找不到監(jiān)管部門、平臺企業(yè)不作為、擔(dān)心信息泄露 新政來了，給共享經(jīng)濟把把脈

乘客搭乘滴滴順風(fēng)車途中遇害、共享單車被質(zhì)疑挪用押金……如今，發(fā)展勢頭迅猛的共享經(jīng)濟暴露出不少成長中的“痛點”，如何能實現(xiàn)其健康良性發(fā)展更成為各界關(guān)注的焦點。

國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，為有效應(yīng)對近期共享經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問題，要構(gòu)建綜合治理機制、推進實施分類治理、壓實企業(yè)主體責(zé)任等。

貼近實際

監(jiān)管制度需要量身定制

共享經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃態(tài)勢有目共睹。今年2月，國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告2018》顯示，2017年，我國共享經(jīng)濟市場交易額約為49205億元，比上年增長47.2%；參與共享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過7億人，比上年增加1億人左右。

該報告認(rèn)為，共享經(jīng)濟是最活躍的新動能，預(yù)計未來5年，我國共享經(jīng)濟有望保持年均30%以上的高速增長。報告還指出，在積極鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的同時，針對實踐中出現(xiàn)的突出問題，尤其是直接影響群眾切身利益的問題，量身定做監(jiān)管制度成為大勢所趨。

“《通知》的出臺可謂非常及時，在風(fēng)將起于青萍之末之際，抓住了共享經(jīng)濟已經(jīng)和可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和方面，及時做出相關(guān)預(yù)警、防范和規(guī)范。”東北財經(jīng)大學(xué)中國戰(zhàn)略與政策研究中心副主任劉正山6月15日在接受筆者采訪時表示。

事實上，推進實施分類治理也正是《通知》部署的一項重點工作。《通知》要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，根據(jù)共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)屬性，進一步明確各行業(yè)領(lǐng)域主要管理服務(wù)部門，并結(jié)合其發(fā)展階段，準(zhǔn)確判斷和深入分析發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，制定適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域成長特點的差異化治理策略，分類細化管理。

在長期關(guān)注共享經(jīng)濟的澳盈資本創(chuàng)始合伙人肖毅看來，《通知》內(nèi)容非常接地氣，體現(xiàn)了尊重市場發(fā)展規(guī)律的考量，將給共享經(jīng)濟發(fā)展帶來多重利好。他分析說，首先《通知》提出了要進一步明確各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管主體，只有明確了監(jiān)管主體，一旦發(fā)生問題或有潛在風(fēng)險，企業(yè)或用戶才知道該去找哪個部門溝通解決。

同時，制定差異化治理策略和分類細化管理，意味著政府層面的監(jiān)管不會“一刀切”，而是更貼近不同行業(yè)領(lǐng)域的實際需求。“任何的經(jīng)濟政策，只要是在尊重市場規(guī)則的前提下制定的，企業(yè)都是擁護的?！毙ひ阍诮邮芄P者采訪時強調(diào)。

協(xié)同治理

平臺企業(yè)也應(yīng)是秩序維護者

在搭乘網(wǎng)約車時，你或許也碰到過實際來車與平臺信息不符的情況。如何才能在促進共享經(jīng)濟發(fā)展的同時更好地保障消費者的安全？此次《通知》提出，壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與人工審核相結(jié)合的方式，強化身份核驗和內(nèi)容治理。

“這其實改變了過去由政府包攬責(zé)任的做法，明確了平臺企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)?！眲⒄秸J(rèn)為，《通知》很好地體現(xiàn)了平臺企業(yè)的主體責(zé)任、義務(wù)與收益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。平臺企業(yè)不能只是單純的平臺提供者，也應(yīng)當(dāng)是平臺秩序的制定者和維護者，既能享受收益，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

強化身份核驗和內(nèi)容治理意味著要加大相應(yīng)投入。對此，劉正山表示，從短期看，隨著《通知》的貫徹落實，平臺企業(yè)不得不加強對用戶的篩選和管理，將在一定程度上增加平臺企業(yè)的經(jīng)濟成本。但是從長遠看，這有利于雙向篩選平臺的供求雙方，從根本上維護用戶權(quán)益、保障用戶的信息安全等等，同時促進平臺企業(yè)健康發(fā)展，將共享經(jīng)濟引入規(guī)范有序的軌道。

姚娜是社區(qū)共享育兒平臺摩爾媽媽聯(lián)合創(chuàng)始人。她在接受筆者采訪時表示，身份信息的核驗是該平臺非常重視的一項工作。作為信息的連接者，為確保平臺上注冊信息的真實可靠，摩爾媽媽會對包括身份證、學(xué)歷證明、出生證明、犯罪記錄、信貸證明等在內(nèi)的信息進行數(shù)據(jù)的技術(shù)驗證、驗真。

“此外，媽媽們之間兌換的看護服務(wù)，都是在摩爾媽媽平臺上來進行，平臺會對每一段的看護時間提供保險服務(wù)，并利用高技術(shù)手段切實保障用戶的信息安全。”姚娜表示。

加強監(jiān)督

保障個人信息安全是重中之重

在保障個人信息安全方面，《通知》提出要依法依規(guī)強化對平臺企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為的監(jiān)督，督促平臺企業(yè)運用匿名化、去標(biāo)識化等技術(shù)手段，提高個人信息保護水平，防止信息泄露、損毀和丟失。

劉正山指出，當(dāng)下某些平臺竊取用戶隱私、倒賣用戶信息、損害用戶利益等現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，實現(xiàn)共享經(jīng)濟的有序發(fā)展，個人信息安全是重中之重。要切實保障個人信息安全，單靠《通知》是不夠的。實際上，我國在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《民法總則》等法規(guī)中也有保護個人信息安全的相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)實中仍不斷出現(xiàn)個人信息安全問題。

從監(jiān)管角度而言，劉正山建議劃清政府與市場的職能。政府應(yīng)著重對平臺企業(yè)進行調(diào)控、監(jiān)管，并為保障個人信息安全提供制度設(shè)計，包括建立立體化、動態(tài)化的個人信息安全保障體系，禁止或限制企業(yè)收集、保存、使用、處理、共享、轉(zhuǎn)讓、公開披露、向境外提供個人信息等行為；加大處罰力度，提高危害個人信息安全的代價；強化信用體系建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上建立黑名單制度，減少或杜絕危害個人信息安全的行為。

“從企業(yè)角度而言，除了《通知》提到的要求之外，還要將保障個人信息安全作為企業(yè)社會責(zé)任的重要指標(biāo)，不利用個人信息牟取不當(dāng)利益?！眲⒄綇娬{(diào)。唐婷