淺談瑞安市危舊房治理工作

【摘要】近年，溫州發(fā)生多起老舊房屋倒塌事故，如溫州市鹿城區(qū)和文成縣百丈漈鎮(zhèn)發(fā)生的民房倒塌事故，這些事故反映出老舊房屋存在一定的危險隱患，如不能及時發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患，人民群眾的生命財產(chǎn)勢必受到影響。為防止此類事故再次發(fā)生，溫州市委市政府部署專項治理行動，拉開了加快危舊房治理實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級的序幕。瑞安市危舊房治理任務(wù)繁重，城鎮(zhèn)危舊房主要集中于老城區(qū)，如玉海、錦湖、上望、東山等城市中心區(qū)，至2016年共有C級、D級城鎮(zhèn)危舊房470多幢；農(nóng)村危舊房主要集中在中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計，至2016年共有農(nóng)村危舊房29萬平米亟待處理。面對如此繁重的治理任務(wù)，如何有效治理危舊房、實現(xiàn)城市蝶變，是擺在瑞安市政府和廣大人民群眾面前的重要課題。

【關(guān)鍵詞】瑞安市；危舊房；治理方法

根據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定，一般建筑物設(shè)計使用年限為50年，這些倒塌的房屋尚在設(shè)計使用年限內(nèi)，為什么就成了危房？經(jīng)調(diào)查，可歸納為幾個原因：一是上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步，由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系跟不上建設(shè)速度，很多建筑工人甚至來不及學(xué)習(xí)建筑常識，就直接從農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了建筑工人，加上資金方面的限制，房屋質(zhì)量難以保證。二是施工單位存在偷工減料問題，比如一些結(jié)構(gòu)應(yīng)該采用鋼筋和水泥的地方或減少或取消。三是房屋所有人私自加高樓層，一些房主為了收房租或開店，私自加高樓層的現(xiàn)象屢見不鮮。四是房屋的維護(hù)存在問題，如房屋所有人根據(jù)自己意愿隨意變更房屋結(jié)構(gòu)，承重結(jié)構(gòu)的改變破壞勢必影響房屋壽命。此外，氣候的影響也不可忽視，南方氣候濕潤、多雨，夏季臺風(fēng)多，對房屋的整體性、穩(wěn)定性、耐久性都是較大的考驗。

面對復(fù)雜的危舊房治理工作，要短期徹底解決存在一定難度。現(xiàn)就瑞安市危舊房治理過程中存在的一些問題進(jìn)行梳理。

1、房屋所有人不了解房屋結(jié)構(gòu)安全知識，缺乏危房治理意識

《浙江省房屋使用安全管理條例》雖已出臺，但房屋所有人違法裝修破壞承重結(jié)構(gòu)等行為屢見不鮮。政府部門督促解危時，抗拒、不理解情緒現(xiàn)象比比皆是。很多外來務(wù)工人員出于租金的考慮，選擇老舊房屋居住，僥幸心理和缺乏安全意識為危舊房治理埋下了隱患。

2、一些房屋所有人危房治理受限制

一是政府雖已安排解困房幫助弱勢群體解決住房問題，但因解困房指標(biāo)有限，沒有安置的困難戶只能暫時居住在老舊房屋。再者，連幢的老舊房屋一些人有拆建意愿，而另一些人迫于經(jīng)濟(jì)壓力無力支持拆建，拆建計劃隨之拖延。一些連片的老舊房屋，單獨拆建加劇周邊老舊房屋的危險，統(tǒng)一拆除條件尚不成熟，這些矛盾影響了危舊房治理。

3、政府監(jiān)管存在一些疏漏

危舊房工作任務(wù)繁重、覆蓋面大，且是動態(tài)變化的。個別網(wǎng)格巡查員由于思想不夠重視或工作的疏忽，未能及時排查到位，或未按規(guī)定對存在安全隱患的房屋進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和重點巡查，這些細(xì)節(jié)疏忽可能導(dǎo)致無法挽回的境地。

4、舊城改造和舊村改造一時難以推進(jìn)，危舊房治理工作滯后

舊城改造、舊村改造是

推進(jìn)城市升級轉(zhuǎn)型的必由之路，也是解決危舊房屋隱患的最佳方式和手段。但改造任務(wù)復(fù)雜艱巨，拆遷戶雖有安置意愿，迫于項目利益復(fù)雜立即拆除實施的還是占少數(shù)。推進(jìn)中改造任務(wù)暫停了危房審批，一方面危舊房隱患亟待解決，另一方面改造任務(wù)的暫停封堵了危舊房解危途徑。

危舊房治理是特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，任務(wù)艱巨、復(fù)雜，并且動態(tài)變化，如何破解難題，就瑞安市危舊房治理工作提供一些建議，需采用“抓重點、治難點”、“標(biāo)本兼治、”“短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)”相結(jié)合的治理方式，徹底解決危舊房難題。

1、全面排查、重點排查，摸清危舊房底數(shù)，建立危舊房管理系統(tǒng)

全面深入細(xì)致排查危舊房是治理危舊房最重要的基礎(chǔ)性工作，只有準(zhǔn)確掌握底數(shù)才能制定針對性方案。要確保排查范圍全覆蓋，排查房屋建檔入庫，建立危舊房管理系統(tǒng)，及時掌握危房動態(tài)。重點針對建設(shè)質(zhì)量差、主體結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重、超負(fù)荷使用和位于山邊、水邊、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點的危房，以及三層以上磚混多孔板結(jié)構(gòu)和私自加層的房屋，尤其涉及公共安全的房屋作為排查建檔的重中之重。

2、分類處置措施，強(qiáng)化安全防范和應(yīng)急處置

危舊房分類處理，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監(jiān)控

的加強(qiáng)監(jiān)控。實施房屋安全巡查網(wǎng)格化管理，可以通過購買保險服務(wù)的方式，與保險公司合作開展房屋安全隱患定期排查、動態(tài)監(jiān)測、重點巡查等工作。遇臺風(fēng)、暴雨、大雪等災(zāi)害天氣時，應(yīng)增加巡查力度。制定危房安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急指揮機(jī)制，落實響應(yīng)的場所、人員和資金保障，一旦發(fā)現(xiàn)房屋存在安全問題或出現(xiàn)異常情況，要及時果斷啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間開展應(yīng)急處置。

3、切實提高房屋安全防范意識，加大監(jiān)管力度

各級政府應(yīng)當(dāng)組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高公民、法人和其他組織安全使用房屋的意識。增強(qiáng)房屋所有人責(zé)任意識，宣傳違法加層、違法裝修的危害及處罰內(nèi)容。同時，政府工作人員加大監(jiān)管力度，對出現(xiàn)各類違法問題，及時制止、及時處罰并責(zé)令及時整改，及時消除危舊房安全隱患。

4、加快推進(jìn)舊城改造和舊村改造建設(shè)，根除危舊房頑疾

舊城改造和舊村改造是解決危舊房安全隱患的最佳方式，必須加快推進(jìn)改造建設(shè)。舊城

區(qū)的危舊房治理需結(jié)合舊城改造統(tǒng)一進(jìn)行，規(guī)范舊城改造政策，加大政策扶持力度，早日實現(xiàn)舊城華麗轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)結(jié)合部抓住舊村改造契機(jī)進(jìn)行更新迭代，可通過整村掛牌出讓、政府主導(dǎo)的方式，加快推進(jìn)舊村改造進(jìn)度。鄉(xiāng)村危舊房應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，結(jié)合村居特色，做到整村規(guī)劃、整村建設(shè)，解決農(nóng)村危舊房頑疾，提升農(nóng)民居住條件，讓農(nóng)民享受鄉(xiāng)村振興帶來的切實利益。

瑞安市的危舊房治理是一項長期性的系統(tǒng)任務(wù)，必須采用“標(biāo)本兼治”的方式解決。從短期看，必須重點解決涉及公共利益、危險性大、重點區(qū)域的危舊房，采用拆除、加固、動態(tài)監(jiān)測等方式徹底解決安全隱患；從長期看，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃，舊城區(qū)采取舊城改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部采用舊村改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合鄉(xiāng)村振興等方式逐步、穩(wěn)妥、徹底解決危舊房頑疾。

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[2]于恩成.西部某老城區(qū)危舊房改造綜合治理抗震鑒定淺析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（16）.

作者簡介：

黃學(xué)鑫，瑞安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。