為專業(yè)性法院建設(shè)點(diǎn)贊

黃鳴鶴

3月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》，國(guó)內(nèi)首家專業(yè)性金融法院落地金融中心城市上海，已指日可待。

司法改革歷史上另外一個(gè)值得記載的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2017年6月26日，彼時(shí)召開(kāi)的中央深改組第三十六次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的方案》。53天后的8月18日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式揭牌，成為中國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)法院。

人民法院應(yīng)該怎么設(shè)置，是按區(qū)域還是依專業(yè)？按照人民法院組織法的規(guī)定，國(guó)家設(shè)立基層、中級(jí)、高級(jí)、最高四級(jí)人民法院，相對(duì)應(yīng)于行政區(qū)域。當(dāng)然在歷史和現(xiàn)實(shí)中，還有專門法院的設(shè)置，如軍事、海事、鐵路運(yùn)輸、森林、農(nóng)墾、油田等專門法院。有些專門法院的設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的衍生物，于其誕生的年代有其合理性。但隨著時(shí)代的變遷，卻成為司法改革的對(duì)象。如鐵路運(yùn)輸法院，已經(jīng)完成改革進(jìn)度表，整體納入國(guó)家司法體系，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的前身，即是杭州鐵路運(yùn)輸法院。

一方面，是專門法院的變革。另一方面，則是專業(yè)性法院伴隨時(shí)代的變化、回應(yīng)人民群眾的司法需求而產(chǎn)生。兩條不同的軸線，似乎是反方向的，卻發(fā)生在同一時(shí)間軸。

依行政區(qū)域設(shè)置相對(duì)應(yīng)審級(jí)的法院，是～種穩(wěn)妥的制度設(shè)計(jì)，但于微觀和現(xiàn)實(shí)，并不總能體現(xiàn)司法資源的合理配置。比如，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)曾經(jīng)存在一個(gè)全國(guó)最小但行政級(jí)別并不小的區(qū)，即鼓浪嶼區(qū)，面積不到兩平方公里，常住人口不足兩萬(wàn)，按照人民法院組織法設(shè)置的區(qū)法院，年收案數(shù)不足三百。倘若按照當(dāng)下的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)員額法官就能承辦，但當(dāng)年該法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)齊全，在編人員多達(dá)二十余人。時(shí)至2003年，廈門市三區(qū)合并，新成立的思明區(qū)年收案逾4萬(wàn)件，又導(dǎo)致案多人少的矛盾十分突出。當(dāng)然，壓力倒逼改革，最終逼出了孟建柱書(shū)記所點(diǎn)贊的“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新，司法輔助事務(wù)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”的廈門模式。

自從1999年人民法院發(fā)布第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》以來(lái)，司法改革已歷近二十年，司法改革漸漸進(jìn)入深水區(qū)，都是啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)。法官的職業(yè)化、專業(yè)化，審判團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化甚至法院的專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)既是目標(biāo)，也是方法論，是“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的實(shí)現(xiàn)路徑。

2008年，筆者曾在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些人口密集的城市，一般只有一至兩個(gè)看守所，刑事審判卻由不同的基層法院審理，庭審時(shí)往往被告人提押路線過(guò)長(zhǎng)，一旦警力不足，便會(huì)存在著較大隱患。此外，一些大要案由于庭審時(shí)間較長(zhǎng)，庭審的連續(xù)性及時(shí)間也會(huì)受到限制。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些地區(qū)提出的改革方案是，在看守所邊上設(shè)立毗鄰的審判法庭。筆者曾經(jīng)設(shè)想，能否在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入專業(yè)化法院的改革因素？假設(shè)一個(gè)城市有若干個(gè)區(qū)，在每個(gè)區(qū)法院設(shè)置刑事審判庭，顯然是一種司法資源配置的不經(jīng)濟(jì)，有條件的城市，是否可以將刑事審判資源統(tǒng)籌使用，設(shè)立刑事初審法院，辦公場(chǎng)所可直接毗鄰看守所，若有一處以上看守所，則設(shè)立巡回審判法庭。如此，既可節(jié)約司法成本，又可提高司法效率。

所有的改革都是對(duì)既定思維的突破。專業(yè)性法院的誕生，如同新生嬰兒的啼哭，每一步的成長(zhǎng)，都予人無(wú)限的想象空間。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院成立之初的定位是，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)法院，將涉網(wǎng)案件從現(xiàn)有審判體系中剝離出來(lái)，充分依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建專業(yè)、高效、便捷的司法運(yùn)行體系，依法妥善處理網(wǎng)絡(luò)糾紛，當(dāng)好互聯(lián)網(wǎng)空間依法治理的“孵化器”、互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則制定的“試驗(yàn)田”、互聯(lián)網(wǎng)糾紛多元化解的“主導(dǎo)者”、互聯(lián)網(wǎng)審判方式變革的“先行者”。在過(guò)去的日與夜中，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的法官們，正是以投身司改的不懈努力，踐行著司法人員面對(duì)憲法宣誓時(shí)莊嚴(yán)的承諾。

回應(yīng)人民群眾對(duì)司法的需求，是司法改革的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院到互聯(lián)網(wǎng)法院再到上海金融法院，專業(yè)法院建設(shè)，已然揚(yáng)帆啟程，在司法改革的頂層設(shè)計(jì)中穩(wěn)步推進(jìn)。若再加上法學(xué)界、司法界熱議中的家事少年法院和破產(chǎn)法院等等，專業(yè)化法院建設(shè)雖任重道遠(yuǎn)，但圖景清晰，來(lái)日可期。