韓國、日本和我國臺灣地區(qū)推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要做法、經(jīng)驗及啟示

薛建良 段晉苑 張慶忠

摘要：東亞發(fā)達國家和地區(qū)與我國資源稟賦、歷史文化和發(fā)展歷程相似，其鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗有助于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。在系統(tǒng)梳理韓國、日本和我國臺灣地區(qū)推動鄉(xiāng)村發(fā)展主要做法、成效和經(jīng)驗啟示的基礎上，從建設內(nèi)容、組織管理、體制機制和人才支撐等方面給出了推進我國鄉(xiāng)村振興的建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;經(jīng)驗借鑒;東亞地區(qū)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其上升為國家戰(zhàn)略，作為“三農(nóng)”工作的總抓手，

在決勝全面小康社會和開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中加以部署。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗是有益的補充。由于東亞地區(qū)在資源稟賦、歷史文化和發(fā)展歷程上與我們相似，本研究主要梳理了韓國、日本和我國臺灣地區(qū)在20世紀中葉到本世紀初先后實施的“新農(nóng)村建設”、“新農(nóng)村運動”、“富麗農(nóng)村”等推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗，雖然各地政策內(nèi)容不完全相同，但核心舉措相似，有一定共通之處，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗。

一、實施鄉(xiāng)村發(fā)展政策的時代背景

韓國、日本和我國臺灣地區(qū)分別在不同時期經(jīng)歷了相似的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，遭遇了相同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題。

（一）通過土改建立了小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局

20世紀40-50年代，日本政府實施土地改革，確立了小農(nóng)經(jīng)營體制。我國臺灣地區(qū)在20世紀50年代完成了土改，建立了農(nóng)民土地所有權。20世紀70年代，韓國完成了農(nóng)地改革，基本實現(xiàn)了耕者有其田的目標。

（二）工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴大

日本在20世紀50年代開始實施以重化工和大都市為重點的戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。1960年日本農(nóng)業(yè)勞動者收入僅為制造業(yè)勞動者收入的21%。20世紀70年代初，韓國開始采取出口導向發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟高速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。80%的農(nóng)民住茅草房，80%的農(nóng)戶不通電。臺灣地區(qū)自20世紀60年代轉(zhuǎn)向出口導向型經(jīng)濟，但工農(nóng)發(fā)展差距卻逐步拉大。1989-1996工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比達7.3∶1。1980-1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長率僅為1.1%。

（三）農(nóng)村人口流失嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢明顯

隨著城市和經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村青年勞動力大量流入城市，農(nóng)村老齡化加劇。早在1970年代末，日本和韓國農(nóng)村人口老齡化和勞動力流失問題就已經(jīng)十分突出，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰。2000年臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中超過50歲的占70%以上。

二、推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要政策措施

日本自20世紀50年代中期到80年代末先后實施了三個階段的“新農(nóng)村建設”，其中第三階段又被稱為“造村運動”。韓國在20世紀70年代推行了“新農(nóng)村運動”。我國臺灣地區(qū)在20世紀末到新世紀初先后進行了“富麗農(nóng)村”建設和“新農(nóng)村”運動。兩國一地的政策內(nèi)容不完全相同，但核心舉措相似。

（一）實施社會事業(yè)開發(fā)，改善農(nóng)村居住生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別

新農(nóng)村建設十分重視村容、村貌、公共設施的建設和改造，例如日本提出“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標。韓國政府在住宅改良和擴充公共設施上，免費提供水泥、鋼筋等物資。臺灣重視農(nóng)村社區(qū)建設與環(huán)境保護。

（二）實施經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，增加農(nóng)民收入

大力投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設，強化農(nóng)田水利、農(nóng)用道路及農(nóng)業(yè)防災等設施建設，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平。以振興產(chǎn)業(yè)為抓手，實施“一村一品”、“精致農(nóng)業(yè)”等戰(zhàn)略，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能，提供技術指導，采取財政直接投資，實施農(nóng)業(yè)信貸支援等，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興。

（三）實施分類教育培訓，形成農(nóng)村建設改革的社會氛圍和智力支撐

新農(nóng)村建設十分重視農(nóng)民教育。韓國新農(nóng)村運動的首要目標是農(nóng)民啟蒙，運動中形成的“勤奮、自助、協(xié)力”的精神成為國民精神。臺灣針對青年人實施“漂鳥計劃”，針對中壯年實施“園丁計劃”，以鼓勵中青年人歸田，實施“深耕計劃”，培育農(nóng)民創(chuàng)新經(jīng)營觀念，推動農(nóng)民終身學習，實施“培根計劃”，培養(yǎng)農(nóng)村居民水土保持的知識與能力，建立永續(xù)的鄉(xiāng)村在地學習機制。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展政策取得的積極成效

韓國、日本和我國臺灣地區(qū)通過實施促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，各地生產(chǎn)生活以及農(nóng)民素質(zhì)得到較大提高，城鄉(xiāng)差別縮小，基本實現(xiàn)政策目標，但仍然面臨著農(nóng)村勞動流失，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調(diào)等問題，這些問題需要在推進我國鄉(xiāng)村振興過程中引起重視。韓國、日本和我國臺灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展政策措施、成效及存在問題如下表1所示。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高

1979年日本農(nóng)戶平均純收比城市工薪家庭高出12.7%。新農(nóng)村運動開展僅4年，韓國農(nóng)村家庭戶均收入就超過了城市家庭戶均收入。1990-2006年，臺灣地區(qū)農(nóng)家與非農(nóng)家人均可支配收入比率從69.2%上升到73.8%。

（二）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善，城鄉(xiāng)差別縮小

新農(nóng)村建設基本消除了城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村基礎設施健全，社會事業(yè)發(fā)展快，自然環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民混居社區(qū)。

（三）振奮了農(nóng)民精神，提高了農(nóng)民經(jīng)營素質(zhì)

新農(nóng)村建設新農(nóng)村建設使農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民受教育水平顯著提升，農(nóng)村自治能力顯著加強。如韓國的“新農(nóng)村精神”被認為是韓國發(fā)展的原動力，把“新農(nóng)村精神”奉為國民精神。

四、鄉(xiāng)村發(fā)展取得成功的經(jīng)驗啟示

通過分析韓國、日本和我國臺灣地區(qū)促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施和成效，對我國政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有以下經(jīng)驗啟示。

（一）培養(yǎng)精神動力，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性

轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念是變革的關鍵。韓國在新農(nóng)村運動中明確指出，政府支援的目的不在于通過資金或物資供應直接給農(nóng)村帶來什么好處，而在于培養(yǎng)社會居民依靠自己的力量從事開發(fā)活動的能力。韓國政府在運動中的直接投入不多，卻取得了巨大成效，主要靠的是“精神改革”的動力，這對全社會形成持續(xù)變革的氛圍起到了關鍵作用。日本在“一村一品”運動中也提倡“不等不靠”的內(nèi)生性發(fā)展方式。政府主要起人才培養(yǎng)、協(xié)助品牌建設與宣傳、推廣渠道建設的作用，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的聰明才智，使運動持續(xù)開展下去。

（二）堅持政府主導，同時充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

韓國最高領導者和各級政府都在新農(nóng)村運動中起到積極引領作用，并且建立了自上而下、高效統(tǒng)一的管理制度和組織體系。在國家頂層設計下，具體項目實施采用“自下而上”的方式推進。政府負責提出鄉(xiāng)村建設的項目建議，但每個村的項目內(nèi)容和建設方法，則完全由農(nóng)民自己協(xié)商決定。這極大的增強了新農(nóng)村運動對村民利益訴求的回應性，激發(fā)了農(nóng)民參與的熱情和活力，提高了決策的科學化程度和執(zhí)行的有效性。臺灣地區(qū)在農(nóng)村變革路徑的選擇上也采取了“自上而下”和“自下而上”相結合的模式，這種以人為本的誘導性變遷模式受到農(nóng)民的認可，有效推動了富麗農(nóng)村建設。

（三）結果導向獎優(yōu)罰劣，對不同類型村莊分類施策

韓國政府為鼓勵村莊間競爭，刺激落后村莊進取心，制定了“優(yōu)先支援優(yōu)秀村莊”的原則。韓國政府只在第一年給每個村莊相同的支援，第二年就選擇成績顯著的村莊增加支援力度，第三年開始把全國村莊從好到差劃分為自立村、自助村、基礎村三級，政府援助物資只提供給自立村和自助村，促使抱著消極觀望態(tài)度的村莊和村民態(tài)度發(fā)生變化，進而奮起直追。日本新農(nóng)村建設中最具影響的“一村一品”運動，也遵循分類施策的原則，激勵每個村莊結合自身優(yōu)勢，挖掘、發(fā)揮和靈活利用地方潛在資源與能力，開發(fā)地方特色產(chǎn)品。

（四）狠抓農(nóng)民教育，系統(tǒng)培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊伍

有效的教育培訓能夠幫助人們點燃變革的激情，激活開創(chuàng)精神，增強自信心。日本政府一貫重視普及國民教育，特別是初等教育和職業(yè)技術教育，同時也鼓勵和支持其他非政府力量參與農(nóng)民教育，使農(nóng)民教育呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢。多元化的農(nóng)民教育，有計劃、有目的、有層次地提高了農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技術素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了專業(yè)和技術人才。韓國也十分注重對農(nóng)村領導者的培訓以及通過培訓爭取最廣泛的支持，早期的培訓對象主要是各郡選派的新農(nóng)村領導者，后來范圍逐步擴大到基層公務員、局長級公務員和內(nèi)閣部長、市長、郡守（相當于中國的縣長），以及高校、媒體、企業(yè)、藝術和宗教等社會各界的人士。

五、推進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見建議

目前，我國也面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，又具有獨特的國情農(nóng)情，我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的內(nèi)容更廣、要解決的問題更多。

（一）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容設計上，要同步推進農(nóng)村生活環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升兩個方面的建設，統(tǒng)籌推動社會事業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以生活條件的改善激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的動力，以生產(chǎn)條件的提升賦予農(nóng)民謀事創(chuàng)業(yè)的能力。

（二）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實施上，要堅持政府引導、農(nóng)民主體的原則，采取頂層規(guī)劃“自上而下”和具體實施“自下而上”相結合的辦法，既充分體現(xiàn)國家支持鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意志，又充分尊重農(nóng)民自身的利益訴求，以激發(fā)農(nóng)民主體的參與熱情，提高執(zhí)行的有效性。

（三）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵機制上，要在采取政府財政投資、價格支持、金融支撐等物質(zhì)激勵方式的同時，重視采用精神激勵的方式，通過支持先進、獎勵創(chuàng)新等措施，營造勞動光榮的社會風尚，培育崇德向上的進取精神，以及依靠自身的力量振興鄉(xiāng)村的發(fā)展能力。

（四）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐上，要更加重視農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民自身的基礎教育、職業(yè)教育和技能培訓，重點關注和加強農(nóng)村青少年農(nóng)業(yè)知識與技能的培養(yǎng)，盡快建立職業(yè)農(nóng)民的在地學習機制和農(nóng)村基層干部的終身學習機制，提高農(nóng)村自我管理、自我服務和自我發(fā)展的能力。

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