而對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說無人利用養(yǎng)老設(shè)施也無異于是資源的浪費(fèi)，利益的損耗。所以對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)時(shí)其種類與數(shù)量必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)老年人對于養(yǎng)老的實(shí)際需求來進(jìn)行。

3.4老年人出行無障礙設(shè)施稀少

老年人隨著年齡的不斷增長其身體各項(xiàng)機(jī)能也在逐漸衰退，所以對一些基礎(chǔ)性出行設(shè)施也有更高要求，比如是階梯過高、地面濕滑以及無障礙通行等都對老年人日常出行造成直接影響。但是在城市規(guī)劃工作實(shí)際開展的過程中往往缺乏對老年人具體需求的考慮，對于老年人出行不便的問題也沒有徹底解決。及時(shí)在進(jìn)行建筑設(shè)施建筑之初對于無障礙設(shè)計(jì)有所考慮，但是更多的也僅僅是局限在殘疾人專用坡道數(shù)量的增加，對于一些具體項(xiàng)目根本忽略。比如像地面以及建筑出入口等防滑措施的處理，樓梯梯口的加寬處理以及相應(yīng)休息設(shè)施和標(biāo)志物等都被徹底忽略。

4、人口老齡化背景下應(yīng)對城市規(guī)劃問題的策略分析

4.1養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)總量的科學(xué)擴(kuò)充

目前來說養(yǎng)老設(shè)施總量的稀缺直接對我國養(yǎng)老問題的有效解決產(chǎn)生一定阻礙，所以必須首先將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的總體數(shù)量進(jìn)行科學(xué)擴(kuò)充和提高，然后將地區(qū)老齡人口增長和分布的基本概況作為支撐對養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行規(guī)范格局。首先，對所在城市或地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前階段數(shù)量以及服務(wù)等級進(jìn)行充分統(tǒng)計(jì)整理；再者，與當(dāng)?shù)乩淆g化人口整體數(shù)量和增長趨勢進(jìn)行科學(xué)分析，將人口老齡化根本趨勢作為基礎(chǔ)對城市未來規(guī)劃進(jìn)行合理的指定，確保對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠地域空間，對老齡人口養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求進(jìn)行滿足。

4.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局

上述講到我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老人群分布嚴(yán)重不對等的情況，所以要想對老齡人口養(yǎng)老問題進(jìn)行解決，必須對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理布局和調(diào)控。由于我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體空間布局收到來自土地以及資源方面的多重約束，對于市區(qū)來說雖然老年人口密集但是卻缺乏一定的空間對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。對于此種問題可以將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局進(jìn)行合理的調(diào)整，做到養(yǎng)老思路的轉(zhuǎn)變，在土地資源富裕的郊區(qū)低于興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)設(shè)施，并對其服務(wù)質(zhì)量和機(jī)構(gòu)建設(shè)水平進(jìn)行提高，確保在提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量的同事養(yǎng)老質(zhì)量同等增長。另外還要對地區(qū)特有的地理特征以及人文資源進(jìn)行利用，與老齡人口需求做到有效結(jié)合。

4.3養(yǎng)老機(jī)構(gòu)種類補(bǔ)充健全

老年人口由于受到不同地域經(jīng)濟(jì)水平、成長環(huán)境以及個(gè)人收入等多方面因素的影響造成其消費(fèi)意識(shí)存在很大差別。通過對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及老年人整體消費(fèi)水平的調(diào)查結(jié)果顯示，我國在中低檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的力度應(yīng)不斷加大，滿足更多正常收入水平以至于低收入水平老年人口的養(yǎng)老需求。

4.4老年人口居住環(huán)境優(yōu)化改進(jìn)

由于老年人隨著年齡增長對于居住環(huán)境一些硬件設(shè)施性能的要求也越發(fā)提高，所以要對老年人居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化以更適合老年人正常的生活需要。為了便于老年人的順利出行，減少行走不便的情況，要由整個(gè)城市規(guī)劃出發(fā)對無障礙交通設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，對不同區(qū)域老年人口都可以在身體條件允許情況下達(dá)到順利出行的目的進(jìn)行保障。比如是對像臺(tái)階、轉(zhuǎn)彎以及臺(tái)階等對老年人身體造成危害的位置要設(shè)置十分明顯的警示標(biāo)志，對于標(biāo)志文字以及顏色也要充分考慮到老年人視力正在逐漸衰退的特性；路面要對防滑措施不斷加強(qiáng)，同時(shí)提高防眩光材料的應(yīng)用比例以及對老年人夜間步行區(qū)域設(shè)置照明燈措施。老年人出行越來越多應(yīng)用到輪椅以及拐杖等輔助工具，所以在老年人行走道路的寬度方面應(yīng)予以考慮，通常情況下道路寬度不得低于2.5米；要將通往公共建筑以及設(shè)施的路程進(jìn)行縮短，便于老年人出行時(shí)間的節(jié)省，同時(shí)要在老年人居住群體附近預(yù)留救護(hù)車專用車位以備不時(shí)之需。

5、新型養(yǎng)老模式的合理應(yīng)用

5.1結(jié)伴養(yǎng)老模式

隨著我老齡化程度的日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老模式也不斷隨著需求進(jìn)行創(chuàng)新。老齡化人口中很大一部分子女工作繁忙，陪伴時(shí)間較少，還有一部分人口是喪偶或者離異狀態(tài)，日常生活好比留守老人，更設(shè)置有相當(dāng)一部分老齡人口本身就是孤寡老人，日常生活缺少照料也缺少陪伴。對于此種情況國家可以出具相應(yīng)政策，在以上情況人口聚積的地點(diǎn)進(jìn)行養(yǎng)老公寓的建設(shè)，發(fā)展一種全新的養(yǎng)老模式-“結(jié)伴養(yǎng)老”，將自身有意愿而且子女照料不方便的老人進(jìn)行集中照應(yīng)，老人之間也可相互陪伴減少孤獨(dú)感，從而可以讓老人愉快的度過晚年生活。

5.2候鳥式養(yǎng)老模式

候鳥式養(yǎng)老顧名思義就是像候鳥一樣依據(jù)季節(jié)變化選擇不同的棲息地，應(yīng)用于老齡人口的養(yǎng)老方面就是選擇季節(jié)性的旅游性質(zhì)養(yǎng)老。老年人口隨著年齡的增長其身體機(jī)能也在不斷下降，適宜生活的環(huán)境以及溫度對老人來說至關(guān)重要，候鳥式養(yǎng)老更是就此項(xiàng)觀點(diǎn)推出。國家政府可聯(lián)合全國各地適宜老人生活地區(qū)的政府，建立起一條經(jīng)濟(jì)便捷的候鳥式養(yǎng)老服務(wù)鏈，有專業(yè)人事負(fù)責(zé)對接，不僅滿足老齡人口養(yǎng)老的需求，而且在此基礎(chǔ)上顧忌老人身體健康和文娛需求，爭取為老人提供優(yōu)異的養(yǎng)老環(huán)境，徹底貫徹“老有所養(yǎng)老有所依”的基本思想，促進(jìn)我國社會(huì)健康積極發(fā)展。

結(jié)語：

綜合上訴所言，城市做根本的職能所在就是為居住群體提供相應(yīng)服務(wù)。我國人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻，所以對城市需求也相應(yīng)提高，城市規(guī)劃部門要切實(shí)考慮老年人口的實(shí)際需求，將“以人為本”作為城市規(guī)劃的根本理念進(jìn)行城市服務(wù)功能的完善，為老年人口提供更加宜居的環(huán)境，對“老有所依、老有所養(yǎng)”進(jìn)行保證。

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作者簡介：

白惠艷，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，天津。