廣西森林公園建設存在的問題及措施探討

陶興來

摘要：森林公園建設事業(yè)，承擔著保護國家珍貴的森林風景資源和為社會公眾提供良好的戶外游憩空間，不斷滿足人們日益增長的精神文化消費需求的重要任務。森林公園的迅速發(fā)展，促進了森林旅游產業(yè)規(guī)模不斷壯大，生態(tài)效益、社會效益、經濟效益穩(wěn)步增長，為保護森林資源，合理調整林區(qū)產業(yè)結構，帶動農村脫貧致富，促進社會經濟文化全面發(fā)展起到積極作用。

關鍵詞：廣西；森林公園建設；問題；措施

為保護林地資源，廣西目前已建成全區(qū)和縣域林地“一張圖”，利用遙感技術首次建立“天地空一體”森林資源監(jiān)測，全面整治非法侵占林地行為。2017年，廣西全面停止天然林商業(yè)性采伐，并完成古樹名木數(shù)據(jù)錄入14萬多株；建成林業(yè)自然保護區(qū)63處、森林公園65處、國家濕地公園24處；2018年，植樹造林280萬畝，森林撫育600萬畝，力爭森林覆蓋率達到62.35%。同時，大力發(fā)展森林旅游，加快“環(huán)綠城南寧森林旅游圈”建設，推動有條件的國有林場建設森林公園，全年要建設各層次的森林公園50個以上。本文對當前我省森林公園事業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策進行了分析。

一、當前森林公園事業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）認識不足，指導思想不明確 長期以來，我國林業(yè)發(fā)展中忽視了對森林游憩價值重要性的認識，忽視了對林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風景資源這一國家重要自然遺產資源保護與合理開發(fā)利用的重要性認識，僅僅把森林公園建設作為國有林場開展森林旅游的一個多種經營項目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應有地位。

（二）投入嚴重不足，建設和管理資金短缺 我國森林公園建設缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在：一是保護和管理經費缺乏，不能很好承擔起保護國家珍貴森林風景資源的重任；二是森林公園基礎設施、自然教育、科普宣傳等公益性設施建設十分薄弱，遠不能滿足人們日益增長的戶外游憩需求和進行自然保護的需要，同時也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了重眼前、輕長遠，重開發(fā)、輕保護，重經濟效益、輕社會生態(tài)效益，甚至造成資源嚴重破壞的現(xiàn)象，高品質的森林風景資源無法得到高效利用。如泌陽白云山森林公園上述現(xiàn)象普遍存在。

（三）法制建設滯后，管理力度弱 我國林區(qū)豐富的自然資源及其所形成的自然景觀是國家珍貴的自然遺產，目前仍缺乏相應的法律、法規(guī)來保護和管理。20世紀90年代出臺的《森林公園管理辦法》只是一行業(yè)性法規(guī)，對外約束力差，已不適應當前形勢發(fā)展的需要，同時對這些資源的開發(fā)利用情況十分復雜，條塊分割，管理權屬不一。有的地方同一區(qū)域，既是森林公園，又是風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、旅游區(qū)、地質公園等，牌子眾多，管理部門眾多，各部門間既相互牽制，又各自為戰(zhàn)，造成機構重疊、多頭管理、決策分散、扯皮不斷，不利于資源的保護和統(tǒng)一開發(fā)利用。一些地方受經濟利益的驅動，在森林公園內亂批、亂占、亂建，一些單位和部門強行插手森林公園管理，有的地方借招商引資之名，隨意改變森林公園的性質和原有的隸屬關系，嚴重影響了森林公園建設和森林旅游的良性發(fā)展。

（四）人才嚴重缺乏，經營管理水平低下 目前，我國從事森林公園建設、旅游開發(fā)、經營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎知識和專業(yè)技能，需要有一個從林業(yè)生產到旅游開發(fā)、服務、管理的轉變過程。許多森林公園的管理人員在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經營手段等方面仍停留在計劃經濟時代，對森林風景資源的價值認識不足，景區(qū)景點建設粗糙，經營管理粗放，對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強，服務水平低下，導游人員生態(tài)知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應有的效益。

二、森林公園建設發(fā)展的對策

堅持“以人為本、嚴格保護、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本方針，圍繞“建綠色生態(tài)、辦綠色產業(yè)、創(chuàng)綠色文明”的總目標，深化改革、擴大開放、加強保護、強化管理，把森林公園建設成為促進林業(yè)自然保護、推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展、弘揚社會生態(tài)文化的堅強陣地，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園保護、管理和合理開發(fā)利用體系。

（一）合理開發(fā)和可持續(xù)利用 森林風景資源是自然留給人類的珍貴遺產，也是現(xiàn)代經濟社會發(fā)展中一項重要的難以再生的國家資源。加強各類森林風景資源的保護管理是森林公園建設的首要任務，尤其是對一些具有國家重要意義的森林風景資源搶救性的保護，重點是在對森林風景資源進行科學分類和評估的基礎上，根據(jù)《國家重要森林風景資源保護目錄》，明確保護對象和范圍，制定相應的保護措施和開發(fā)利用強度，完善評估監(jiān)測體系，確保國家珍貴森林風景資源的真實性和完整性。認真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行開發(fā)建設的行為，取締對森林風景資源造成破壞或嚴重環(huán)境污染的旅游開發(fā)項目，查處在森林公園內亂捕濫獵、亂采濫挖以及擅自征、占用林地等違法行為。尤其是縣區(qū)所在地的森林資源違法現(xiàn)象嚴重，應引起執(zhí)法部門的高度重視。

（二）堅持以人為本，加快森林公園建設發(fā)展，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求 走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文化消費的熱點，同時這種需求越來越大，越來越迫切。要按照因地制宜原則，進一步把具備一定森林景觀和規(guī)模的森林地域，盡可能建設為森林公園。尤其是在大中城市周圍、天保工程區(qū)、自然保護區(qū)周邊、黃金旅游線上多建一些森林公園。同時，對不同區(qū)位條件下森林主導功能和經營方向進行合理調整，有計劃開展風景林營造和對現(xiàn)有森林的景觀改造，進一步提高我國以景觀利用為主的森林比重，不斷擴大對公眾固定開放的森林空間，不斷豐富和優(yōu)化森林旅游產品，以滿足社會日益增長的休閑度假和戶外游憩的需求。

（三）堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，調整資源配置，科學規(guī)劃、設置整合森林公園 根據(jù)我國森林風景資源的特點和分布狀況，結合區(qū)域經濟發(fā)展的實際，合理布局、突出重點、反映特色。要把森林公園和森林旅游的發(fā)展與各地的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃有機結合起來，對各類森林風景資源進行系統(tǒng)整合，逐步由目前的按行政區(qū)劃建立、設置森林公園轉向按資源分布特點和規(guī)律建立森林公園，加強區(qū)域聯(lián)合，由單個森林公園開展森林旅游向跨縣市、跨省區(qū)、跨區(qū)域開展森林旅游，實現(xiàn)森林旅游由點向線、面的轉變。形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，達到資源共享、利益共享。

（四）堅持以改革促進發(fā)展，深化管理體制和經營機制改革與創(chuàng)新，增強森林公園建設和森林旅游發(fā)展活力改革開放和制度創(chuàng)新是發(fā)展的強大動力，進一步加快改革步伐，建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展的森林公園管理體制和森林旅游經營機制。

參考文獻

[1]梁慧燕.基于AHP法的廣東省森林公園評價指標體系構建（湖北廣播電視大學學報）. 2012.（06）.

[2]陳世清，涂慧萍，唐志蘊.我國森林公園建設策略思考.林業(yè)資源管理. 2004.（02）

（作者單位：廣西國營平樂縣廣運林場）