貫徹落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 助力農(nóng)業(yè)綠色快速發(fā)展

嚴(yán)端祥

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（“以下簡稱《條例》”）于2017年6月1日起施行，《條例》是依法管藥的基本遵循，對農(nóng)藥管理作出了詳細(xì)的制度規(guī)定。通過分析發(fā)現(xiàn)《條例》施行一周年中深層次矛盾和問題，對如何更好貫徹落實(shí)好《條例》，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出初步思考。

農(nóng)藥是不可或缺的生產(chǎn)資料，又是具有一定毒性的特殊商品，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來新的挑戰(zhàn)。黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將綠色發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)部將2018年定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，正大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)好《條例》，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，確保“吃得飽、吃得好、吃得健康”的需要;是緩解資源環(huán)境壓力，貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”重要論斷的需要;是促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力的需要。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)藥管理要率先突破。重點(diǎn)是落實(shí)“四提高、一強(qiáng)化”。第一，提高登記許可門檻。一是登記資料要求比過去更系統(tǒng)更全面更嚴(yán)格。二是將風(fēng)險(xiǎn)評估引入資料要求。三是資料要求有了更具體的規(guī)定。第二，提高生產(chǎn)許可門檻。一是提高農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集中度。新增化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家必須進(jìn)入省級以上化工園區(qū)，非化學(xué)農(nóng)藥生產(chǎn)廠家擴(kuò)大原藥生產(chǎn)范圍要進(jìn)入地（市）級以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。二是嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，特別是安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)政策。三是鼓勵創(chuàng)新。支持研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記農(nóng)藥，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第三，提高經(jīng)營許可門檻。一是提高許可條件。對農(nóng)藥經(jīng)營人員、設(shè)施設(shè)備條件等都提出了相應(yīng)的要求。二是實(shí)行可追溯管理。建立農(nóng)藥全程可追溯體系，利用二維碼等信息技術(shù)，推動農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)溯源管理。三是限制使用農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營。四是加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管。第四，提高懲處力度。一是增設(shè)了“黑名單”制度。對試驗(yàn)單位、農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)等違法主體和人員禁業(yè)5年或10年。二是提高罰款額度。針對違法行為，最高罰款可達(dá)貨值的20倍。三是先行賠償制度。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營侵權(quán)賠償，實(shí)行先行賠償。第五，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，設(shè)立退出機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。二是加快風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)。重點(diǎn)加強(qiáng)對已登記15年以上農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評價(jià)，加強(qiáng)現(xiàn)有高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評估，并加快淘汰。三是鼓勵企業(yè)兼并重組。淘汰一批小散亂的農(nóng)藥企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)藥管理，主要是保障“三個(gè)安全”，即保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全?！叭齻€(gè)安全”與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展密不可分，貫徹落實(shí)好《條例》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅是一場深刻的變革，更是一場實(shí)際的行動。需要聚焦重點(diǎn)，加大力度，有力有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。一是要控制農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體。二是壓減登記農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量，減少同質(zhì)化，壓低產(chǎn)品數(shù)量。三是限制使用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。四是提高企業(yè)集中度。五是推減少化學(xué)農(nóng)藥用量。六是加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管。