基層推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展亟待破解三大難題

楊勇

綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。黨中央出臺了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確了“路線圖”和“時(shí)間表”。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)部先是于2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)，之后又開展了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，啟動(dòng)了第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。很多地方積極行動(dòng)起來，落實(shí)中央決策部署，涌現(xiàn)出不少典型，但仍有一些地方反映推進(jìn)這項(xiàng)工作的難度大，集中在“干部群眾參與積極性不高、缺乏農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式、落實(shí)綠色發(fā)展項(xiàng)目資金短缺”三大難題上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要破解發(fā)展理念轉(zhuǎn)變難題，讓綠色發(fā)展綠色生活成為民心所向。當(dāng)前，仍有一些地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上存在認(rèn)識誤區(qū)，總感覺污染企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)“貢獻(xiàn)大”，綠色發(fā)展“時(shí)機(jī)未到”，不愿“傷筋動(dòng)骨”。殊不知，如果一味坐等，就會(huì)陷入“形勢好時(shí)不愿治、形勢不好無力治”的惡性循環(huán)，最終無路可退。浙江余村曾以掠奪自然資源為最重要的致富來源，一幅空中飛沙走石、河里泥漿遍布的“窮山惡水”景象。十多年來，在習(xí)近平總書記“兩山”理論的引領(lǐng)下，余村破繭成蝶，從“賣石頭”到“賣風(fēng)景”，從“靠山吃山”到“富山養(yǎng)山”，把村口的綠葉子變成了農(nóng)民的鈔票子，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。一個(gè)村落的發(fā)展變遷，是對“綠水青山就是金山銀山”最好的詮釋，也是基層干部群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，破除頭腦中頑固僵化認(rèn)識的一個(gè)縮影。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：“首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了?！备母锔悴桓?，政府說了算，改不改得動(dòng)，農(nóng)民說了算。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，需要農(nóng)民群眾的廣泛參與和積極行動(dòng)，能不能成功實(shí)現(xiàn)，歸根到底是農(nóng)民說了算，只有讓老百姓有了實(shí)實(shí)在在的綠色獲得感，綠色發(fā)展、綠色生活才能真正成為民心所向。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要破解技術(shù)模式缺乏難題，通過生態(tài)循環(huán)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)緊密結(jié)合的活動(dòng)，生態(tài)循環(huán)是中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。明清時(shí)期，太湖地區(qū)作為湖羊的主產(chǎn)區(qū)，又是全國蠶桑業(yè)的重心所在，已經(jīng)出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的雛形。據(jù)《沈氏農(nóng)書》和《補(bǔ)農(nóng)書》記述，以農(nóng)副產(chǎn)品喂豬，以豬糞肥田;或者以桑葉飼羊，以羊糞壅桑;或者以魚養(yǎng)桑，以桑養(yǎng)蠶，以蠶養(yǎng)魚，桑蠶魚相結(jié)合。這樣不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，也讓生態(tài)循環(huán)趨向平衡。20世紀(jì)初，美國國家土壤局局長富蘭克林·金專程來中國考察農(nóng)業(yè)。他感到驚奇的是中國農(nóng)民用一英畝土地養(yǎng)活了一家人，而同樣地塊在當(dāng)時(shí)的美國只能養(yǎng)活一只雞，他撰寫《四千年農(nóng)夫》一書，總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)以豆科作物為核心的合理輪作和使用有機(jī)肥的八種農(nóng)法，希望西方農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。2014年，農(nóng)業(yè)部與浙江省簽署了共建合作備忘錄，浙江成為全國唯一的試點(diǎn)省，而“生態(tài)循環(huán)”就是浙江給出的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)解決方案。浙江探索出來的“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”模式，不僅讓中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“低消耗、低污染、低排放”的思想重放光芒，更通過融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，跳出了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平過于低下的瓶頸，在更高的生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)了“高產(chǎn)量、高效益、高循環(huán)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要破解項(xiàng)目資金短缺難題，以綠色補(bǔ)貼帶動(dòng)市場主體廣泛參與。長久以來，我國農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持導(dǎo)向都偏重于數(shù)量增長，對高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不足。去年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，提出到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制?！兑庖姟妨⒆銟?gòu)建完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度體系，提出要建立與耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制，改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和漁業(yè)補(bǔ)貼政策，完善耕地、草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。在完善和改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策方面，浙江也早早就拿起了“綠色指揮棒”，推動(dòng)將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入地方政府績效考核，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，探索“政策、技術(shù)、機(jī)制”互保共創(chuàng)，先后出臺了加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場治理、秸稈綜合利用、沼液資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、農(nóng)膜和肥料包裝物回收處理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等實(shí)施意見或行動(dòng)方案，提高補(bǔ)貼資金使用的指向性，重點(diǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，為我國建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，通過財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)資本推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“竭澤而漁，而明年無魚;焚藪而田，而明年無獸?！绷己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了，生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游就會(huì)紅火起來。只有切實(shí)解決好基層推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的這些難題，把該減的減下來、該退的退出來、該治理的治理到位，生態(tài)資源才能有效轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)優(yōu)勢才能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自然資本才能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，良好生態(tài)才能真正成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。