馬克思級差地租理論視角下的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題

羅祖基 饒琨

摘要：根據(jù)馬克思級差地租理論，地租的產(chǎn)生是建立在生產(chǎn)關(guān)系之上的，并且存在級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ兩種形式，對于當(dāng)前我國農(nóng)村土地三權(quán)分離狀態(tài)下的土地經(jīng)營權(quán)問題有著重大的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地制度存在著土地權(quán)屬不明、存在不少土地侵權(quán)現(xiàn)象;使用權(quán)具有不穩(wěn)定性、阻礙新型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;土地的碎片化經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制有待完善的問題。因此，未來改革應(yīng)著重于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嘗試確立集體所有制下農(nóng)民長期性占有;規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程，充分保障農(nóng)民權(quán)益;促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式，支撐低碳、高效可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：級差地租;土地經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn)

自1978年我國改革開放啟動時，農(nóng)村制度按實驗先行、政策規(guī)范、立法推廣三部曲的模式進(jìn)行著：即先在農(nóng)村部分地區(qū)采取試點(diǎn)試驗、農(nóng)民首創(chuàng)的方式進(jìn)行制度改革，在其改革獲得成效得到中央認(rèn)可時，再通過政策進(jìn)行經(jīng)驗的逐步推廣，最終再由立法、修法的形式將改革后所確定的形式固定下來。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會召開并通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，由此開啟了新一輪的農(nóng)村制度改革。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地改革已進(jìn)入深水區(qū)，面臨著產(chǎn)權(quán)歸屬及性質(zhì)分解尚需明確劃分界定、在保證耕地紅線的原則下充分利用土地這一要素創(chuàng)造財富、市場在資源配置中起決定性作用下的土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)等問題。本文擬運(yùn)用馬克思在《資本論》中形成的級差地租理論審視當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實問題，以期增加農(nóng)戶的可持續(xù)性財產(chǎn)性利益收入。

一、馬克思級差地租理論概述

（一）級差地租基于土地所有權(quán)關(guān)系產(chǎn)生

馬克思在《資本論》中系統(tǒng)地闡述了地租問題，認(rèn)為地租產(chǎn)生是土地所有者基于土地所有權(quán)所獲取的一部分剩余價值。馬克思首先指出：“不管地租有什么獨(dú)特的形式，它的一切類型總有一個共同點(diǎn)：地租的占有是土地所有權(quán)由以實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。”^[1]744由此可見，地租的產(chǎn)生是建立在土地所有權(quán)關(guān)系之上的。所有權(quán)在我國物權(quán)法上是指所有人依法對自身財產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其具有絕對性、排他性、永續(xù)性三個特征。馬克思指出“土地所有權(quán)的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它當(dāng)作排斥其他一切人的、只服從自己私人意志的領(lǐng)域?！?sup>[1]695馬克思在論述級差地租的形成過程時，用以瀑布為自然力推動機(jī)器運(yùn)行的企業(yè)為例，說明由于其對于此種自然力的壟斷，相對而言生產(chǎn)具有勞動效率高、成本地的優(yōu)勢，其個人產(chǎn)品價格低于大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品所形成的的社會產(chǎn)品價格，因而獲得了在平均利潤之外的超額利潤。差額利潤是因為資本通過作用于自然力的經(jīng)營產(chǎn)生的，而不是由資本自我本體所產(chǎn)生，因而這個超額利潤轉(zhuǎn)化到土地所有者手里，形成了地租。而由于農(nóng)業(yè)工人在不同生產(chǎn)條件和變化了的生產(chǎn)條件下的土地上耕種，消耗同等的勞動量，但由于勞動生產(chǎn)率的不同而會導(dǎo)致勞動成果的收獲不同，從而也導(dǎo)致了不同農(nóng)產(chǎn)品的個別生產(chǎn)價格的不同。土地的生產(chǎn)條件由于自然區(qū)位其所形成的的肥力不同，劣等地的生產(chǎn)條件相對較差，勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較小，其單位內(nèi)投入的個別勞動時間較多，也就導(dǎo)致了其產(chǎn)品價格較高;而優(yōu)等地則反之，由于生產(chǎn)條件相對具有的優(yōu)越性使得其勞動生產(chǎn)率較高、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，而且單位內(nèi)個別勞動時間較少，所以其農(nóng)產(chǎn)品的價格較低。由于土地這一自然資源具有有限性，特別是優(yōu)質(zhì)土地相對更為稀少，其能夠提供的農(nóng)產(chǎn)品有限，要滿足社會需求必須對中等、劣質(zhì)土地進(jìn)行經(jīng)營。而劣質(zhì)土地由于其生產(chǎn)條件而導(dǎo)致的個別價格較高，如果社會生產(chǎn)價格單純依靠中等生產(chǎn)條件決定，那么低劣土地的經(jīng)營無法獲得利潤，便會無農(nóng)業(yè)資本家選擇經(jīng)營，因此“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一切同類產(chǎn)品的價格取決于生產(chǎn)中使用勞動量最多的產(chǎn)品的價格”^[2]，即是農(nóng)產(chǎn)品的社會生產(chǎn)價格由劣等地的個別生產(chǎn)加格決定。由此一來，中等土地和優(yōu)等土地的經(jīng)營者能夠獲得高于平均利潤的超額利潤，而此類利潤的獲得依賴于對土地具有壟斷地位的所有者，故而這一內(nèi)含的超額利潤會因農(nóng)業(yè)資本家著手于土地租賃的競爭而流入土地所有者，便形成了級差地租。

（二）級差地租的兩種形式：級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ

根據(jù)馬克思的界定，級差地租是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)資本家所經(jīng)營面積相同而質(zhì)量不同，而向土地所有者繳納不同地租的表現(xiàn)。土地的標(biāo)價并不是土地價值的直接或者間接表現(xiàn)形式，而是地租的資本化實質(zhì)收入，是土地所有者對其所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。地租是基于所有權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的，只要所有權(quán)者對土地?fù)碛姓加?、使用、收益和處分的絕對性、排他性權(quán)能，就能夠自由讓渡土地的經(jīng)營權(quán)獲取對等利益。

超額利潤的獲得依賴于勞動生產(chǎn)率、技術(shù)、自然生產(chǎn)力這三個要素，級差地租由于形成條件不同而分為了級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ兩種形式。在關(guān)于級差地租Ⅰ的論述之中，馬克思論證指出：“級差地租是由于農(nóng)業(yè)發(fā)展各個階段的土地自然肥力的差別而產(chǎn)生的，就是說，它的產(chǎn)生是由于最好土地面積有限，是由于等量資本必須投在對等量資本提供不等量產(chǎn)品的不同的各級土地上?！?sup>[1]740由他看來，與資本沒有關(guān)聯(lián)的肥力和位置這兩個天然區(qū)位要素，是造成級差地租Ⅰ的因素。擁有優(yōu)越自然條件肥力較高的土地，其勞動生產(chǎn)率較高，因而單位時間下的農(nóng)產(chǎn)品個別價格較低，在市場上獲得的超額利潤較高;而因社會區(qū)位條件優(yōu)越，位置布局于鄰近城市、交通便利處的土地，其運(yùn)輸成本較低，因而其農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得平均利潤之外的超額利潤。

而級差地租Ⅱ的產(chǎn)生，是基于農(nóng)業(yè)資本家對于同塊一土地連續(xù)追加投資，而形成不同的勞動生產(chǎn)率，繼而轉(zhuǎn)化來了超額利潤。因為即使兩塊土地在自然條件和社會區(qū)位條件完全一致的情況下，由于土地使用者對于土地利用的投入和效率不同，其有機(jī)構(gòu)成、集約化程度不同，亦會有不同的產(chǎn)出和租金支付?！斑@就是說，肥力雖然是土地的客觀屬性，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面說，總是同農(nóng)業(yè)化學(xué)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)有發(fā)展水平有關(guān)系，因而也隨著這種發(fā)展水平的變化而變化”，“可以用化學(xué)的方法（例如對硬粘土施加某種流質(zhì)肥料，對重粘土進(jìn)行熏燒）或用機(jī)械的方法（例如對重土壤采用特殊的耕犁，來排除那些使同樣肥沃的土地實際收成較少的障礙（排水也屬于這一類），甚至各級土地耕種的序列，也能由此發(fā)生變更?！?sup>[1]732對于連續(xù)耕種使用的土地，只有在其中投入化學(xué)肥力補(bǔ)充和技術(shù)改進(jìn)，才能夠使得土地的勞動生產(chǎn)率得到提高，反之則會降低土地自然力的優(yōu)勢，對于僅有短期使用權(quán)的土地來說，甚至有可能造成土地的過度使用，造成自然肥力的缺失。相對于級差地租Ⅰ而言，級差地租Ⅱ中生產(chǎn)力水平的提升更多依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且投資方式也更為有利。在長期的租賃關(guān)系中，能夠保持農(nóng)業(yè)資本家對于土地的連續(xù)追加投入，科學(xué)合理地利用有限的土地資源，實現(xiàn)可持續(xù)的超額利潤獲得。

（三）級差地租理論與農(nóng)村土地三權(quán)分離

農(nóng)村土地的三權(quán)指土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，三權(quán)是我國農(nóng)村土地的特有屬性。^[3]我國農(nóng)村土地在性質(zhì)建構(gòu)和立法規(guī)范上表現(xiàn)為集體所有制，土地所有權(quán)掌握在一定區(qū)域農(nóng)民群體中，并由該區(qū)域的公社、生產(chǎn)隊集中行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。改革開放初，為充分提升對土地的利用效率，拉動糧食產(chǎn)量的增長，我國采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能產(chǎn)生了分離，明確下放到各農(nóng)戶的僅有土地使用權(quán)，無論非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地還是土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草原使用權(quán)，實際上都只是僅對于土地使用權(quán)的確權(quán)，只是由于行使土地的使用權(quán)必然需要對土地進(jìn)行占有，而后又由于收益從最初的“交夠國家的，交夠集體的，剩下都是自己的”到現(xiàn)行土地的收益權(quán)由使用者完全行使，才使得農(nóng)戶對于土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定下來。在集體經(jīng)濟(jì)組織將土地發(fā)包給各農(nóng)戶時，農(nóng)戶便擁有了對該土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。國家對于“土地承包經(jīng)營權(quán)”的確認(rèn)，奠定了農(nóng)戶占有和流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的基礎(chǔ)。承包權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶將承包土地交還集體經(jīng)濟(jì)組織，再由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給集體中的其他農(nóng)戶承包，此時原農(nóng)戶同時失去了對原土地的承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)。需注意的是，承包權(quán)確立后，土地所有權(quán)依然屬于集體，農(nóng)戶同時獲得該土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，而二者的分離是經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的前提。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是指，土地承包方將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給符合條件的受讓方，通過訂立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同、發(fā)包方登記備案的形式完成，整個過程具有前后一致性，土地所有權(quán)固然地歸屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，土地承包權(quán)依然掌握在原先的農(nóng)戶手中，土地經(jīng)營權(quán)則過渡至受讓方。

固然我國為社會主義國家，但地租是在市場經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的不可回避的問題，對當(dāng)下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)依然有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。我國的農(nóng)村土地基本經(jīng)濟(jì)制度長期保持不變，鼓勵在自愿平等協(xié)商的原則下進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)，能夠有效地增加農(nóng)民的收入和提高農(nóng)村土地的利用效益。農(nóng)戶由于對于土地享有一定時期的承包權(quán)，此承包權(quán)中包含著對于土地的經(jīng)營和收益權(quán)能，通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，能夠獲得承包權(quán)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的地租。地租的價格，是由土地的自然條件和社會區(qū)位所決定的，另外受讓方對于受讓經(jīng)營權(quán)土地的長期資本追加投資，同樣能夠在市場中獲得超額利潤，而此超額利潤成為享有土地承包權(quán)的農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。現(xiàn)階段，城市人口已超過50%，^[4]59隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，更多的農(nóng)民將流入城市從事高薪工作，農(nóng)村土地閑置的情況凸顯，如何激發(fā)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，而農(nóng)村土地三權(quán)分離的客觀事實，決定了馬克思級差地租理論亦適用于我國國情。“真正的地租是為了使用土地本身而支付的”^[1]697，如若沒有對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)便不會形成地租，也就無法激發(fā)蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)村土地上的存量經(jīng)濟(jì)。

二、我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

家庭聯(lián)成承包責(zé)任制已經(jīng)施行三十多個年頭，農(nóng)村土地的改革圍繞“增加農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利”進(jìn)行，土地經(jīng)營權(quán)的市場化進(jìn)程開始逐步推進(jìn)和探索。近幾年，“人口紅利”的消失使得土地收益率和糧食產(chǎn)量面臨難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高生產(chǎn)效率成為當(dāng)下首要性任務(wù)。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。”進(jìn)一步明確了農(nóng)村土地改革的方向。三十多年以來，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)逐步完善，從《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（1982）家庭聯(lián)成承包責(zé)任制確定開始，到《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》（1991）中央層面政策的推行，再到《中華人民共和國土地管理法》（1986）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2003）國家立法對土地管理、承包問題的制度性規(guī)范。2005 年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布，進(jìn)一步對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了更為具體的規(guī)定。但必須要明確的是，當(dāng)前我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)尚處于“摸著石頭過河”的階段，在具體實踐運(yùn)行過程中依然存在較多問題。主要表現(xiàn)在一下幾個方面。

（一）土地權(quán)屬不明，存在不少土地侵權(quán)現(xiàn)象

各種土地權(quán)利之中，最為重要的便是所有權(quán)的歸屬，其是地租獲得的基礎(chǔ)性權(quán)利。在我國土地制度中，由于土地所有權(quán)歸集體所有，而實際情況中法律規(guī)范對于“集體”的解釋、界定并不清楚。在運(yùn)作中，學(xué)界、政界傾向于將村民自治組織界定為集體經(jīng)濟(jì)組織，實際中能夠?qū)嵭小凹彝ソ?jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制”的只有村民委員會、小組，這也是與計劃經(jīng)濟(jì)由合作社、生產(chǎn)隊過渡而來的歷史沿革有關(guān)。但是在《村民自治組織法》第八條中規(guī)定“村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益”，由于村民委員會承擔(dān)管理農(nóng)村集體土地的權(quán)力，集體經(jīng)濟(jì)組織在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的話語權(quán)上尚屬于一種虛無的存在。這也就導(dǎo)致了許多農(nóng)村地區(qū)存在著“農(nóng)村集體所有權(quán)實際上變成了村委會主任一人或幾人的所有權(quán)”。^[5]由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其管理上的問題，導(dǎo)致了在征地用地過程中存在許多非法侵占現(xiàn)象。

其一，在我國近十多年以來城市化步伐的加快，對于城市周邊用地需求不斷擴(kuò)張，雖然土地的價值其自身較高，但由于政府這樣的公共管理部門其實質(zhì)上也是“經(jīng)濟(jì)人”，由此一來最終落實到農(nóng)戶手中的卻并不樂觀，而且這些農(nóng)戶雖然在名義上成了“城市居民”、成了受益者，實際上卻是征地過程中的最大受害者，成為了城市中低收入人群中的一部分。其二，在城市里掌握一定社會資源的人，不滿足城市已有住房環(huán)境，通過權(quán)力運(yùn)作的方式在農(nóng)村獲得土地，建造豪宅等，這樣的權(quán)力性侵占行為在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)較為普遍。其三，一些地方政府，功利性的推進(jìn)“新型農(nóng)業(yè)”，在農(nóng)村地區(qū)大搞大棚種植，建基礎(chǔ)性設(shè)施后再反租給農(nóng)戶或其他二手承包人經(jīng)營，使得資源配置流向地方政府。其四，由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)實際上最終所有者是國家，近些年的城市道路建設(shè)、綠化用地建設(shè)等公益性建設(shè)以構(gòu)建城市的經(jīng)濟(jì)功能和“綠肺”功能布局，而由于其公益性性質(zhì)，使得農(nóng)戶因非征地方式基本上得不到補(bǔ)償。其五，稍微偏遠(yuǎn)政治治理中心的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶對土地的使用基本上得不到監(jiān)管，隨著生活水平提高和收入的增加，農(nóng)戶自身對于耕地進(jìn)行自建房屋現(xiàn)象也較為普遍，在農(nóng)村地區(qū)又為熟人社會，村委會的監(jiān)管作用處于閑置狀態(tài)，而且農(nóng)戶在心理上也不會擔(dān)心房屋被拆遷的可能性。

雖然以上現(xiàn)象正在逐漸得到遏制，但要注意到農(nóng)戶、農(nóng)民在實際上并不是農(nóng)村土地所有權(quán)的主體，在經(jīng)營權(quán)上也無法直接參加市場進(jìn)行平等、自主、自愿的協(xié)商，土地所有權(quán)的集體性質(zhì)也使得其在土地權(quán)益上并不能獲得真正所有權(quán)基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)獲得的財產(chǎn)性權(quán)利。

（二）使用權(quán)具有不穩(wěn)定性，阻礙新型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國現(xiàn)行法律規(guī)范對于農(nóng)村土地的使用期限進(jìn)行了明確規(guī)定，《土地管理法》第14條規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為30年”，《物權(quán)法》第126條、《農(nóng)村土地承包法》第20條明確“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30—50年，林地的承包期為30—70年”。^[6]并且由于農(nóng)村土地所有權(quán)的集體性質(zhì)，而使得農(nóng)民自身并不能自主的確定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限。此外，在實際操作中層面，土地的承包權(quán)由生長在集體組織中的人口所決定，隨著農(nóng)村各個農(nóng)戶家庭人口的變化，會對土地的承包權(quán)進(jìn)行調(diào)整。由于農(nóng)村土地使用權(quán)變動可能性及其承包期限的存在，使得農(nóng)民對承包土地不會進(jìn)行長期性的投入，甚至出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。由于土地使用權(quán)的不穩(wěn)定性，部分農(nóng)民有著在短期內(nèi)想要實現(xiàn)自身土地產(chǎn)出利益最大化的心理特征，對于土地的使用性質(zhì)會自主進(jìn)行變更，在耕地上種植產(chǎn)出價值更高的經(jīng)濟(jì)作物，而這樣的現(xiàn)象在部分地區(qū)處于失控的狀態(tài)，耕地性質(zhì)的不斷改變也使得我國的糧食安全和耕地保護(hù)存在隱患。除此之外，在監(jiān)管較嚴(yán)的農(nóng)村地區(qū)，雖然無法對土地生產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行變更，但是為了追逐農(nóng)作物的高產(chǎn)出，會在土地中采用大量的化肥、農(nóng)藥等刺激性物資。對于化肥、農(nóng)藥這些農(nóng)作物保產(chǎn)、增產(chǎn)化學(xué)品的濫用，這也是為何我國廣大農(nóng)村地區(qū)土地土壤存在重金屬超標(biāo)的問題，而殘留物質(zhì)隨著雨水下滲至潛水層，對部門使用地下水的農(nóng)村地區(qū)存在身體健康上的威脅。土壤的污染，是長期存在和滯留的，對于以后的農(nóng)作物生長產(chǎn)生了不可持續(xù)發(fā)展的影響。

在土地所有權(quán)存在的前提下，如果同時存在所有權(quán)和使用權(quán)的分離，如馬克思所分析的，租地人由于考慮到租期屆滿時投入土地的資本無法收回而不愿對土地的長期生產(chǎn)需要的改良進(jìn)行投資，并且為了實現(xiàn)短期內(nèi)的利潤最大化，租地人會以最少的投入在土地上實行掠奪性生產(chǎn)。^[7]而對于土地經(jīng)營權(quán)的新租賃人而言，無論是通過集體經(jīng)濟(jì)組織還是農(nóng)業(yè)合作社等獲得土地經(jīng)營權(quán)，都存在著土地使用期限的問題，必然想要在經(jīng)營中使得自身利益最大化。若對土地的短期投入有高產(chǎn)出，對農(nóng)用土地性質(zhì)的擅自改變也就成了必然選項。而且，對于第一農(nóng)村土地承包權(quán)的擁有者來說，其首先關(guān)注的也是自身地租的收入問題，并且承包權(quán)的不穩(wěn)定性，也使得其對于自身承包土地并沒有形成產(chǎn)權(quán)意識。在這樣承租人和租賃人兩者之間利益的博弈之中，促使部分地區(qū)農(nóng)村土地自然生產(chǎn)力的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化。

（三）土地的碎片化經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制有待完善

按照家庭聯(lián)成承包責(zé)任制的模式，每家每戶按照人口分的相應(yīng)面積的土地，雖然在表面上實現(xiàn)了公平的分配，也在改革初期實現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升和糧食的連續(xù)增產(chǎn)。但是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實現(xiàn)，規(guī)?；?jīng)營成為了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的最佳選擇。必須看到的是，一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營方式在我國許多地區(qū)依然占擁著主體地位，生產(chǎn)成本較高、生產(chǎn)率的提升也顯得較為緩慢，甚至在許多地區(qū)依然僅在農(nóng)村土地上進(jìn)行簡單的耕作。這樣的土地碎片化經(jīng)營，在引入機(jī)械化手段進(jìn)行耕作、收割后，農(nóng)民們對同樣土地上所獲得的利潤和收益顯得微乎其微，并且，碎片化的經(jīng)營在引入大機(jī)器時，極易產(chǎn)生邊界糾紛，基層派出所每在收割季節(jié)總會參與到大量的收割“侵權(quán)”糾紛解決之中。此外，小塊土地不同時間的機(jī)械化操作，相對規(guī)?；募彝マr(nóng)場經(jīng)營而言，其投入時間、成本角度，而且所產(chǎn)生的油氣廢料也較多，也不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。分散經(jīng)營所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)廢棄物，如秸稈等，由于不具備大規(guī)模生產(chǎn)所能夠產(chǎn)生的足夠再利用的數(shù)量，絕大部分都被農(nóng)戶通過焚燒的方式來進(jìn)行處理，對環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利。[①]

在現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式下，如果按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，就一定會存在農(nóng)戶自己經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)組織大片經(jīng)營并存的現(xiàn)象，并存在二者之間共存的競爭形態(tài)，根本無法實現(xiàn)實際意義上的大規(guī)模生產(chǎn)。[②]現(xiàn)階段家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社正在許多地區(qū)形成一定規(guī)模，集約化、規(guī)?；⑸唐坊霓r(nóng)村土地經(jīng)營模式成為發(fā)展趨勢。在農(nóng)村人口不斷減少的環(huán)境下，大量農(nóng)村土地被閑置出來、甚至有撂荒的現(xiàn)象。而流轉(zhuǎn)程序的上需要由村委會進(jìn)行管理，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的定價權(quán)沒有掌握在農(nóng)民手中，也使得一部分農(nóng)民寧可撂荒，也不愿意將自身土地經(jīng)營權(quán)參與市場流轉(zhuǎn)。但是近些年來從外地返鄉(xiāng)的農(nóng)民有增長的趨勢，對于土地經(jīng)營權(quán)依賴的小農(nóng)自給自足心理也大量存在，現(xiàn)在土地的不斷增值也使得農(nóng)民增強(qiáng)了其“守土”意識。但是，必須指出的是，自愿、自主是前提條件，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地權(quán)利將更加無法得到保障。要將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序的加入到市場經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)化資源配置，必須尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律和規(guī)則。此外農(nóng)村中的人總體來說接觸市場經(jīng)濟(jì)不多，對于許多規(guī)則自身也缺乏相應(yīng)的了解，單獨(dú)面對市場中的各種潛在問題的能力也不足，而且對于自身土地經(jīng)營權(quán)參與市場流轉(zhuǎn)的性質(zhì)在認(rèn)知上較為模糊，擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)可能面臨著擁有失去土地權(quán)利的可能性，所以在保障農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)控制力和參與市場資源配置進(jìn)程中需要進(jìn)行平衡、科學(xué)、妥善的處理。

三、馬克思級差地租理論對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的啟示

在當(dāng)前學(xué)術(shù)界中針對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題不乏有全盤“私有化”的聲音，必須指出的是，自1956年我國“三大改造”完成以后，農(nóng)村土地已經(jīng)實現(xiàn)了集體所有制的建構(gòu)改革，并且也在現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)當(dāng)中確立了農(nóng)村土地集體所有制不可動搖的地位。在現(xiàn)有社會主義制度下，除了要堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度長期不變，更應(yīng)該著眼于農(nóng)民農(nóng)戶群體，其作為農(nóng)村集體土地背后產(chǎn)權(quán)利益的終極所有者如何避免“人人所有，人人無權(quán)”的現(xiàn)象。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嘗試確立集體所有制下農(nóng)民長期性占有

前文已經(jīng)論述了地租與土地所有權(quán)之間的關(guān)系，但必須審視當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實，即是土地所有權(quán)歸集體所有，并且由集體代理組織進(jìn)行管理。所以要在實際上對農(nóng)民對于所有權(quán)的份額進(jìn)行確認(rèn)，而不單是對于使用權(quán)或者承包權(quán)的確權(quán)登記，還應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)村集體“法人化”?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，這也是我國傳統(tǒng)文化中所認(rèn)可的思想，對于農(nóng)村土地所有權(quán)的主體、客體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行明確的界定。馬克思指出“國家既作為土地所有者，同時又作為主權(quán)者而同直接生產(chǎn)者相對立，那末，地租和賦稅就會合為一體，或者不如說，不會再有什么同這個地租形式不同的賦稅。”^[1]890當(dāng)前農(nóng)村土地的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的狀況也是與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各地區(qū)發(fā)展不平衡，很多地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營所產(chǎn)生的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)于農(nóng)民的直接生活資料。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式在大部分地區(qū)是一種客觀存在，但是如果不能完整的享有所有權(quán)，那么在邏輯上對土地所享有的收益權(quán)、處分權(quán)、使用權(quán)的處置會造成一定的混亂狀態(tài)。還應(yīng)看到，隨著國家工業(yè)化和城市化的水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村土地的三權(quán)也必將趨于統(tǒng)一，這樣才能夠更好的國家在立足于增加農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利之時，應(yīng)當(dāng)在權(quán)利上進(jìn)行讓渡。所以，應(yīng)當(dāng)加快對于農(nóng)村土地制度的重新構(gòu)建，讓土地上的農(nóng)民能夠真正的成為土地的主人，而不是“虛化”的集體概念。

也有人擔(dān)心這樣的做法是對農(nóng)村土地進(jìn)行私有化改造的行為，所以在對農(nóng)民所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)的同時，有必要在集體上進(jìn)行一定的限制，以確保所有制的集體性質(zhì)。這里需指出，現(xiàn)階段集體農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)股份合作公司概念的提出和實施就是很好的解決手段，華西村現(xiàn)有農(nóng)村土地制度也是對于此種模式的開創(chuàng)。此種模式下，農(nóng)民個人對已經(jīng)價值形態(tài)化的生產(chǎn)資料的終端所有，股份公司是對生產(chǎn)資料經(jīng)營形式上的共同所有，每位股東具有利益終享權(quán)，各項決定根據(jù)股份公司的要求進(jìn)行操作。一方面，保證了個人對股權(quán)的最終所有;另一方面，村民通過股份公司對生產(chǎn)資料在經(jīng)營形式上實現(xiàn)了共同所有。此舉能夠明晰農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系，既可以很好地解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)糾紛，也符合我國社會主義制度的性質(zhì)和要求。

馬克思指出“契約規(guī)定的租期一滿，在土地上實行的各種改良，就要作為實體的即土地的不可分離的偶性，變?yōu)橥恋厮姓叩呢敭a(chǎn)”^[1]699，所以產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性顯得尤為重要。產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性可以由上述改造予以一并解決，也可以單獨(dú)對于使用期限予以無限期延長。而且，我國當(dāng)前生育制度已經(jīng)穩(wěn)定下來，農(nóng)民對于所承包經(jīng)營多年的土地進(jìn)行了大量的投入，農(nóng)村土地使用權(quán)不宜再做過多的調(diào)整。在現(xiàn)階段三權(quán)分離的狀態(tài)下，賦予農(nóng)民對于土地地租收益權(quán)上的完整權(quán)利，充分發(fā)揮馬克思級差地租理論中級差地租Ⅱ的發(fā)展模式，才是切實增加其財產(chǎn)性權(quán)利的必由之路。

（二）規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程，充分保障農(nóng)民權(quán)益

馬克思認(rèn)為“合理的農(nóng)業(yè)所需要的，要么是自食其力的小農(nóng)的手，要么是聯(lián)合起來的生產(chǎn)者的控制。”^[1]702這一論斷能夠?qū)σ?guī)范經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供現(xiàn)實、科學(xué)的指導(dǎo)價值。自食其力的小農(nóng)，單個面對市場經(jīng)濟(jì)的浪潮時，一般處在較為弱勢的狀態(tài)，自己并不能夠完整的通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、規(guī)律來保障自身權(quán)益，所以依然需要“聯(lián)合起來的生產(chǎn)者”。所以在新的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系中，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)是代理、受權(quán)、委托的關(guān)系。這樣的集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)該是中介機(jī)構(gòu)、也不是大型企業(yè)，而是擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法人。農(nóng)民、農(nóng)戶最為委托人，將自己的土地經(jīng)營權(quán)以資產(chǎn)的方式委托給集體經(jīng)濟(jì)組織，在由農(nóng)民所組成的農(nóng)村土地合作社的參與下，對農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)、合理的經(jīng)營。在對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的過程中，集體土地使用權(quán)和所有權(quán)得到了統(tǒng)一，并且能夠利用此種模式所產(chǎn)生的“經(jīng)濟(jì)人”心理實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的利益最大化。并且，這樣可以使得經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)既避免了單個農(nóng)戶、農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)適用中的乏力，也減少了流轉(zhuǎn)過程由村委會主任等單個人拍板的絕對權(quán)力影響，能夠?qū)⑼恋卣嬲睦嬷赶蛴谄鋵嶋H所有者——農(nóng)民。當(dāng)然，這樣的模式對于土地的規(guī)?；?jīng)營也有著積極的促進(jìn)作用，可以對土地進(jìn)行大面積耕種，創(chuàng)造了使用大型機(jī)械化手段的客觀條件。

根據(jù)馬克思級差地租理論，其對土地流轉(zhuǎn)的價格問題進(jìn)行了大量的論述，給了我們關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的諸多啟示。地租的價格與土地的土壤肥力、降水量、光照、氣候條件等自然區(qū)位相關(guān)，也要考慮租期的長短來確定地租價格。特別是對于后一種在級差地租Ⅱ模式下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需要全面進(jìn)行計量的因素有很多，地租的定價除了以市場經(jīng)濟(jì)來起著決定性的因素以外，還需要由專門的經(jīng)濟(jì)工作者來制定衡量標(biāo)準(zhǔn)，力求做到既充分保障農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利，又要使得市場主體愿意在土地上進(jìn)行資本長期的追加，以達(dá)到提高農(nóng)民收益水平、促進(jìn)農(nóng)村形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式，支撐低碳、高效可持續(xù)發(fā)展

我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍在轉(zhuǎn)型過程之中，地區(qū)間差距較大，發(fā)展水平不同，但必須看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化、市場化的發(fā)展趨勢，也要注意到當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所直面的嚴(yán)峻現(xiàn)實。所以今后幾年，需要在促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營模式上下功夫，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。馬克思指出：“從一個較高級的經(jīng)濟(jì)的社會形態(tài)的角度來看，個別人對土地的私有權(quán)，和一個人對另一個人的私有權(quán)一樣，是十分荒謬的。甚至整個社會，一個民族，以至一切同時存在的社會加在一起，都不是土地的所有者，他們只是土地的占有者，土地的受益者，并且他們應(yīng)當(dāng)作為好家長把經(jīng)過改良的土地傳給后代?！?sup>[1]878這就為我國農(nóng)村土地經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展問題提供了理論上的要求和支撐。在實際操作過程中，首先積極以級差地租理論為指導(dǎo)，將未來農(nóng)業(yè)土地發(fā)展重心落腳到級差地租Ⅱ類型的經(jīng)營模式上，以穩(wěn)定的租賃關(guān)系來維持對土地的改良和生產(chǎn)方式的技術(shù)升級;其次，以農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；癁槟繕?biāo)，采用家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社、集體農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)股份合作公司等制度，發(fā)展多種規(guī)?；恋亟?jīng)營模式，以期實現(xiàn)完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;其三，做好政策、制度、監(jiān)管各方面的保障措施。在政策上要吸引優(yōu)質(zhì)勞動力參與從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，在充分考慮環(huán)境承載力的條件下，運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞;建立全覆蓋的新型農(nóng)業(yè)工人培養(yǎng)培訓(xùn)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田的能力;在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，有大量勞動力將從土地上釋放出來，有部分將流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)入城市，除了挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長機(jī)制以外，還要大力發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、餐飲等非農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，既可以緩解城市人口增長壓力，也可以進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入水平;其四，新型農(nóng)業(yè)的投入成本決定了其在價格上與市場同期產(chǎn)品有著較大的競爭劣勢，大力培育新型農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境，通過綠色蔬菜、水果認(rèn)證，也要通過宣傳使得新型綠色農(nóng)產(chǎn)品的概念、價值、觀念逐漸融入市場大眾的消費(fèi)觀念中;其五，要更好地發(fā)揮政府在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的政策作用，對于可持續(xù)性發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要給與政策上的鼓勵和扶持，對于規(guī)?；⒓s化的新型農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營組織要及時予以認(rèn)可，并以寬松的條件發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，培育新型土地經(jīng)營主體?？傊?，要充分運(yùn)用馬克思級差地租理論，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更好的解決我國農(nóng)民的收入增長和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

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