探析工程總承包企業(yè)勞務(wù)外包的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施

趙永昌

摘要：自2013年7月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（修訂）》實(shí)施以來，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)派遣的強(qiáng)制性規(guī)范，自始企業(yè)轉(zhuǎn)而尋求勞務(wù)外包以滿足補(bǔ)充用工之需。2016年7月1日開始施行的營(yíng)改增稅制改革，亦區(qū)分勞務(wù)派遣、人力資源外包有關(guān)增值稅業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確。鑒于勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包外在表象上的相似，實(shí)際操作中企業(yè)對(duì)上述業(yè)務(wù)存在混淆或交叉，給企業(yè)人力資源及稅務(wù)管理帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包稅務(wù)管理、人力資源法律及用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解析，幫助企業(yè)合理規(guī)劃用工形式。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包；稅務(wù)

前言

建筑行業(yè)作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，工程建設(shè)無法脫離大量勞動(dòng)力的支持投入，并且建筑行業(yè)深受勞動(dòng)強(qiáng)度大、施工環(huán)境復(fù)雜及施工周期長(zhǎng)等因素的影響，造成其施工人員流動(dòng)性過大，對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)勞務(wù)派遣規(guī)定剛剛制定，勞務(wù)外包的法律體系尚未完善，存在引發(fā)勞務(wù)用工糾紛的可能性很大，會(huì)直接影響了建筑企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，更存在增加社會(huì)動(dòng)蕩因素的可能性，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定性不足。

1.什么是勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包

1.1勞務(wù)派遣

1.1.1概念及法律關(guān)系

勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，根據(jù)用工單位實(shí)際需求派遣勞動(dòng)者，并收取派遣服務(wù)費(fèi)的一種用工形式。勞動(dòng)力給付的事實(shí)發(fā)生于派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位之間，派遣勞動(dòng)者薪酬由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)支付。從人力資源法律的角度來看，勞務(wù)派遣存在三種法律關(guān)系：①勞動(dòng)合同關(guān)系，存在于派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞動(dòng)者之間，需訂立二年以上固定期限勞動(dòng)合同，派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、辦理工傷認(rèn)定、承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，但可以與用工單位約定補(bǔ)償辦法；②合同民事關(guān)系，存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間；③勞務(wù)用工關(guān)系，用工單位對(duì)派遣勞動(dòng)者進(jìn)行直接工作安排與管理，但不存在勞動(dòng)合同關(guān)系（上海等部分地區(qū)為“特殊的勞動(dòng)合同關(guān)系”，需關(guān)注地方法規(guī)差異）。

1.1.2資質(zhì)要求

《勞動(dòng)合同法》（2013年修訂版）要求：勞務(wù)派遣注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬元；有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備；有符合法律、行政法規(guī)的勞務(wù)派遣管理制度；獲取了《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》并年檢通過；以及其他條件。

1.2勞務(wù)外包

勞務(wù)外包，又稱人力資源外包、服務(wù)外包，由勞務(wù)派遣衍生，并延伸為企業(yè)戰(zhàn)略管理人力資源政策之一。近年來越來越多的企業(yè)傾向于將非核心業(yè)務(wù)以服務(wù)外包的形式向外尋求區(qū)域?qū)I(yè)化解決方案，以合理規(guī)劃企業(yè)資源，集中核心競(jìng)爭(zhēng)力。勞務(wù)外包與勞務(wù)派遣存在本質(zhì)區(qū)別，勞務(wù)外包不是一種用工形式，更多的體現(xiàn)為一種業(yè)務(wù)承攬關(guān)系。

2.稅務(wù)管理及勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1適用稅種及稅目不同

勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包為增值稅征稅范圍，但在稅目及稅率適用上存在差異；非全日制用工為個(gè)人所得稅征收范圍，視所得性質(zhì)分別按工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得代扣代繳個(gè)人所得稅。按照財(cái)稅[2016]47號(hào)、國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第53號(hào)，及《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》規(guī)定。

2.2計(jì)稅方法及稅率不同

1.有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)A、一般納稅人：根據(jù)財(cái)稅[2016]47號(hào)文第一條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般納稅人可以選擇一般計(jì)稅，亦可選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅。一般計(jì)稅：6%稅率，以全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為銷售額，可進(jìn)項(xiàng)抵扣簡(jiǎn)易計(jì)稅：5%征收率，差額征收，不可進(jìn)項(xiàng)抵扣B、小規(guī)模納稅人：小規(guī)模納稅人為簡(jiǎn)易計(jì)稅模式，可以選擇全額計(jì)稅，亦可選擇差額征收，分別適用不同的征收率。簡(jiǎn)易計(jì)稅：3%征收率，以全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為銷售額，不可進(jìn)項(xiàng)抵扣簡(jiǎn)易計(jì)稅：5%征收率，差額征收，不可進(jìn)項(xiàng)抵扣。

3.工程總承包企業(yè)勞務(wù)外包的法律風(fēng)險(xiǎn)

勞務(wù)外包下勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)作為目前我國(guó)建筑工程總承包企業(yè)中最大的用工風(fēng)險(xiǎn)，一旦用工管理稍有不慎則存在著造成總承包企業(yè)承擔(dān)其法律責(zé)任的可能性。其中，總承包企業(yè)將勞務(wù)外包向不具備用工主體資格的組織進(jìn)行發(fā)包，或是向不具備相應(yīng)承攬資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行發(fā)包。因此承包方的合法性存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)生承攬方不具備用工主體資格的情況，結(jié)合勞動(dòng)社會(huì)保障部門所頒布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中第4條規(guī)定，可知工程總承包企業(yè)直接對(duì)勞務(wù)人員承擔(dān)用工主體責(zé)任，與勞務(wù)人員呈事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，必須承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者所承擔(dān)的工傷賠償、社保繳納、簽訂勞動(dòng)合同及違法相關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生賠償?shù)呢?zé)任?？偝邪髽I(yè)將工程勞務(wù)向不具備資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成勞務(wù)人員人身傷害則結(jié)合《安全生產(chǎn)法》第86條及最高人民法院所頒布的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，總承包企業(yè)必須對(duì)勞務(wù)人員遭受的安全生產(chǎn)事故人身?yè)p害承擔(dān)其連帶賠償責(zé)任。總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)工資支付監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致勞務(wù)人員的工資無法準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，也面臨承擔(dān)其清償拖欠工資的連帶責(zé)任。一方面，企業(yè)與外包單位合作后，必須將本企業(yè)的部分信息傳遞給勞務(wù)外包單位。信息共享有利于雙方的溝通與協(xié)調(diào)，但是也會(huì)增加企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥獍鼏挝坏牟恢一蛘呤韬鰧?dǎo)會(huì)致企業(yè)信息資源損失及商業(yè)秘密泄露等風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)者可以“趁虛而入”；另一方面，勞務(wù)派遣約定的價(jià)格通常是根據(jù)派遣人數(shù)按月支付工資和管理費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)用較低；外包勞務(wù)約定的價(jià)格是承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目所需要的總價(jià)格，費(fèi)用較高。

4.工程總承包企業(yè)勞務(wù)外包法律風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4.1健全用工機(jī)制

在實(shí)際防范的過程中，工程總承包企業(yè)必須不斷健全用工管理機(jī)制，確保企業(yè)用工管理有章可循有規(guī)可依，構(gòu)建具有企業(yè)特色的全勞務(wù)分包管理機(jī)制，明確勞務(wù)分包用工管理的組織機(jī)構(gòu)劃分其工作職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定其勞務(wù)人員安全培訓(xùn)、勞務(wù)人員工資支付監(jiān)管、工程款結(jié)算支付、勞務(wù)分包合同簽訂評(píng)審及勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)，以達(dá)到規(guī)范勞務(wù)分包管理環(huán)節(jié)的目標(biāo)，并且持續(xù)完善勞務(wù)合同管理體系，確定企業(yè)內(nèi)部在勞動(dòng)合同簽訂管理中各項(xiàng)工作職責(zé)分工，不斷優(yōu)化企業(yè)薪酬分配方法，以崗位分配為基礎(chǔ)進(jìn)行深度細(xì)化規(guī)范統(tǒng)一各個(gè)崗位的工資報(bào)酬，力求同工同酬。

4.2選擇用工方式

在實(shí)際防范的過程中，工程總承包企業(yè)必須綜合考慮各種用工方式的利弊，選擇合理適宜的用工方式，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行普通勞務(wù)作業(yè)的人員可選擇勞務(wù)分包形式，針對(duì)勞務(wù)分包不適宜且需要一定技術(shù)水平支持的關(guān)鍵工種崗位可選擇直接雇傭方式，尤其是用工時(shí)間短暫的崗位可采取勞務(wù)派遣方式，并且內(nèi)部承包過程中原則不允許承包人雇傭外部人員，而施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)性或輔助性勞務(wù)用工崗位可選擇直接雇傭或勞務(wù)派遣等方法。同時(shí)，勞務(wù)用工主張采取直接雇傭方法，盡可能與勞動(dòng)者簽訂涉及工作任務(wù)的勞動(dòng)合同，針對(duì)離退休人員可采取簽訂勞務(wù)用工協(xié)議方法進(jìn)行分包。

結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)力及工程規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建具有企業(yè)特色的勞務(wù)用工管理體系及管理機(jī)制，盡可能貫穿于施工環(huán)節(jié)始終，選擇最為恰當(dāng)?shù)墓こ虅趧?wù)用工管理手段，確保勞務(wù)用工合法權(quán)益不受侵害，最大程度地降低勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（修訂）》（2013年版）及其實(shí)施細(xì)則.

[2]人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、勞社部發(fā)《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》.

（作者單位：華商國(guó)際工程有限公司）