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    厲害了,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革!

    2018-05-14 10:25:35李蒙
    民主與法制 2018年15期
    關(guān)鍵詞:改革方案黨和國(guó)家國(guó)務(wù)院

    李蒙

    編者按

    1978年年底的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì),吹響了中國(guó)全面改革開放的號(hào)角,40年后2018年年初的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì),無疑將改革開放的號(hào)角吹得更加響亮!這一屆三中全會(huì)的主題,就是審議黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的方案。

    機(jī)構(gòu)改革在中國(guó)似乎不是一個(gè)新鮮的話題,改革開放40年里進(jìn)行過多次,但2018年的機(jī)構(gòu)改革卻非比尋常,其力度、深度和廣度,都超過了以往任何一次,甚至涉及國(guó)家政體的改變,需要通過修改憲法來完成。

    這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,不是小修小補(bǔ),而是大刀闊斧;不是細(xì)枝末節(jié),而是建梁架柱;不是拆東補(bǔ)西,而是系統(tǒng)重構(gòu);不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù),而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)涞呐c時(shí)俱進(jìn),是一次偉大的自我革命!

    習(xí)近平總書記說: “雖然我們已走過萬水千山,但仍需要不斷跋山涉水。在新時(shí)代,中國(guó)人民將繼續(xù)自強(qiáng)不息、自我革新,堅(jiān)定不移全面深化改革,逢山開路,遇水架橋,敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,將改革進(jìn)行到底。”

    2018年的年初是不尋常的,就像40年前1978年的那個(gè)年尾。40年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì),開啟了中國(guó)改革開放的歷史新篇章。2018年的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì),續(xù)寫著中國(guó)改革開放新的輝煌!

    2018年1月18日、19日,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆二中全會(huì)召開,專題討論準(zhǔn)備提交全國(guó)人大的憲法修正案。二中全會(huì)決定,2月26日至28日召開三中全會(huì)。兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)召開兩次中央全會(huì),在改革開放40年來還絕無僅有。一般說來,三中全會(huì)都會(huì)在下半年甚至年底召開,在上半年召開三中全會(huì),也是改革開放后的第一次。

    如此不同尋常的三中全會(huì),討論的主題,是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案。而2018年的全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)會(huì)議,在3月5日和3月3日開幕,距離三中全會(huì)結(jié)束不到一個(gè)星期,可謂緊鑼密鼓。正是在今年的兩會(huì)上,憲法修正案和國(guó)家監(jiān)察法獲得高票通過,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案也被審議通過,成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí),而且有非常明確具體的推進(jìn)時(shí)間表。

    這次機(jī)構(gòu)改革不同以往

    改革開放40年間,中國(guó)出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革,其中大的改革就七次——

    1982年的第一次機(jī)構(gòu)改革,明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),減少了副職,提高了素質(zhì),國(guó)務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè),人員編制從5.1萬減為3萬。

    1988年的第二次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè),直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè),非常沒機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國(guó)務(wù)院66個(gè)部、委、局中,有32個(gè)部門共減少1.5萬多人,有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵,編制比原來減少了9700人。

    1993年的第三次機(jī)構(gòu)改革,將國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為41個(gè),直屬機(jī)關(guān)調(diào)整為13個(gè),辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為5個(gè)。

    1998年的第四次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院不再保留的15個(gè)部委,新組建4個(gè)部委,更名3個(gè)部委,國(guó)務(wù)院組成部門由原有的41個(gè)減少到29個(gè)。

    2003年的第五次機(jī)構(gòu)改革以中國(guó)加入世界貿(mào)易組織為背景,國(guó)務(wù)院組成部門又減少一個(gè),剩28個(gè)。

    2008年的第六次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委,國(guó)務(wù)院組成部門改革為27個(gè)。

    2013年的第七次機(jī)構(gòu)改革,國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè),其中組成部門減少兩個(gè),副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。國(guó)務(wù)院沒置組成部門25個(gè)。

    這七次機(jī)構(gòu)改革,從1978年改革開放后,幾乎每五年一次,主要集中在政府直屬部門層面,以職能優(yōu)化、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為導(dǎo)向,很少觸及內(nèi)沒機(jī)構(gòu)。2003年、2008年的兩次大部門制改革,各級(jí)政府合并的大部門僅對(duì)其綜合管理的內(nèi)沒機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,如辦公室、財(cái)務(wù)、信息、人事等,而很少針對(duì)職能機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重組。所以,一般稱為“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”或者“政府機(jī)構(gòu)改革”,而黨、人大、政協(xié)及群團(tuán)組織都沒有涉及。

    追溯到開始改革開放的1978年,40年后的中國(guó),今非昔比。正如習(xí)近平總書記4月10日在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上所作《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講中總結(jié)的: “今天,中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。40年來,按照可比價(jià)格計(jì)算,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%;以美元計(jì)算,中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額年均增長(zhǎng)14.5%。中國(guó)人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康,現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧,占同期全球減貧人口總數(shù)70%以

    在改革開放40年后的今天,為什么要進(jìn)行如此全面而深刻的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革?這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求,是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建沒的必然要求,是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建沒社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

    習(xí)近平說: “黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,社會(huì)不斷進(jìn)步,人民生活不斷改善,上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革?!?“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí),都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識(shí)和把握?!?“我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家,要根據(jù)實(shí)際需要,自覺進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革,以利于把我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮出來?!?“從機(jī)構(gòu)沒置上充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的體制優(yōu)勢(shì),提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié)。”

    這次機(jī)構(gòu)改革非比尋常,其力度、深度和廣度,都超過了以往的任何一次,甚至可以說,是不可同日而語(yǔ)的大手術(shù)。這不是小修小補(bǔ),而是大刀闊斧;不是細(xì)枝末節(jié),而是建梁架柱;不是拆東補(bǔ)西,而是系統(tǒng)重構(gòu);不是分久必合、合久必分的循環(huán)往復(fù),而是標(biāo)本兼治、形神兼?zhèn)?,是一次偉大的自我革命?/p>

    這次機(jī)構(gòu)改革同以往完全不同,連名字都不同,不再是“行政機(jī)構(gòu)改革”或“政府機(jī)構(gòu)改革”,而是稱作“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”,甚至達(dá)到了改變政體的層面,需要通過修改憲法才能進(jìn)行。

    機(jī)構(gòu)改革方案是怎么誕生的?

    步入新時(shí)代,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)沒置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出;一些政府機(jī)構(gòu)沒置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯.政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗,權(quán)責(zé)劃分不盡合理……

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,下定決心深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,從根本上解決這些障礙和弊端,以適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。機(jī)構(gòu)改革的沒想,其實(shí)從黨的十八大召開后就一直在思考、醞釀和調(diào)研。

    2012年12月,習(xí)近平擔(dān)任總書記后首赴地方考察,便來到改革開放前沿廣東,發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。

    201 3年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,理順部門職責(zé)關(guān)系。

    十八屆三中全會(huì)以后,習(xí)近平親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會(huì)議,出臺(tái)1500多項(xiàng)改革舉措。

    一些長(zhǎng)期以來積弊甚深的領(lǐng)域,發(fā)生了歷史性變革:鐵腕推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革,構(gòu)筑“不能腐”的制度體系,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新;大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,人民軍隊(duì)浴火重生征途如虹;力克“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向,群團(tuán)工作開創(chuàng)新局面……

    一系列改革的推進(jìn),已經(jīng)廣泛涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。這次深化機(jī)構(gòu)改革,是積小成為大成的必然結(jié)果。

    經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力,黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng),各地區(qū)各部門“四個(gè)意識(shí)”明顯增強(qiáng),全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn),主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體穩(wěn)定。習(xí)近平指出:深化機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們要抓住有利時(shí)機(jī),下決心解決一批突出矛盾和問題。

    2015年,習(xí)近平要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。2017年7月,習(xí)近平就深化機(jī)構(gòu)改革作出批示: “堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把各地區(qū)各部門各方面對(duì)機(jī)構(gòu)改革的意見摸清楚,把機(jī)構(gòu)沒置存在的問題弄清楚?!?/p>

    中央改革辦和中央編辦組成10個(gè)調(diào)研組,分赴31個(gè)省區(qū)市、71個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門。短短一個(gè)月,當(dāng)面聽取了139位省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志的意見和建議。調(diào)查組還向657個(gè)市縣的1197位黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志個(gè)人發(fā)放了問卷,收集了31個(gè)省份的深化地方機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告,最后整理匯總了厚厚兩大本、42萬字各方面意見。

    2017年10月通過的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)沒置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)沒機(jī)構(gòu)權(quán)力,明確職責(zé)。

    2017年12月11日,習(xí)近平主持召開黨的十九屆三中全會(huì)文件起草小組第一次全體會(huì)議,宣布中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議的決定:十九屆三中全會(huì)專題研究深化機(jī)構(gòu)改革問題。黨中央決定成立十九屆三中全會(huì)文件起草組,由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。相關(guān)文件起草工作正式啟動(dòng),該文件經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個(gè)版本,幾上幾下、數(shù)易其稿的艱辛過程。

    2018年2月1日,中辦發(fā)出通知,就決定稿征求各地各部門意見。2月6日,習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì),聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士的意見。與會(huì)人士一致認(rèn)為,平時(shí)看到的、聽到的、想到的有關(guān)問題,在決定中都有回應(yīng)有對(duì)策,切實(shí)體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的改革原則,必將成為一份指導(dǎo)性極強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件。

    兼收并蓄,從善如流。各地各部門和黨外人士提出的550條意見,文件起草組力求能吸收的盡量吸收,最終對(duì)決定稿修改171處。

    2018年2月26日至28日,黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,同意把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

    時(shí)間表與路線圖

    201 8年3月17日,黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議獲得通過,在《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中,包括黨中央機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、跨軍地改革、群團(tuán)組織改革、地方機(jī)構(gòu)改革等8部分60項(xiàng)改革內(nèi)容。人們看到的是這樣一張確保改革落地的時(shí)間表、路線圖——

    中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。

    省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批,2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。

    省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在2018年年底前報(bào)黨中央備案。

    所有地方黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成;實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的,要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序;依法依規(guī)完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能,依法履行職責(zé),依法管理機(jī)構(gòu)和編制,確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

    40年前改革開放的聲聲春雷,喚醒了中華大地的蓬勃生機(jī);今天機(jī)構(gòu)改革的陣陣鼓點(diǎn),更激發(fā)起神州兒女的奮進(jìn)豪情!

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