農(nóng)田水利工程治理制度與治理模式

袁永林

摘要：本文分析指出了小型農(nóng)田水利工程的治理制度與治理模式，并總結(jié)了在當(dāng)前農(nóng)田水利工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提供了有效的應(yīng)對(duì)方法策略。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；治理制度；治理模式

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了快速發(fā)展快車(chē)道，其中占比較大的是農(nóng)田水利工程，相比于漫灌形式，農(nóng)田水利工程既節(jié)約了水資源又使得水資源得到了充分的利用，但是在實(shí)施過(guò)程中也暴露出了一些弊端和短板，小型農(nóng)田水利工程規(guī)模體制小、管理存在困難、數(shù)量大且政府投入較少的特點(diǎn)，所以解決該問(wèn)題急需從農(nóng)田水利工程的治理制度與治理模式上下功夫，加強(qiáng)管理，提高水利工程利用效率；

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國(guó)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作后農(nóng)田水利工程老化嚴(yán)重修整困難，且各類(lèi)設(shè)備報(bào)廢不能使用情況嚴(yán)峻，這種狀況導(dǎo)致了目前農(nóng)田水利工程失效，農(nóng)田效益日益下滑，這對(duì)農(nóng)田的收獲、水資源的合理使用產(chǎn)生了不小的沖擊。此外，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)田水利工程方面投入資金及扶持政策較少，很大一部分是勞動(dòng)者自行投入資金與勞動(dòng)力，因而該項(xiàng)利民工程投入的設(shè)備性能差技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低下，質(zhì)量一般比較差，與標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)投資額度有較大較遠(yuǎn)的差距。其次，我國(guó)農(nóng)田的灌溉工作基本上都是由于勞動(dòng)者自行完成，操作過(guò)程缺乏一定的管理基礎(chǔ)或者是管理體制比較薄弱，起不到應(yīng)有的作用，運(yùn)作不暢，針對(duì)這一方面在管理制度與管理運(yùn)行方案不完善，雖然政府部門(mén)為此頒布了一系列的相關(guān)制度文件來(lái)鼓舞勞動(dòng)者進(jìn)行農(nóng)田灌溉的管理制度與管理措施，但在制度措施進(jìn)一步實(shí)施的過(guò)程中并不能完全其精髓發(fā)揮，與理想效果相差甚遠(yuǎn)。但水資源與我們每個(gè)人的生活和生產(chǎn)息息相關(guān)，是我們賴以生存的生活必要品，誰(shuí)的多樣化的功能是各行各業(yè)及人們生活的最基本的資源，因此解決我們現(xiàn)階段面對(duì)的公田水利工程是非常有意義也是非常有必要的。

三、造成現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程發(fā)展不暢的具體原因解析

3.1 設(shè)備年久失修老化問(wèn)題嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，因?yàn)檗r(nóng)田責(zé)任制，大部分農(nóng)田水利工程所使用的設(shè)備設(shè)施都是由勞動(dòng)者自行自費(fèi)建設(shè)維修，基于勞動(dòng)者通過(guò)農(nóng)田收獲的資金少，無(wú)法用超出個(gè)人預(yù)算范圍內(nèi)的多余資金修葺水利灌溉，導(dǎo)致了長(zhǎng)時(shí)間使用很少翻修的現(xiàn)場(chǎng)，在極大程度上阻礙了灌溉過(guò)程中水資源的合理利用，降低了水資源的使用效率，致使浪費(fèi)水資源的事情頻頻發(fā)生而無(wú)法徹底性的解決。從其他方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段所使用的各類(lèi)水利設(shè)備設(shè)施修建年代久遠(yuǎn)，大部分設(shè)備投資時(shí)間過(guò)久，技術(shù)落后，其功能與性能早已與現(xiàn)階段的需求脫鉤，所謂落后的技術(shù)不能滿足當(dāng)下日益發(fā)展的新農(nóng)村要求，這些落后的設(shè)備造成澇期排水能力低，農(nóng)田內(nèi)多余的水無(wú)法及時(shí)泄出，阻礙了農(nóng)作物正常的生長(zhǎng)，又導(dǎo)致了水資源澆灌能力下降，無(wú)法保證農(nóng)副作物對(duì)水資源的需要，極大程度上造成了資金的流入與水資源的浪費(fèi)。

3.2 體系制度管理缺失

資金體制供給鏈存在問(wèn)題，資金攝入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使大部分水利工程修建完畢后管理浮于表面或基本處于不管理狀態(tài)，各地方只注重水利工程的建設(shè)但不重視建成后水利設(shè)施的管理，水利設(shè)施故障運(yùn)行行為比較常見(jiàn)，多數(shù)設(shè)施因?yàn)楣收鲜軗p處于擱置狀態(tài)，大大降低了自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的應(yīng)對(duì)能力，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)勞動(dòng)者的收入和我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程造成了不良影響。

四、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利工程的治理制度

農(nóng)業(yè)水利的管理意指水利工程的供側(cè)、建筑側(cè)、使用方在使用過(guò)程中所有行為的綜合體現(xiàn)，是現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程整治逐漸趨向平和的方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)水利工程的綜合整治就必須面向可持續(xù)的角度進(jìn)發(fā)，就必須要認(rèn)真徹底的研究各方利益獲得者的角色和所處的社會(huì)關(guān)系。自從我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行農(nóng)田責(zé)任制度后，村民委員會(huì)集中搞修水利的制度也發(fā)生了很大的變化。目前的農(nóng)業(yè)水利方面任然且多數(shù)存在以前的老舊工程修葺、農(nóng)業(yè)水利工程的運(yùn)行及維修維護(hù)及怎么樣執(zhí)行國(guó)家政策建設(shè)新農(nóng)村新水利工程的事宜。怎么樣將運(yùn)營(yíng)和管理切實(shí)關(guān)系到勞動(dòng)者和農(nóng)田水資源灌溉乃至國(guó)明的生計(jì)問(wèn)題。近年來(lái)，伴隨著農(nóng)田水利小農(nóng)化的不斷完善和不斷調(diào)整，各種相關(guān)利益也在堅(jiān)持不斷的完善調(diào)整。我們國(guó)家目前所使用的農(nóng)田水利工程相關(guān)文件的基礎(chǔ)上主要的改變是產(chǎn)權(quán)制度的變化，主要體現(xiàn)的方式是產(chǎn)權(quán)制度。該變革是以勞動(dòng)者承包制、勞動(dòng)者出資股份合作等方式進(jìn)行，把農(nóng)田水利工程的全部所有份額或部分份額出讓給勞動(dòng)者及勞動(dòng)者組合，使用份額激化使買(mǎi)家自主運(yùn)營(yíng)及維護(hù)修葺，勞動(dòng)者自主性大大增強(qiáng)，產(chǎn)量逐年增加。農(nóng)田 水利工程份額的變化進(jìn)入市場(chǎng)更有甚者份額從公有制變化為私有化，以此種方式來(lái)激化管理者或勞動(dòng)者增加自身積極性，降低政府部門(mén)的資金和管理壓力，增加了目前既有工程的運(yùn)維能力。，

五、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田的治理模式

5.1 股權(quán)集中式治理

股權(quán)集中式治理方式是歷史發(fā)展過(guò)程中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的輸出物，它主要是以各級(jí)財(cái)政部門(mén)出資、勞動(dòng)者處理的形式，讓團(tuán)體擁有水利工程完工運(yùn)維后的所有份額，團(tuán)體對(duì)所有份額集中管理。在該種管理方式下，份額所有者與運(yùn)維管理不產(chǎn)生矛盾，問(wèn)題處理時(shí)由各級(jí)部門(mén)逐級(jí)傳達(dá)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行年代，該種方式極大程度上激發(fā)了勞動(dòng)者的勞作自主性，完成了批量水利工程的修建工作并投入運(yùn)營(yíng)。該種治理方式在計(jì)劃年代對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量有極大的增產(chǎn)作用。后來(lái)伴隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)體制的變革，該種模式的漏點(diǎn)也慢慢的體現(xiàn)出來(lái)，越發(fā)的不能滿足適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。其份額歸屬界限模糊不清，問(wèn)題解決單位簡(jiǎn)單，很多問(wèn)題不能全面深入考慮，對(duì)工程所承擔(dān)的職責(zé) 和擁有的職權(quán)無(wú)法統(tǒng)一，這種方式在很大程度上產(chǎn)生了高昂的成本。而且這種方式的決策以上下級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)達(dá)，在各類(lèi)設(shè)施的采購(gòu)和使用上，上一級(jí)管理單位無(wú)法知曉詳細(xì)細(xì)節(jié)和把握分析情況，比較容易導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)買(mǎi)與現(xiàn)實(shí)情況不對(duì)稱(chēng)的情況，阻礙目前農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展。

5.2合作方式的治理

在合作方式的管理形式中，農(nóng)田的澆灌以各個(gè)行政村為團(tuán)體進(jìn)行總管，一般使用集中基金用于生產(chǎn)的形式對(duì)農(nóng)田水利 加建、修葺和管理，此種形式也叫做團(tuán)體所有制。理論上是勞動(dòng)者意愿獲取農(nóng)田澆灌時(shí)就必須繳納一些資金后才能使用，但在具體勞作過(guò)程中，“ 搭乘順風(fēng)車(chē)”是普遍存在的一種行為，這主要是由于設(shè)備設(shè)施在使用過(guò)程中職權(quán)與職責(zé)模糊不清，極易導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)公用財(cái)產(chǎn)胡亂違規(guī)使用。如果想要制止這種行為的產(chǎn)生，就必須對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備實(shí)施產(chǎn)權(quán)變革，以個(gè)人租借或者個(gè)人承包的形式，把運(yùn)維權(quán)分割開(kāi)來(lái)，分成幾個(gè)個(gè)體或者團(tuán)體，對(duì)運(yùn)維權(quán)和使用權(quán)合理化整治。

5.3個(gè)人的管理方式

伴隨著我國(guó)全鏟制度的逐步變革，不分經(jīng)營(yíng)狀況好些的農(nóng)田水利工程權(quán)利發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以競(jìng)拍的形式出讓給行為個(gè)人，漸漸變化成了私人自主管理的形式。在農(nóng)田水利工程設(shè)備的修葺管理和運(yùn)維上全部有個(gè)人對(duì)所產(chǎn)生的全部費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)，對(duì)工程擁有所有份額，這種模式在土地份額所有制階段是相對(duì)較好的方式。但此種方式也存在一些漏洞，因?yàn)橘Y金是個(gè)人出資，而勞動(dòng)者資金有限，故而多一部分工程是小型的，適用范圍基本上是小之又小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足整體要求。

六、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)資源短缺的形式而言既有非常重大深刻的含義，極大程度上節(jié)約了公共用水資源，預(yù)留了極大的改進(jìn)上升空間，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有資源嚴(yán)峻的情況必定有所改善。

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（作者單位：楚雄州祿豐縣金山鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心）