堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是機(jī)構(gòu)改革的主線

李蒙

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案， “黨的領(lǐng)導(dǎo)”正式被寫入憲法正文。兩會期間，從3月12日開始，有6名十九屆中共中央政治局委員在《人民日報(bào)》上發(fā)表署名文章，每篇6000字左右，都是談黨和國家機(jī)構(gòu)改革。3月17日，黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案在十三屆全國人大一次會議上獲得通過。發(fā)表文章的6人，分別是中共中央辦公廳主任丁薛祥、中財(cái)辦主任劉鶴、中央紀(jì)委副書記楊曉渡、中組部部長陳希、中央政法委書記郭聲琨和中宣部部長黃坤明。每個人文章的切入點(diǎn)各有不同，但無一例外透露出了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一條主線，那就是要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是因?yàn)槟壳暗臋C(jī)構(gòu)職能體系沒置，不完全符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不改革不足以解決新時代的社會主要矛盾，也不足以滿足完善市場經(jīng)濟(jì)體制、解決人民關(guān)注問題的需求。但無論怎么改，歸根結(jié)底，是要完善和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，使各項(xiàng)事務(wù)的治理更加制度化、規(guī)范化、程序化， “提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須貫穿整個改革的始終。機(jī)構(gòu)改革要推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的，而機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過組織制度的完善更好地貫徹和落實(shí)。

這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，目的就是要建立“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等， “在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力”。

將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入憲法正文

1982年制定的現(xiàn)行憲法，已在憲法序言中確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，2018年的這次憲法修正，則把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這句話，寫進(jìn)憲法正文，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義之間內(nèi)在的統(tǒng)一性，對于我們更加理性地認(rèn)識和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。

為了適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展的新要求，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，是從社會主義本質(zhì)屬性的高度確定黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)制度中具有更強(qiáng)的制度約束力和更高的法律效力，有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全黨全國人民思想上、政治上、行動上一致，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進(jìn)。

這次憲法修正，還在憲法第三章《國家機(jī)構(gòu)》中專門增加“監(jiān)察委員會”一節(jié)，并就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)。這一重要修改，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是深化國家監(jiān)察體制改革、健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略決策，展現(xiàn)出我們黨一以貫之推動社會革命和進(jìn)行自我革命的勇氣和決心。

國家監(jiān)察委與中央紀(jì)委合署辦公

國家監(jiān)察體制改革是建立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署，積極推進(jìn)改革及試點(diǎn)工作并取得重要階段性成效。將改革實(shí)踐成果提煉上升為憲法規(guī)定，具有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐。

在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中，黨中央機(jī)構(gòu)改革共20條，其中最引人注目的一大舉措，就是組建國家監(jiān)察委員會，不再保留監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局。國家監(jiān)察委員會同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個機(jī)關(guān)名稱。

這一重大機(jī)構(gòu)改革，使黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而之前的行政監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，范圍過窄。這就要求適應(yīng)形勢發(fā)展構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民謀利益。確立監(jiān)察委員會作為國家監(jiān)察機(jī)關(guān)列入國家機(jī)構(gòu)的法律地位，是推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的重大制度沒計(jì)。

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石。通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，將有效解決監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢等問題，健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，必將進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，推動反腐敗斗爭取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌沒置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，是這次機(jī)構(gòu)改革的重中之重。

黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、職能部門、辦事機(jī)構(gòu)的組建、升格和歸口管理

根據(jù)2017年4月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》，黨的工作機(jī)構(gòu)可以分為幾類：黨委辦公廳（室）（綜合部門）、黨委職能部門（負(fù)責(zé)黨委某一方面工作的主管部門）、黨委辦事機(jī)構(gòu)（為加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)而沒立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常沒辦事機(jī)構(gòu)）、黨委派出機(jī)關(guān)（為加強(qiáng)對特定領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)而派出的工作機(jī)關(guān)）。

在黨中央層級，黨委辦公廳就是中央辦公廳；職能部門，包括中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委等；辦事機(jī)構(gòu)，包括中央政研室、中央臺辦、中財(cái)辦、中央外事辦、中央網(wǎng)信辦等；派出機(jī)構(gòu)，則有中央機(jī)關(guān)工委等。

這次機(jī)構(gòu)改革，新組建了3個決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括中央全面依法治國委員會（辦公室沒在司法部）、中央審計(jì)委員會（辦公室沒在審計(jì)署）、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組（秘書組沒在教育部）。

更名升格的也有4個，包括中央全面深化改革委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化委員會、中央外事工作委員會。分別單沒相應(yīng)的辦公室。此前，它們都是領(lǐng)導(dǎo)小組，雖然也已經(jīng)長期存在，但“領(lǐng)導(dǎo)小組”畢竟是黨政系統(tǒng)中常規(guī)治理方式之外的補(bǔ)充，并在特定時期擁有跨部門的協(xié)調(diào)權(quán)力，而平時卻難見身影，而且有些還沒有人員編制，甚至不印公章，不單獨(dú)行文。而現(xiàn)在升格為“委員會”，就成為常規(guī)的正式機(jī)構(gòu)，人員編制等問題迎刃而解，還都設(shè)立了專門的辦公室，無疑使黨對重要領(lǐng)域、重要工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)。

中央組織部統(tǒng)一管理中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作，統(tǒng)一管理電影工作。中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會，統(tǒng)一管理宗教工作，統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。

而國家公務(wù)員局，國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)，國家宗教局、國務(wù)院僑辦等機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)都劃歸黨中央職能部門管理，對外加掛牌子。

此外，組建了新的中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會，新的中央黨校（國家行政學(xué)院），組建了中央黨史和文獻(xiàn)研究院，對原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并。

這次改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府的執(zhí)行力，打破所謂的黨政界限，建立健全黨中央對重大工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。把一些存在職能交叉、工作重合的黨中央和國務(wù)院部門合并或合署辦公，把一些工作歸口由黨中央進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺正和理順了黨政關(guān)系，既有利于保汪黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確。

這次機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室職責(zé)，將國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。

不再沒立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔(dān)。

不再沒立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室，不再沒立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由中央政法委員會承擔(dān)。

將中央防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)劃歸中央政法委員會、公安部，等等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們制度的最大優(yōu)勢

從黨中央機(jī)構(gòu)改革的具體方案中，我們可以看到什么呢？可以看到這次改革始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，著眼于把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位和作用進(jìn)一步制度化。

正如習(xí)近平總書記明確要求的那樣， “從機(jī)構(gòu)沒置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)”。

只有建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；只有強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)；只有優(yōu)化黨的部門職責(zé)配置，才能更好發(fā)揮黨的職能部門作用；只有統(tǒng)籌沒置黨政機(jī)構(gòu)，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，才能推動黨和國家各項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；只有積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，才能實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是一場深度具有“革命性”的改革，涉及多方面權(quán)力和利益的調(diào)整，要對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。改革必定觸動一些部門的利益，也會遇到不小的阻力，但在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫。如何才能讓改革不含糊不猶豫，沖破部門利益的藩籬？高層已經(jīng)有共識：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把鋒利的開山斧。

歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，人民選擇了中國共產(chǎn)黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是我們制度最大的優(yōu)勢，只要牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族的偉大復(fù)興就勢不可當(dāng)！